影響農民增收的政策因素初探

黃勝兵

摘要：我國農業人口眾多，農民的收入水平狀況直接關系到全面建設小康社會進程。農民問題是關系國計民生的根本性問題，現階段，惠農政策直接增加農民收入的份額較少，如何利用政策因素提高農民收入是當前促進農民增收關注的焦點之一。本文以政策因素為切入點，在分析影響農民增收的政策因素的基礎上，重點探討了優化政策因素增加農民收入的策略，旨在說明利用政策因素增加農民收入的重要性，以期指導實踐。

關鍵詞：農民增收；影響因素；政策因素；優化策略

中圖分類號：F323.8 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）021-0019-01

前言

隨著我國社會經濟的發展，農民的地位逐步提高，黨的十九大作出了重大決策部署，實施鄉村振興戰略。2018年初，出臺了中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，意見指出把農民增收擺在突出位置，讓農民的腰包鼓起來，走中國特色社會主義鄉村振興道路。因此，研究影響農民增收的政策因素具有十分重要的現實意義。鑒于此，筆者對影響農民增收的政策因素進行了相關思考。

一、影響農民增收的政策因素分析

“三農”問題核心是農民問題，農業和農村問題的核心歸結為農民收入的增長問題，影響農民增收的政策因素較多，如農村財政政策、農村土地承包政策，都會影響農民增收，其具體內容如下：

1.農村財政政策

農村財政政策是影響農民增收的政策因素之一。農民增收是三農問題的核心。長期以來，財政政策上對農業的支持力度較小，國家給予農業的財政補貼和投資不合理，農民不能直接得到實惠。按照現行的財政體制和投資體制，多數得不到補助而又財政吃緊的鄉鎮政府，將財政風險轉移到農民身上，無形中增加了農民的負擔。

2.農村土地承包政策

影響農民增收的政策因素還表現在農村土地承包政策方面。目前，我國農村土地承包政策的改革相對滯后，土地這種生產要素成為一種狹隘的封閉性資源，現階段的土地流轉制度操作起來很復雜，流程很多，許多流轉都沒有建立穩定的流轉機制，難以最大化發揮土地資源對增加農民收入的作用。因此，探索優化政策因素增加農民收入的策略勢在必行。

二、優化政策因素增加農民收入的策略

政策和制度直接關系到農民的社會地位和經濟命運，有效的農業政策有利于促進農民增收。在了解影響農民增收的額政策因素的基礎上，優化政策因素增加農民收入的策略，可以從以下幾個方面人手，下文將逐一進行分析：

1.重視政策因素對農民的影響

重視政策因素對農民的影響是優化政策因素增加農民收入的關鍵。政府政策因素對農民收入的增加有直接的影響，在惠農政策的制定上，應對農民群體有詳細的劃分，有針對性地將惠農政策落實到農民身上。在具體做法上，對于在家務農的農民和在外打工的農民應區別對待，加大對在家務農農民的支持和補貼，對農民增收有帶動能力的涉農企業予以政策上的支持。

2.降低農民進城融合發展的門檻

取消有關農民的歧視性行為是優化政策因素增加農民收入的重要環節。城鄉一體化是中國現代化和城市化發展的一個新階段，在城鄉一體化進程中，城區居民和農民應平等對待，政府應當對所轄的國民一視同仁，取消針對農民進城就業的歧視性規定，加快城鄉一體化發展，調節城鄉發展中的不平衡、降低城鄉收入差距，讓農民切實分享改革和發展成果，從而起到增加農民收入的作用。

3.發揮農村（惠農）政策的持續性作用

發揮農村政策的持續性作用是優化政策因素增加農民收入的有效舉措。政府要扮演政策制定和執行的首席角色，給農村政策性的扶植，在關于農民收入問題予以政策上的傾斜具有長期性和持久性，發揮農村政策的持續性作用，要把握好四個關鍵點，一是保持直補的持續性；二是繼續加大惠農政策力度，及早出臺新的政策；三是調整國家對農業的投入方式；四是地方財政也要加大支農力度。

4.根據形勢發展調整增收政策

根據形勢發展調整增收政策對優化政策因素增加農民收入至關重要。增加農民收入的政策不是一成不變的，在不同的經濟發展時期，對農民增收的政策也應作出相應的調整和變化。根據形勢發展調整增收政策，在具體做法上，應結合農村地區的區域特點，調整并落實各種獎補政策，從政策和策略上解決農民收入問題，推動農村經濟社會可持續發展。

5.加強政策之間的配套與組合

優化政策因素增加農民收入還應加強政策之間的配套與組合。政府政策不能以一個政策為準則，應注重多項政策之間的優勢互補，在政策之間的配套與組合上，發揮政府政策的合力。如戶籍制度，農村土地產權制度、財稅體制的創新、等多種政策并舉，確保各項支農惠農政策的全面落實，使農民增收獲得“質”的飛躍，切實提高農民的收入水平。

三、結語

總之，影響農民增收的政策因素較多，優化政策因素增加農民收入是一項綜合的系統工程，具有長期性和復雜性。要利用政策因素增加農民收入，應重視政策因素對農民的影響、取消有關農民的歧視性行為、發揮農村政策的持續性作用、根據形勢發展調整增收政策、加強政策之間的配套與組合，積極探索優化政策因素增加農民收入的策略，只有這樣，才能不斷提高農民收入水平，促進農民收入的增加。