裝備采購合同糾紛處理現狀分析

張文鵬 張霞 付興

【摘 要】 隨著社會主義市場經濟體制的變化和武器裝備采購制度改革的深入，以“計劃為主要手段、行政為主要方式”的武器裝備采購管理模式發生了根本改變，裝備采購合同已成為實施武器裝備采購活動的基本手段和方式。然而，裝備采購合同作為對武器裝備全系統、全壽命的主要管理形式，合同糾紛日趨復雜，矛盾日益激烈。由于裝備采購合同自身特殊性，以及受體制、觀念和法律環境等因素影響，裝備采購合同糾紛處理制度長期與快速發展的社會經濟和裝備采購體系不相適應，亟待加強。

【關鍵詞】 裝備采購合同 糾紛處理 現狀分析

自古以來，有合同就有糾紛。裝備采購合同糾紛是指是指因合同的生效、解釋、履行、變更、終止等行為而引起的合同當事人的所有爭議[1]。合同糾紛發生的根本原因都源于當事人違反了合同規定，或合同本身不符合法律規定，致使合同無效或沒有按照預期計劃履行而引發的利益之爭，這些都導致了合同當事人的利益受損。裝備采購合同是以法律規范調整軍隊和軍工企業之間經濟權益的一種特殊類型經濟合同，其自身的特點表現在：

第一，裝備采購合同數量巨大，違約糾紛發生概率高。據估算，軍隊裝備采購部門與總承制單位簽訂的合同達年均在千件以上；總承制單位與分承制單位簽訂的合同達年均數萬件以上；而分承制單位與配套系統供應商的合同更多達數百萬件之多。

第二，裝備采購合同內容復雜，違約糾紛處理難度大。現代武器裝備具有較高的科技含量，一項成熟的武器裝備體系從研發試驗到裝備定型往往需要花費較長的時間，在裝備采購管理上逐步進行裝備全系統全壽命期的管理和控制，合同糾紛也因此可能貫穿裝備的整個壽命過程。

第三，裝備采購合同利益重大，違約糾紛造成影響深。武器裝備關乎到國防軍隊的重大安全問題，裝備采購合同的順利履行是國防裝備建設高效落實的有效保障。其糾紛如果得不到妥善解決，還會嚴重損害承制單位的利益，甚至造成其破產，危及他們的生存與發展。

早在上個世紀80年代改革開放之初，我軍便確立了以合同制在武器裝備采購領域為主要管理方式的思想與地位。在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上，習主席站在全局角度，鮮明提出了把軍民融合發展上升為國家戰略。我國開始大力調整國防工業傳統的生存與發展模式，不斷推動軍工企業市場轉型，積極推進民營企業進軍國防工業領域，故此裝備采購合同數量日益劇增，合同種類也形式多樣。

通過調查和實地調研，從整體來看，目前裝備采購合同履行總體形勢向好，有效保障了裝備科研、購置和維修保障任務的完成。但是在每年數百萬合同當中，即使只有很少比例的合同發生糾紛，其數量也相當大。這其中既有軍方裝備采購部門導致的違約糾紛，也有裝備承制單位導致的違約糾紛。譬如，我軍在早期武器裝備需求論證階段論證不充分，軍方可能出現隨意增減定貨量情況，從而導致糾紛產生；一些承制單位通過夸大自己企業技術和資金實力，待取得項目后又未經軍方同意，擅自分包、轉包裝備采購合同而引發各種糾紛。與此同時，裝備采購合同履行過程中，以“拖、欠、漲”為典型的合同違約現象層出不窮，糾紛類型多種多樣，不得不引起足夠的重視。

隨著我國改革開放和市場經濟體制改革的不斷深入，裝備采購合同管理要不斷適應復雜的環境變化，特別是軍民融合發展戰略的深入實施，將會給整個軍事裝備采購制度帶來巨大的變化，經濟結構逐步調整，裝備采購合同管理在改革，合同的主體關系也在發生著深刻的變化，裝備采購合同的數量大幅增加，由此引發的合同違約糾紛日益激烈，甚至威脅到國防重大安全，已經引起社會的廣泛關注。裝備采購合同糾紛的產生是多方面、多因素共同的作用下引起的，這些原因大致可以劃分為客觀和主觀原因兩方面。客觀原因是主要指目前我國裝備采購合同的法治環境不夠完善、法規體系建設滯后，加之制度的不完備性所暴露的買賣雙方信息的不對稱、交易成本以及裝備市場的不確定性等原因。主觀原因主要是指裝備采購部門和裝備承制單位合同主體意識不到位、權責不明，在簽訂與履約合同過程中往往產生各種違約糾紛事件。下面本節將從法治環境、信息不對稱、裝備采購部門和裝備承制單位四個角度，分析裝備采購合同糾紛產生的原因。

根據《中國人民解放軍裝備采購條例》指出，裝備采購合同履行過程中發生糾紛的，當事人可以通過雙方協商、行政調解、仲裁以及訴訟方式處理爭議。但由于立法不完善、制度不健全等原因，在現行的糾紛處理制度中大多都是通過雙方協商和行政調解處理，通過仲裁和訴訟方式解決裝備采購合同糾紛案件幾乎沒有。根據調查與研究結果表明，雙方協商和行政調整在裝備采購合同剛建立之處，是合同糾紛重要的處理手段，也是最便捷的合同糾紛處理方式。在多年的實踐中，雙方協商和行政調解能夠處理大多數裝備采購合同違約糾紛，但是僅局限于此，是不滿足當前社會主義市場經濟法治化進程的要求，僅僅依靠這兩種糾紛處理方式已經不能成為解決市場經濟體制下裝備采購合同糾紛的有效機制[2]。

【參考文獻】

[1] 法律出版社法規中心編.合同糾紛認定規則與適用全書[M].北京：法律出版社，2013.

[2] 王春光，李紅軍，曹亮.裝備采購訴訟制度建設研究[J].裝備學院學報，2011，22（6）：45-48.

作者簡介：張文鵬（1994.12-）男，漢族，安徽亳州人，國防大學聯合勤務學院研究生大隊，2016級碩士研究生，研究方向：國防經濟與軍民融合

張霞，女，漢族，國防大學聯合勤務學院聯合勤務管理系，副教授，碩士生導師，研究方向：軍事裝備學與裝備采購合同管理；

付興，男，漢族，國防大學聯合勤務學院研究生大隊，2016級碩士研究生，研究方向：國防經濟與裝備經濟管理