內蒙古與發(fā)達地區(qū)開展跨區(qū)域碳排放權交易的優(yōu)勢與劣勢分析

(內蒙古財經(jīng)大學 會計學院,內蒙古 呼和浩特 010010)

1 引言

21世紀以來,世界關于環(huán)境保護的呼吁日益強烈,與世界各國紛紛提出減排承諾和環(huán)境保護相呼應,我國政府對全球宣告了“2020年碳強度比2005年削減40%—45%,2030年碳強度比2005年降低60%—65%,力爭在2030年達到碳排放峰值”的減排承諾。北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳、湖北“六省一市”先后啟動了碳排放權交易試點,并于2017年建立了全國性碳排放權交易市場。內蒙古自治區(qū)(簡稱“內蒙古”)作為國家實現(xiàn)減排戰(zhàn)略目標的重要減排大省,在“十三五”規(guī)劃中明確提出了“2020年全區(qū)萬元GDP能耗比2015年下降14%,能源消費總量控制在2.25億t標準煤以內,能源消費年均增速控制在3.5%以下,萬元GDP二氧化碳排放量下降17%”的減排目標。在“去產(chǎn)能、調結構和降能耗”的宏觀經(jīng)濟背景之下,內蒙古積極參與全國碳排放權交易,與發(fā)達地區(qū)開展跨區(qū)域碳排放權交易,有助于內蒙古解決經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境瓶頸問題，以實現(xiàn)經(jīng)濟高質量增長。

碳排放權交易制度產(chǎn)生于科斯的社會成本理論[1],隨后發(fā)展成為政府進行環(huán)境規(guī)制的一種市場制度。由于我國的碳排放權交易市場建立不久,國內關于碳排放權交易的相關研究成果主要集中在以下幾個方面:一是歐盟、韓國和國內碳排放權交易試點先進經(jīng)驗總結[2-5];二是我國碳排放權交易市場存在的問題和解決對策研究[6-9];三是基于系統(tǒng)動力學或CGE等模型模擬分析碳排放權交易政策對我國經(jīng)濟和環(huán)境的效果[10-12];四是我國碳排放權交易市場機制研究[13-15]。綜上所述,鮮有文獻從供給和需求的角度研究某一地區(qū)參與碳排放權交易的優(yōu)勢和劣勢。本文在對相關數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析的基礎之上,從供給和需求兩個維度深入分析了內蒙古與發(fā)達地區(qū)開展碳排放權交易的供給優(yōu)勢和需求劣勢,并在此基礎上從交易機制和監(jiān)管機制兩個維度提出內蒙與發(fā)達地區(qū)開展跨區(qū)域碳排放權交易的政策建議。

2 開展跨區(qū)域碳排放權交易優(yōu)勢

內蒙古地處我國正北方,東西跨過約30個經(jīng)度,因其得天獨厚的自然條件與幅員遼闊的土地分布使內蒙古擁有廣袤的森林和草原,為內蒙古與發(fā)達地區(qū)開展森林碳匯和草原碳匯清潔項目提供了先天的資源優(yōu)勢。一般而論，發(fā)達地區(qū)有兩種劃分方式：一種是以地理區(qū)域劃分。將全國分為東部、中部和西部：東部12省,包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西和海南;中部9省和西部9省則為欠發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)。另一種則是根據(jù)人均國民收入、地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)民家庭要均純收入3項指標劃分。將人均收入1500元以上的北京、天津、上海、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、福建、廣東、山東、新疆劃分為較發(fā)達地區(qū),人均國民收入低于1500元以下的歸為中等發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)。依據(jù)以上兩重標準,本文將北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東和廣東界定為發(fā)達地區(qū)。此外,由于重慶和湖北是全國首批碳排放權交易試點地區(qū),碳排放權市場相對發(fā)達,所以我們將重慶和湖北納入內蒙古可與之進行碳排放權交易的發(fā)達地區(qū)。

2.1 內蒙古森林碳匯供給優(yōu)勢

內蒙古森林資源概況:我國第七次森林資源普查中，內蒙古與發(fā)達地區(qū)的森林資源普查結果見表1。從表1可見,2015年內蒙古林業(yè)用地面積4298.89萬hm2、森林面積2487.9萬hm2,這兩項指標均為全國第一。此外,2015年內蒙古活立木總蓄積量148415.92萬m3、森林蓄積量134530.48萬m3,這兩項指標也位居第一。相對而言,廣東省的森林資源在發(fā)達地區(qū)中名列前茅,福建省與湖北省次之,上海市的森林資源最少。內蒙古豐富的森林資源為內蒙古與發(fā)達地區(qū)開展森林碳匯交易提供了一定的資源條件。

內蒙古森林碳匯儲量估算:依據(jù)黃萍、黃穎利、李小強等[16]的測算方法,對內蒙古的森林碳匯進行測算,公式為:

(1)

其中,Cij=Vij×δ×ρ×γ

(2)

式中,Sij為第i類地區(qū)第j類森林的面積;Cij為第i類地區(qū)第j類森林類型的森林碳密度;Vij為第i類地區(qū)第j類森林類型的森林單位面積蓄積量;α為林下植物碳轉換系數(shù);β為林地碳轉換系數(shù);δ為生物量擴大系數(shù);ρ為容積系數(shù);γ為含碳率。

表1 2015年內蒙古與發(fā)達地區(qū)各森林資源統(tǒng)計

注:數(shù)據(jù)來源于相關年份的《中國統(tǒng)計年鑒》。全國總計數(shù)包括臺灣省和香港、澳門特別行政區(qū)數(shù)據(jù)。

表2 內蒙古2010—2015年森林碳匯儲量

注:數(shù)據(jù)來源于相關年份的《內蒙古統(tǒng)計年鑒》。對統(tǒng)計年鑒中缺失的數(shù)據(jù),用上一年的數(shù)據(jù)替代。

借鑒黃萍、黃穎利、李小強等[16]的做法,基于我國現(xiàn)行的林型劃分標準與內蒙古森林資源數(shù)據(jù)的可獲取程度,我們假設內蒙古的森林資源屬于同一種類型,其值為1.90,林下植物碳轉換算系數(shù)α為0.195,林地固碳量換算系數(shù)β為1.244,森林資源蓄積擴大系數(shù)δ為0.5,γ值為0.5,ρ容積密度的默認值為0.5。根據(jù)上述參數(shù)假設和計算模型,可得內蒙古森林碳匯儲量,具體數(shù)值見表2。

由表2可見,內蒙古森林面積和森林覆蓋率逐年遞增。2010年內蒙古的森林面積為1886.7萬hm2,2015年達到2487.90萬hm2。同時,森林覆蓋率也由2010年的14.80%增加到2015年的21%,森林碳匯儲量則由2010年的27256.79萬t增長到2015年的42773.25萬t,增長幅度達57%。由此可見,近幾年內蒙古在植樹造林方面取得了可喜的成果,森林碳匯儲量可觀,這為內蒙古與發(fā)達地區(qū)開展森林碳匯交易提供了豐厚的資源保障。

內蒙古森林碳匯儲量的經(jīng)濟價值:內蒙古豐富的森林碳匯儲量具有可觀的經(jīng)濟價值。為了使計算結果相對公正,本文借鑒楊美麗、褚宏洋、莊皓明等[17]做法,選擇造林成本法和碳稅法兩種方法進行計算。在利用造林成本法進行計算時,我們選取較常見的三種碳價格,分別是260.9元/tC、273.3元/tC和305元/tC,并對這三種價格的計算結果進行了平均,結果見表3。

表3 內蒙古2000—2015年森林碳匯儲量的經(jīng)濟價值

從表3可見,從經(jīng)濟價值角度看,按照造林成本法測算,2000年內蒙古森林碳匯儲量的平均價值為769.82億元,2015年上升為1208.06億元,增長了約60%,相當于內蒙古2015年GDP的6.79%。如果以造林成本價305元/tC估算,內蒙古2015年森林碳匯儲量的經(jīng)濟價值達1304.58億元,是2010年經(jīng)濟價值的1.57倍。按照碳稅150美元/tC價格估算,2015年內蒙古森林碳匯儲量價值為4218.51.億元(1美元=6.5750元人民幣,下同)。內蒙古林業(yè)發(fā)展目標為“2020年全區(qū)森林覆蓋率為23%,全區(qū)新增森林面積356.8萬hm2”。根據(jù)這一發(fā)展目標,預計內蒙古2020年全區(qū)森林面積為2731.9萬hm2,森林碳匯總儲量為163820萬t,以305元/tC的價格計算,森林碳匯的經(jīng)濟價值為1429.67億元。可以預期,在全國節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結構調整的大背景下,內蒙古完全可利用在森林碳匯方面的供給優(yōu)勢創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值。

2.2 內蒙古草原碳匯供給優(yōu)勢

內蒙古草原資源概況:內蒙古擁有全國最大的連片草原,是森林面積的4倍之多。2015年內蒙古與發(fā)達地區(qū)草原面積分布情況見表4。從表4可見,2015年內蒙古草原面積總額為7880.45萬hm2,位居全國第一,與發(fā)達地區(qū)相比具有顯著優(yōu)勢。內蒙古累計種草保留面積為489.22萬hm2,也位列第一。豐富的草原資源為內蒙古與發(fā)達地區(qū)開展碳排放權交易提供了草原碳匯供給優(yōu)勢。

表4 內蒙古與發(fā)達地區(qū)2015年草原建設情況(萬hm2)

注:數(shù)據(jù)來源于相關年份的《中國統(tǒng)計年鑒》。“-”表示數(shù)據(jù)缺失。

內蒙古草原碳匯的計算公式:依據(jù)趙吉[18]的草原碳匯的計算方法,計算內蒙古草原碳匯公式為:

(3)

(4)

總碳匯=土壤碳匯+植物碳匯

(5)

內蒙古草原碳匯儲量:根據(jù)上述計算公式,我們測算了內蒙古2015年草原植物碳匯儲量(表5)。由表5可見,2015年內蒙古地上植物生物量和地下植物根系碳匯儲量分別為3791萬t和23079萬t,植物碳匯總儲量為2687.0萬t(1Tg=1012g),其中85%以上的碳匯儲存位于地下。從類別看,典型草原植物碳匯儲量達到1312.4萬t,占比為總草原植物碳匯儲量的1/2,地下植物生物量和地下植物根系的碳匯儲量分別為195.6萬t和1116.9 萬t;草甸和草甸草原的植物碳匯儲量分別為640.4萬t和548.4萬t;荒漠草原的植物碳匯儲量為185.8萬t,占比僅為6.91%,是四類草原中碳匯儲量最低的。

表5 2015年內蒙古草原植物碳匯

注:草原亞類及其比例數(shù)據(jù)、地上植物生物量碳密度和地下植物根系碳密度數(shù)據(jù)來源于趙吉《內蒙古草原碳儲量及其增匯能力潛力分析》；2015年內蒙古草原面積數(shù)據(jù)來自相關年份的《內蒙古統(tǒng)計年鑒》;各亞類草地面積=2015年草原總面積×比重。

從表6可見,內蒙古草原0—1m深土壤有機碳匯儲量為52577萬t。從草原種類看,典型草原和草甸草原的土壤有機碳匯儲量分別為29681.8萬t和10861.2萬t,位列四類草原土壤有機碳匯儲量的第一位和第二位,兩者合計碳匯儲量約占總土壤碳匯儲量的77.11%;而草甸和荒漠草原的土壤有機碳匯儲量分別占內蒙古總土壤有機碳匯的12.90%和10%。

表6 2015年內蒙古草原土壤碳匯儲量

注:草原亞類及其比例數(shù)據(jù)、0—100cm土壤有機碳密度數(shù)據(jù)來源于趙吉《內蒙古草原碳儲量及其增匯能力潛力分析》;2015年內蒙古草原面積數(shù)據(jù)來自相關年份的《內蒙古統(tǒng)計年鑒》。

表7 2015年內蒙古草原總碳儲量

根據(jù)植物和土壤碳匯儲量的測算,我們測算了內蒙古草原總碳匯儲量(表7)。從表7可見,2015年內蒙古草原總碳匯儲量為55264萬t。其中,典型草原的碳匯儲量為30994.2萬t,占全區(qū)草場總碳匯儲量比率為56%;草甸和草甸草原的碳匯儲量分別為7422.4萬t和11409.6 萬t,占比分別為13.43%和20.64%;荒漠草原碳匯儲量5437.8萬t,是四類草原中碳匯儲量最低的,占比僅為9.84%。

內蒙古草原碳匯儲量經(jīng)濟價值:內蒙古草原碳匯儲量同樣具有較高的經(jīng)濟價值。按照造林成本法計算,如果以305元/tC的單價估算,2015年內蒙古草原碳匯儲量的經(jīng)濟價值為1685.6億元;如果以碳稅價格150美元/tC測算,2015年內蒙古草原碳匯儲量經(jīng)濟價值達5450.4億元。

2.3 內蒙古碳排放交易政策優(yōu)勢

為了推進內蒙古地區(qū)碳排放權交易,自治區(qū)政府出臺了一系列政策以鼓勵企業(yè)節(jié)能減排,并創(chuàng)造條件鼓勵企業(yè)與發(fā)達地區(qū)進行碳排放權交易。早在2005年,內蒙古就獲批了我國第一個CDM項目,10年的預期減排目標為514296t。截止2009年,內蒙古獲批的CDM項目達到136個,其中新能源和可再生能源122個、節(jié)能和提高效能項目8個,還包括聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊項目43個,核定減排量163萬t,內蒙古CDM項目的實施為企業(yè)節(jié)能減排和參與碳排放權交易奠定了一定的基礎[19]。2015年內蒙古啟動了包頭與深圳跨區(qū)域碳排放權交易試點,正式開啟了內蒙古與發(fā)達地區(qū)開展碳排放權交易工作。2016年3月24日,北京市發(fā)改委發(fā)布北京與內蒙古啟動跨區(qū)碳交易推進大氣污染協(xié)同治理方案,實現(xiàn)了北京市與內蒙古呼和浩特市、鄂爾多斯市之間的跨區(qū)域碳排放權交易,為京蒙跨區(qū)域碳交易機制的建立和內蒙古依托森林及草地碳匯優(yōu)勢與北京開展跨區(qū)域碳交易奠定了政策基礎。2017年4月29日,內蒙古印發(fā)了《內蒙古自治區(qū)“十三五”節(jié)能降碳綜合工作方案》，明確了內蒙古節(jié)能減排的目標:即到2020年,全區(qū)萬元GDP能耗比2015年下降14%,能源消費總量控制在2.25億t標準煤以內,能源消費年均增速控制在3.5%以下;萬元GDP二氧化碳排放下降17%,碳排放總量得到有效控制;全區(qū)森林覆蓋率提高到23%,活立木蓄積量達到16億m3,草原綜合植被蓋度提高到45%以上。《內蒙古自治區(qū)“十三五”節(jié)能降碳綜合工作方案》成為全區(qū)“十三五”發(fā)展重要的指導性文獻,必將推動內蒙古與發(fā)達地區(qū)開展跨區(qū)域碳排放權交易發(fā)展。

3 開展跨區(qū)域碳排放權交易的劣勢

3.1 內蒙古碳排放量劣勢

內蒙古碳排放總量相對較高:本文借鑒吳國華[20]的做法,通過以下模型估算碳排放量。

(6)

式中,CEEC為能源消費碳排放量(t碳,tC);ECi為能源i的消費量(t標準煤,tce);CEFi為消費單位能源i的碳排放量,稱為碳排放系數(shù)(t碳/t標準煤,tC/tce);n為產(chǎn)生碳排放的能源消費品種數(shù)。本文引用的化石能源碳排放系數(shù)見表8。

表8 各種化石能源的碳排放系數(shù)

注:數(shù)據(jù)來源于2006 IPCC guidelines for national greenhouse gas inventories:volumeⅡ.

根據(jù)上述計算公式,我們計算了2015年內蒙古與發(fā)達地區(qū)碳排放總量(圖1)。從圖1可見,2015山東省的碳排放總量居全國首位,碳排放總量超過了5億t;位列第二名和第三名的分別是江蘇省和廣東省,兩省的碳排放總量超過了3億t;內蒙古位居第四,碳排放量約3億t。相對而言,北京市2015年的碳排放總量最小,其次為重慶市與天津市。由此可見,內蒙古的碳排放總量相對較高,較高的碳排放總量可能使內蒙古與發(fā)達地區(qū)進行碳排放權交易時常常處于需求劣勢。

圖1 內蒙古與發(fā)達地區(qū)2015年碳排放總量對比

內蒙古碳排放強度位居第一:“碳排放強度”是指每單位GDP增長引起的碳排放的增加額。由于碳排放強度指標涵蓋了更多與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相關的因素,所以這一指標在綜合刻畫某區(qū)域的碳排放情況時具有很強的代表性和說服力。一般而言,碳排放強度的基本計算公式為:

(7)

公中,CI為某一地區(qū)的碳排放強度;CDE為某一地區(qū)CO2總排放量;GDP為某一地區(qū)的國民生產(chǎn)總值。

2015年內蒙古與發(fā)達地區(qū)碳排放強度對比見圖2。從圖2可見出,內蒙古碳排放強度顯著高于發(fā)達地區(qū),是經(jīng)濟發(fā)達的北京、上海和廣東等省份的4—6倍,也是碳排放總量第一大省山東省的2倍。相較于山東,內蒙古較高的碳排放量并未帶來較好的經(jīng)濟增加值。即內蒙古經(jīng)濟的發(fā)展是以高能耗和高排放為代價的,以碳排放強度作為能源利用率的度量指標,說明內蒙古與發(fā)達地區(qū)在能源利用率方面的差距顯著,這可能會導致內蒙古在與發(fā)達地區(qū)進行碳排放權交易時處于需求劣勢。

圖2 內蒙古與發(fā)達地區(qū)碳排放強度對比

表9 內蒙古與發(fā)達地區(qū)2015年三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比

3.2 內蒙古產(chǎn)業(yè)結構劣勢

內蒙古第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后:內蒙古與發(fā)達地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及其占比見表9。由于內蒙古的經(jīng)濟發(fā)展屬于粗放型發(fā)展模式,主要依賴于地區(qū)資源開發(fā)與長期政策性投資,這種資源型產(chǎn)業(yè)的過度擴張最終導致內蒙古三次產(chǎn)業(yè)結構不合理。從表9可見,2015年內蒙古三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為分別為9.1%、50.5%和40.4%,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比位列首位。相較而言,2015年北京三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別為0.6%、19.7%和79.7%,上海三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別為0.4%、31.8%和67.8%,內蒙古第二產(chǎn)業(yè)占比分別是北京的2.56倍、上海的1.59倍,而第三產(chǎn)業(yè)占比分別約為北京的50%和上海的60%。由此可見,內蒙古第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后,GDP近1/2來源于工業(yè),而工業(yè)中高能耗產(chǎn)業(yè)和高排放產(chǎn)業(yè)占比相對較高,從而使內蒙古碳排放量較高,加之能源利用率較低,在與發(fā)達地區(qū)進行碳排放權交易時會處于需求劣勢。

內蒙古石化能源消耗占比較高:2015年內蒙古與發(fā)達地區(qū)能源消耗結構見表10。從表10可見,2015年內蒙古能源消耗中65%為高排放的化石能源——煤炭,而石油、天然氣和電力等優(yōu)質能源消耗占比僅為有4%和1.30%。而發(fā)達地區(qū)的能源消耗結構則正好相反,如2015北京煤炭能耗比例僅為8.49%,天然氣消耗和電力的消耗比重分別為20%和40%,表明近幾年政府環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟轉型推動了清潔能源的使用,污染較嚴重的能源消耗在下降。以煤炭化石類能源為主導的產(chǎn)業(yè)體系帶來了較多的問題,其中最為主要是產(chǎn)業(yè)結構過于粗放和對環(huán)境污染過于嚴重。

表10 內蒙古與發(fā)達地區(qū)2015年能源消耗結構(%)

注:數(shù)據(jù)來源于相關年份的《中國統(tǒng)計年鑒》。

3.3 內蒙古碳排權交易政策法規(guī)劣勢

內蒙古碳減排壓力較大:內蒙古在經(jīng)濟發(fā)展中過分依賴能源的粗放式發(fā)展模式,使單位GDP能耗過大,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后,碳排強度較高。為了實現(xiàn)我國對世界承諾的減排目標,內蒙古“十三五”提出“到2020年全區(qū)萬元GDP能耗比2015年下降14%,能源消費總量控制在2.25億t標準煤以內,能源消費年均增速控制在3.5%以下,萬元GDP二氧化碳排放下降17%”的減排目標。“十三五”期間,內蒙古與發(fā)達地區(qū)能耗降低目標的對比情況見表11。

從表11可見,相較于工業(yè)化程度較高的北京和天津地區(qū),內蒙古的能耗降低目標與北京和天津相同,均是17%,但由于北京和天津第二產(chǎn)業(yè)占比較低,第三產(chǎn)業(yè)占比較高,所以北京和天津2020年各自比2015年能耗只需降低800和1040萬t標準煤即可。由于內蒙古第二產(chǎn)業(yè)占比居全國第一,且石化能源消耗水平較高,能源消耗單位GDP能耗過大,工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構正處于重化工業(yè)比重較高的工業(yè)化中期,所以17%的能耗降低目標就需要比2015年減少3570萬t標準煤。相較而言,內蒙古的減排責任艱巨,減排壓力較大。

表11 “十三五”期間內蒙古與發(fā)達地區(qū)能耗降低目標

注:根據(jù)各地區(qū)政府發(fā)布的“十三五”規(guī)劃整理。

內蒙古碳排權交易政策法規(guī)不健全:內蒙古與北京在碳排放權交易政策法規(guī)等方面的差異見表12。從表12可見,由于內蒙古尚未建立自己的碳排放權交易市場,相應的政策法規(guī)并不健全;企業(yè)和社會公眾對碳排放權交易知之甚少;交易的中介機構尚未建立,相應的從業(yè)人員急待引進,亟待建立健全碳排放金融交易。

表12 內蒙古與北京碳排放權交易市場的對比分析

注:根據(jù)北京市環(huán)境能源交易所和官方發(fā)布的資料整理。

4 結論與政策建議

4.1 結論

內蒙古擁有廣袤的森林和草原資源,森林和草原碳匯儲量豐富,儲量居全國首位。初步測算,2015年內蒙古森林碳匯和草原碳匯儲量分別為42773.25萬t和55264萬t,森林碳匯和草原碳匯儲量的經(jīng)濟價值分別為1304.58億元和1685.6億元,豐富的森林碳匯和草原碳匯儲量為其與發(fā)達地區(qū)開展森林碳匯和草原碳匯清潔能源項目提供了豐富的碳匯供給條件。內蒙古政府出臺的一系列政策也為企業(yè)節(jié)能減排和參與地區(qū)碳排放權交易提供了一定政策支持條件,但與發(fā)達地區(qū)相比,內蒙古碳排放總量相對較高,碳排放強度位列第一,資源型產(chǎn)業(yè)的過度擴張形成第二產(chǎn)業(yè)占比較高和第三產(chǎn)業(yè)相對落后的不合理產(chǎn)業(yè)結構,能源消耗中煤炭消耗占比較高而石油、天然氣和電力等優(yōu)質能源消耗占比較低,與全國碳排放交易試點相比,不健全的碳排放交易法規(guī)制度等綜合因素使內蒙古與發(fā)達區(qū)開展碳排放權交易時處于需求劣勢。

4.2 政策建議

內蒙古既是碳排放大省,也是國家實現(xiàn)碳減排戰(zhàn)略目標的重要減排大省,與發(fā)達地區(qū)開展跨區(qū)域碳排放權交易是內蒙古實現(xiàn)高質量增長和保護環(huán)境的重要舉措。內蒙古可借鑒歐盟碳排放交易體系和國內碳排放權交易試點的先進經(jīng)驗,從碳排放交易的市場機制和監(jiān)管機制兩個角度來構建內蒙古與發(fā)達地區(qū)開展跨區(qū)碳排放權交易體系。

構建內蒙古與發(fā)達地區(qū)開展跨區(qū)域碳排放權交易的市場機制:合理的碳配額價格是碳排放權交易的核心。借鑒歐盟碳排放交易體系和國內碳排放權交易試點地區(qū)的先進經(jīng)驗,從碳排放權初始分配機制和碳排放權交易價格形成機制來構建內蒙古與發(fā)達地區(qū)開展跨區(qū)域碳排放權交易的市場機制:①碳排放權交易的初始分配機制。根據(jù)內蒙古的實際情況,在進行碳排放權初始分配時,可采取免費與拍賣相結合的方式。即在不同的發(fā)展階段,選擇兩者不同的結合發(fā)式:第一階段,即在碳排權交易市場初創(chuàng)期,主要采取免費分配方式,適合實施部分拍賣和預留方式;第二階段,即碳排權市場發(fā)展期,碳排放權初始分配選擇免費發(fā)放與拍賣相結合方式;第三階段,即碳排放權交易成熟期,可選擇拍賣為主、免費分配為輔的分配方式。②碳排放權交易的價格機制。碳排放權因其有行政許可的準物權而區(qū)別于一般的商品。即碳排放權它是政府賦予的一種權利,它從環(huán)保部門取得、按照許可證規(guī)定的時間、地點、范圍和數(shù)量向特定環(huán)境單元的環(huán)境容量進行碳排放的權利。相對于一般商品,碳排放權價格不僅由碳排放權的供給和需求決定,還深受政府行政力量的影響。當出現(xiàn)無法預知的制度設計缺陷、漏洞或不足時,或碳排放供給過度、初始分配不均衡等現(xiàn)象時,純粹的市場價格無法修正上述問題,政府就要對碳排放權交易價格進行適度修正和調節(jié),修正的機制包括懲罰價格、安全閥機制、價格上下限、動態(tài)分配、碳基金等。

構建內蒙古與發(fā)達地區(qū)開展跨區(qū)域碳排放權交易的監(jiān)管機制:內蒙古與發(fā)達地區(qū)開展碳排放權交易市場的監(jiān)管機制可從制度監(jiān)管和機構監(jiān)管兩個方面來構建:①制度監(jiān)管。碳排放權交易的制度監(jiān)管包括排放權交易市場立法、違規(guī)行為的懲罰制度、碳排放額核定制度和碳排放權交易信息披露制度等。內蒙古除了要參與全國碳排放權立法之外,還應在《碳排放權交易管理暫行辦法》的基礎上修訂《內蒙古自治區(qū)碳排放權交易管理辦法》,以對碳排放總量控制、交易制度、考核制度、碳交易補償制度、獎勵與懲罰機制等制度進行規(guī)范。在此基礎上,依據(jù)國內外的先進經(jīng)驗,企業(yè)減排成本和懲罰措施的可行性來設立懲罰機制監(jiān)管體系。此外,結合地區(qū)特征,規(guī)范碳資源核算的同時制定或在已有基礎上修訂相關的會計準則和會計制度,在報表中體現(xiàn)碳資源,以促進碳金融發(fā)展。②機構監(jiān)管。碳排放權交易的監(jiān)管機構主要有政府管理部門、交易市場和第三方機構等。政府監(jiān)管部門立足于宏觀,主要從政策層面對碳排放權交易進行監(jiān)管,其職責是制定相關政策法規(guī),建立完善科學的碳排放權交易政策,為碳排放權交易的順利進行提供可行條件;碳排放權交易市場是碳交易具體執(zhí)行機構,負責碳排放權交易制度的確定、供求雙方排碳額度的調配、違規(guī)行為的處罰告等工作,因此碳排放權交易所監(jiān)管是最直接最有最富有效率的監(jiān)管理機構,其監(jiān)管內容涉及交易環(huán)節(jié)、交割環(huán)節(jié)、結算環(huán)節(jié)和違約處理等方面。第三方監(jiān)管機構的主要職能體現(xiàn)在:一是排放額的核定和管控。第三方監(jiān)管機構在大數(shù)據(jù)的支撐下建立一套精準完備的碳排放檢測技術以實現(xiàn)全區(qū)碳排放監(jiān)測。二是建立權威性注冊與結算平臺,以為碳排放配額分配和交易實施提供數(shù)據(jù)支撐,從而保障碳排放權交易機制的正常運作。