中國海洋經濟協調發展研究綜述

張 震1,賈善銘1,王澤宇

(1.暨南大學 經濟學院,廣東 廣州 510632;2.遼寧師范大學 海洋經濟與可持續發展研究中心,遼寧 大連 116029)

海洋作為人類生存與發展的基本環境,是未來人類拓展發展空間的重要資源[1]。在新世紀海洋科技迅猛發展、資源爭奪日趨激烈的狀況下,我國對海洋發展的重視程度逐步提升。當前,國內沿海省市陸地面積僅占全國13.4%,卻承載了全國40%的人口,創造出全國60%以上的GDP[2]。海洋經濟作為其重要組成部分,在改革開放40年來一直保持快速發展,2017年全國海洋經濟生產總值達到77611億元,同比增長了6.9%,占全國生產總值比重高達9.4%[3],成為國民經濟新的增長點。近年來在速度規模型發展模式下,海洋資源豐裕、勞動力充足的地區海洋經濟發展迅速,而資源稟賦較差地區則相對緩慢。加之,我國沿海區域由北向南科技水平、自然環境、經濟基礎等差異較大,因此海洋經濟發展總體差距出現擴大趨勢,地區發展不平衡不充分問題逐漸凸顯。一方面,面對世界經濟復雜深刻的變化,在國際金融危機深層次影響下我國沿海地區經濟發展深受沖擊,外貿發展受阻嚴重,外向型海洋經濟增長放緩;另一方面,我國海洋經濟整體進入新常態,經濟轉型、產業升級壓力較大,經濟發展提質增效、增長動力轉換迫在眉睫。因此,促進海洋經濟協調發展，解決海洋經濟發展不平衡不充分問題已經成為新時期合理應對世界經濟變化形勢,主動適應并引領海洋經濟發展新常態,加快推動海洋經濟高質量發展的重要保障,對建設現代化經濟體系實現海洋強國戰略將產生重大影響。

我國區域經濟協調發展問題由來已久,早期劉再興、蔣清海、陳棟生等進行了研究,但我國海洋經濟協調發展問題隨著20世紀90年代區域海洋經濟增長差異不斷擴大才逐漸出現。目前,國內外對于海洋經濟協調發展的研究,多以經濟地理學或地理學的視角展開分析,涉及區域海洋經濟協調發展的概念探討、指標選取、模型構建、調控路徑與各系統協調發展等。雖然學者對此展開了廣泛研究,但對海洋經濟協調發展相關問題的看法仍不統一。鑒于此，本文從海洋經濟協調發展內涵、研究內容與度量、影響因素、調控措施四個方面對其進行了梳理總結,并對未來海洋經濟協調發展的研究方向進行了探討,以期豐富海洋經濟協調發展研究成果,為新時期我國制定海洋經濟協調發展戰略提供參考。

1 海洋經濟協調發展內涵

1.1 區域經濟協調發展思想形成

區域經濟協調發展思想的形成經歷了新古典主義區域均衡發展理論、區域不均衡發展理論與不均衡協調發展理論的發展過程。20世紀40—50年代,國外經濟學家基于傳統發展經濟學增長理論逐步提出新古典主義區域均衡發展理論,代表性學者如Rosenstein-Rodan、North分別提出了大推進理論與出口基地理論,論證了發展中國家全面發展產業與依靠外生需求帶動內生增長等對區域均衡發展的重要性[4-5]。然而,Perroux提出的增長極理論打破了新古典傳統的均衡分析,引領學術界開始研究區域不均衡發展[6]。隨后，Myrdal、Hirschman分別提出“地理上的二元結構”與“核心—邊緣”理論對區域不均衡發展理論進行補充與完善[7,8]。隨著科技創新能力與市場機制作用的不斷增強,區域經濟發展差距逐漸擴大,區域不均衡發展態勢更加嚴峻,為了應對這一經濟發展難題學術界相關研究迅速展開,此后主要理論如梯度推移理論、反梯度理論、點軸理論(陸大道)、網絡開發理論相繼誕生和發展,自此區域不均衡協調發展理論逐步形成。

1.2 海洋經濟協調發展內涵

隨著改革開放不斷深化,我國區域經濟發展差距逐漸擴大。“十八大”以來,國家著重強調區域協調發展戰略,更加注重地區經濟分工、生產力布局等[9]。目前國內外學者對于區域經濟協調發展內涵的認識尚未統一,眾多學者從經濟可持續發展的角度展開研究,認為區域經濟協調發展是區域經濟發展差距逐漸縮小、產業結構日益協調、區域生產力布局日漸均衡、生產要素自由流動與區域利益關系和諧等的綜合體現[10-13]。一部分學者從系統論的角度進行了分析,認為區域經濟協調發展是指在資源環境承載力范圍內系統內部各子系統之間關系和諧、結構協調、經濟不斷增長的過程[14,15]，還有學者從其他角度對區域經濟協調發展進行探究。總體而言，均涉及到區域經濟發展差距縮小、區域利益關系和諧。對海洋經濟協調發展內涵的研究,學者較多從地理學角度展開探討,認為在資源環境承載力范圍內海洋經濟產出差距縮小、可持續發展程度提升、生態—經濟—社會復合系統協調性不斷增強、海陸關系逐步融洽等都屬于海洋經濟協調發展的范疇[16-20],因此對于海洋經濟協調發展本身的界定并未達成統一。基于已有研究僅從海洋經濟自身出發,本文認為海洋經濟協調發展是指在資源環境承載力范圍內,憑借對外聯系優勢,以各區域海洋經濟發展適度差距為前提,逐漸形成區域海洋經濟聯系日益密切、依賴關系逐步加深、發展持續性不斷增強為主要趨勢特征的海洋經濟發展差異減小的過程。

2 海洋經濟協調發展內容和度量

2.1 海洋經濟協調發展內容

海洋經濟作為一個綜合性概念，內容涵蓋豐富,因此對其協調發展狀況進行研究涉及范圍較為廣泛。目前國內外眾多學者對海洋經濟協調發展進行了探討,具體內容包括:①對區域海洋經濟協調發展度的研究。一部分學者通過運用單一指標如海洋生產總值,或構建指標體系對區域海洋經濟協調發展狀況進行測度[21,22];另一部分學者則直接通過特定區域海洋經濟現實發展狀況對其協調發展水平進行評估分析[23,24]。②對區域海洋經濟系統協調的研究。海洋經濟作為一個復雜的經濟系統,對協調性進行研究主要涉及海洋經濟系統內部各子系統(如海洋經濟規模、海洋經濟結構等)之間相互關系和海洋經濟系統與其他海洋系統(如海洋科技、海洋資本等)之間相互關系的研究[25]。眾多學者對相關內容給予了具體評價：如狄乾斌等將海洋經濟協調發展系統劃分為資源環境系統、經濟子系統、社會發展子系統展開研究[26];高樂華等對海洋生態經濟系統協調發展模式進行了探討[27];孫伯良等對浙江省海洋經濟—資源—環境系統協調性進行了定量測度[28];李建等通過對戰略性新興產業的研究來探討天津市海陸產業系統的協同效應[29]等。③對區域海洋經濟與其他相關因素協調關系的研究。主要涉及海洋經濟與區域經濟、資源環境、海洋科技、海洋文化、金融產業等方面協調發展水平的測度以及影響因素分析[30-35]。④對海陸關系協調發展狀況的研究。諸多學者從不同角度進行了探討：如李靖宇等從國家戰略角度對陸域經濟與海域經濟協調發展進行了研究[36];周樂萍基于海陸統籌視角對遼寧省海陸經濟協調可持續發展水平與演進特征展開了分析[37];范斐等以遼寧省為例探討了海洋經濟與陸域經濟的協同發展關系[38];韓增林等提出應積極推動陸地與海洋經濟統籌協調發展步伐[39];Behnam認為新時期藍色海洋經濟發展迅速,人海關系互生共存,人類社會發展與海洋經濟發展緊密相連,具有和諧共生的關系[40]等。總體上，對海陸經濟協調發展的研究較豐富,但研究范圍較窄,海陸產業發展、環境狀況、民生就業等方面涉及較少。

2.2 海洋經濟協調發展度量

量化模型構建與測度指標選取是進行海洋經濟協調發展度量的關鍵內容。當前國內學術界在海洋經濟協調發展評價指標體系構建方面研究成果豐碩,而涉及到的模型方法主要有模糊隸屬度、耦合—協調度模型、承載力模型、集對分析法、生態足跡法、綜合評分法等。國外涉及區域海洋經濟協調發展狀況研究相對較少,一般致力于構建可持續發展綜合指數[41]。整體上，評價指標選取與模型構建主要有:狄乾斌、韓增林等基于模糊隸屬度模型從數量維、質量維、時間維三維方面構建了海洋經濟系統協調發展指標體系[26];趙昕等通過構建協調度模型,提出了環渤海經濟區海洋經濟協調發展度測度指標體系,其涵蓋環境系統、海洋經濟系統、科技系統、資源系統四大方面[21]。然而，茍露峰、高強等認為海洋經濟協調應該綜合考慮生態環境、經濟發展與社會發展等多種因素,因此構建了生態環境—經濟發展—社會發展三維一體的評價指標體系,并利用集對分析法進行測度[22]等。通過文獻梳理發現國內學者在進行海洋經濟協調發展水平評價時,指標體系構建多從海洋經濟、生態環境、社會經濟等方面進行篩選,而量化工具多涉及AHP、熵值法、主成分分析法、灰色關聯度、協調度等。總體而言，海洋經濟協調發展不僅涉及海洋經濟、社會經濟、資源環境,還與海洋經濟本身所涵蓋的產業結構、增長規模、發展質量等方面密切相關,因此在對海洋經濟協調發展狀況展開評估過程中應全面考慮,針對性地構建指標體系。

3 海洋經濟協調影響因素與發展機制

3.1 海洋經濟協調發展影響因素

經濟發展差異是影響海洋經濟協調發展的重要因素。一般而言,區域內生發展能力強弱決定了區域經濟發展水平高低與差異大小,而產業結構、科技水平、資源能源稟賦和不同區域行政管理體制[42]等均在一定程度上對內生發展能力產生重大影響。在資源能源稟賦條件基本相同狀況下，海洋經濟產業結構優化程度較高區域,往往海洋經濟發展的協調性越高[43]。近年來海洋經濟與海洋科技之間協調關系逐漸上升,特定區域海洋科技發展水平與海洋經濟之間呈現顯著的正相關性[44]。然而在不同沿海區域海洋經濟發展水平卻因行政管理體制機制不同出現較大差異,當前海區管理權責尚不明晰、海洋行政管理體系與海洋法律法規仍需健全,因此引致海洋資源配置效率較低,海洋經濟發展協調性深受影響[45]。隨著海洋經濟迅猛發展,我國部分沿海地區出現海洋資源能源日漸匱乏,生態環境破壞日益嚴峻,海洋經濟發展質量水平下滑等一系列問題,這將在一定程度上導致區域海洋資源環境承載力與海洋經濟發展潛力協調性下降。雖然雄厚的社會經濟基礎能夠在一定條件下改善因為科技水平低下、資源環境問題等帶來的海洋經濟發展速度減緩與質量水平下降狀況[46,47],但長期來看,如果要提升海洋經濟協調發展水平,既要注重內生發展因素,又不可忽視管理體制機制以及周圍經濟發展環境的影響。

3.2 海洋經濟協調發展機制

海洋經濟協調發展機制,涉及海洋經濟、海洋管理、海洋資源、海洋環境、海洋基礎設施以及鄰近區域海洋經濟發展狀態等各個方面相關關系的發展狀況與相關因素不同作用的發揮程度。目前學術界僅部分學者對此展開了探討：王艾敏認為海洋科技創新能力提升能通過提高海洋科技成果轉化率促進相關產業優化升級,進而不斷刺激海洋經濟快速增長,但是其支撐海洋經濟發展的作用并未得到充分發揮,兩者良性循環協調發展動力明顯不足[48];王雙則主要以環渤海經濟圈為例考慮區域海洋經濟發展的基礎條件、必要性與路徑安排對海洋經濟協調發展產生的影響,進而初步探索海洋經濟協調發展機制,指出應在建立海洋經濟頂層領導機制,理順區域海洋管理體制基礎之上,不斷完善區域海洋經濟發展、產業體系構建等專項規劃,加強海洋經濟發展政策扶持力度,以推動整體海洋經濟協調發展水平[49]等。此外,還有一部分學者分別從海洋環境、資源利用、行政管理與交通基礎設施建設等方面探討海洋經濟協調發展機制的設計與運行[50-52],總體來看，以上研究僅從其研究領域探討單獨因素在海洋經濟協調發展機制中發揮作用的方式與大小,較少以綜合視角把握海洋經濟協調發展機制運行環境優劣、驅動力轉換與否以及運行結果好壞等。參考已有研究成果[53],本文認為在完善海洋經濟協調發展機制過程中,我國不同沿海區域應在自然稟賦、生態環境、經濟基礎、發展潛力差異的基礎之上,遵循“人海和諧、以海帶陸”準則,強化海洋經濟運輸與物流通道建設,極力打造沿海各區域極具特色的海洋經濟發展格局,避免同質競爭、惡性循環。

4 海洋經濟協調發展政策與措施

海洋經濟協調發展是多種影響因素共同作用的結果,因此對區域海洋經濟發展的調控措施涉及范圍較為廣泛,從已有研究來看主要涵蓋以下方面內容:①海洋經濟空間布局與綜合管理。朱凌、王曉惠認為，只有不斷推進政府在科學規劃優勢產業區、完善海洋產業扶持政策、強化海域使用管理等方面管理方式的優化,才能進一步實現海洋經濟協調發展[54];孫利民等重點強調了集海洋空間布局規劃、海域使用法制管理、海洋生態環境保護、海洋監察執法管理與海洋公共事業服務于一體的海洋管理新模式,在未來海洋經濟協調發展中的作用[55];龐金周、高維新以廣東省為例,在分析海洋經濟總量與產業結構變化基礎上,探討了廣東海洋經濟空間布局方案即“四大支撐戰略,三大經濟區、三大產業集群區、六大中心點共同形成一帶——廣東省沿海藍色經濟帶”對實現經濟轉型升級與協調可持續發展的重要性[56]；Shi C、Hutchinson SM等通過對我國長江入海口沿岸經濟發展狀況的研究,深入分析了影響海口沿岸經濟發展的諸多因素,提出需要強化海岸帶綜合管理的建議[57]等。②科技發展與結構調整。馬仁峰等通過對長江三角洲地區海洋科技與海洋經濟協調發展的研究,指出應不斷優化海洋科技政策、整合科技資源、打破地方行政壁壘、完善海洋科技孵化環境,以提升海洋經濟可持續發展的協調性[58];孫建紅、董楠楠認為現代海洋開發重點是高新技術產業,因此在未來應該以海洋高新技術為核心,不斷推動“科技興海”戰略實施、加快產業結構調整、依靠高新科技實現傳統海洋產業升級換代[59],同時積極發展海洋藥物、生物制品與海洋風能等海洋戰略性新興產業,大力培育海洋交通運輸業、濱海旅游業與海洋功能文化產業等現代服務業,以實現海洋經濟持續協調發展;李彬、戴桂林認為在區域協同創新體系中,政府、企業、科研院所(高校)、科技金融服務機構等應發揮各自優勢、相互配合共同支撐區域海洋經濟協調發展[60];韓增林等研究認為，單一海洋產業空間集聚有利于縮小地區海洋經濟發展差距,而多種海洋產業空間集聚將擴大差距,因此未來發展過程中應注重專業化產業集聚區的形成,以促進海洋經濟協調發展水平的提升[61]。③基礎設施與資源環境。陳學林認為海洋經濟與港口經濟相輔相成,在促進海洋經濟協調發展過程中應立足于已有經濟格局和資源稟賦條件,重點完善港口基礎設施建設,形成海洋經濟與港口經濟良性互動的發展模式,不斷培育海洋、港口與環境之間新的發展關系[62];周雪、聶華以山東省為例，探討了海洋經濟與資源環境協調發展問題,提出在發展海洋經濟時應不斷完善法律制度為其創造良好的資源環境條件,同時大力拓展投資融資渠道,提升海洋經濟質量與生態效益[63]。④經濟—社會—環境等各系統關系。高樂華等通過對海洋生態經濟系統交互脅迫關系與協調度的研究,認為沿海各省市海洋經濟發展、社會進步與海洋生態惡化交互作用的協調度均符合“S”型發展演變規律,因此應對相關區域采取極具針對性的宏觀調控措施[64];高強等通過對山東省海洋經濟—社會—生態協調度的研究,指出在推進海洋經濟、社會與生態協調可持續發展過程中,應不斷加強海洋資源與環境保護,加快產業結構調整與技術改造,完善海洋環境法律制度,嚴格遵循海洋經濟、社會、環境發展規律,積極開辟海洋經濟發展新途徑[65];韓立民等從海洋生態系統的角度對海洋經濟健康發展進行研究,指出應不斷健全近岸海域污染防治法規,促進海洋生態系統健康修復,積極轉變海洋資源開發方式,以推進海洋經濟健康、持續、協調發展[66]。⑤陸海統籌發展政策。劉明從發展戰略、權利域、經濟和軟環境四個方面對陸海統籌進行研究,指出統籌陸海經濟就是要求陸海經濟一體化,通過整合陸海兩棲經濟格局、優化陸海經濟產業結構以及國家海外利益拓展,實現經濟均衡、協調與可持續發展[67];楊蔭凱則指出在推動陸海統籌步伐,促進區域經濟協調發展過程中,應切實加大重大問題研究力度，不斷強化規劃統籌協調，盡快完善相關政策，建立多部門協調發展機制[68];潘新春、張繼承、薛迎春深化了“六個銜接”在全面落實陸海統籌協調發展中的作用,指出它是推進人—陸地—海洋協調發展的重要橋梁紐帶,能夠促進陸海間、區域間、產業間的協調發展,加快陸海經濟一體化融合[69];張海峰在中國首屆工業節能大會高層論壇上指出，實施海陸統籌發展戰略必須樹立科學的能源觀,加強海洋能源開發利用的科技力量,維護我國海洋主權和海洋權益,確保海洋能源主權安全問題,以促進海洋經濟與陸域經濟協調可持續發展[70];曹忠祥、高國力通過對陸海統籌發展問題的研究指出,未來應該以大力開發海洋為支撐,實現陸海發展戰略平衡,同時不斷推動管理體制機制創新,強化科技支撐能力,促進海陸多層次對外合作[71]等。

5 結論與展望

海洋經濟協調發展問題經過30多年的研究,已取得了較大進展:理論方面,基于傳統經濟理論與數理模型對海洋經濟協調發展內涵、研究對象、成因與發展機制等進行了較多探討;實證方面,利用數量模型與相關工具軟件對海洋經濟協調發展水平、海洋經濟與各系統間協調發展關系、未來發展趨勢進行了評估分析。總體而言,對海洋經濟協調發展的研究實證偏多,雖然不乏對其產生背景、研究對象與相關影響因素的探討,但仍未形成一個統一的認識與相對完善的理論體系。

目前來看,已有研究較多集中于地理學或經濟地理學領域,雖然已取得較為豐碩的成果,但面對國內外的新形勢與新問題,未來研究需要注意以下方面:①繼續構建并完善海洋經濟協調發展理論體系。相比區域經濟協調發展研究,海洋經濟協調發展仍然屬于新興研究領域。由于海洋經濟協調發展研究的條件、對象、成因等客觀因素不同,因此在構建與完善相關理論過程中應基于海洋經濟本身特征屬性,既要注重經濟學、生態學、系統學等學科基礎理論的應用,特別是海洋經濟協調理論與主流經濟學相關理論的接軌,也要注意到現實經濟發展過程中逐漸出現的新問題與發展新趨勢,在不斷完善海洋經濟系統協調、產業結構協調、海洋生態—社會—經濟協調等相關理論基礎之上,積極拓展海洋經濟協調發展相關理論體系如人海關系協調、陸海統籌協調等理論,以應對新時期國內外海洋經濟發展新形勢,為海洋經濟發展提質增效提供有利條件。②深化海洋經濟協調發展評價指標體系與影響機制。海洋經濟協調發展指標體系構建與影響機制運行狀況,一定程度上決定了海洋經濟協調發展狀態評估的合理性與準確性,因此對政府能否因地制宜地制定區域海洋經濟發展戰略、促進海洋經濟協調持續發展將產生重要指導意義。當前經濟發展不平衡不充分問題凸顯,表征以往經濟發展過程中對相關問題把握出現偏差,進而在面對新挑戰時導致發展差距過大,因此在評價海洋經濟協調發展狀況的指標體系構建過程中,既要考慮能反映出海洋經濟與海洋生態、海洋科技、海洋文化、海洋勞動力、海洋資源、區域經濟等相關系統之間協調發展關系的指標,也要重視反映海洋經濟自身因素協調的指標如海洋經濟結構、海洋經濟規模和海洋經濟增長率等,同時不可忽視行政管理因素、市場機制體制因素和國際環境變化因素等。針對海洋經濟協調發展影響機制的研究,應充分借鑒其他人文學科與自然學科在該方面的研究成果,合理構建和選取模型、方法,對影響海洋經濟協調發展的運行機制進行仿真模擬,建立體現不同區域海洋經濟協調發展特殊性的影響機制,實現對不同區域海洋經濟協調發展狀況的調控。③新時期區域經濟發展新格局對海洋經濟協調發展研究的新要求。當前,我國區域經濟發展格局出現較大變動。從發展戰略來看,自“一帶一路”戰略思想提出,到京津冀協同發展戰略、長江經濟帶發展戰略、粵港澳大灣區戰略相繼實施,我國逐漸形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶,區域經濟整體發展態勢出現較大調整。在這四大國家發展戰略下,沿海地區海洋經濟發展受到較大影響,因此在進行海洋經濟協調發展與調控過程中應積極響應國家區域經濟發展戰略,重點關注沿海港口等交通基礎設施建設、臨港產業優化升級與海上貿易以及腹地經濟發展協調狀況,為相關區域經濟發展戰略的順利實現提供條件與基礎。從經濟增長速度來看,自2007年西部經濟增速首超東部,次年中部和東北地區經濟增速相繼超越東部地區[72],因此海洋經濟應該充分發揮高速增長優勢助力東部經濟增速提升,同時要不斷關注中東部地區未來經濟發展動向,注重經濟轉型與產業結構優化升級以實現海洋經濟發展提質增效,積極適應新時期區域經濟格局變動,逐步提升海洋經濟協調發展水平。