區(qū)域經(jīng)濟背景下的政校行企協(xié)同育人機制的實踐研究

王鳴柳+廖克玲

摘 要：本文針對目前職業(yè)院校政校行企育人機制責權利不明朗、深度融合沒有特色、體制和機制不健全等現(xiàn)狀，對政校行企在法律、機制、區(qū)域共享、集團化辦學、項目化跟蹤制、責權利機制等方面進行可行性探索。

關鍵詞：政校行企；機制創(chuàng)新；項目跟蹤制

一、理論基礎與現(xiàn)有模式

根據(jù)德國學者Haken在系統(tǒng)論中提出的協(xié)同創(chuàng)新概念，產(chǎn)生了“1+1>2”的協(xié)同效應，協(xié)同的思想在創(chuàng)新系統(tǒng)理論中深化、創(chuàng)新協(xié)同內涵。創(chuàng)新主體以利益共贏為目標，以協(xié)同合作為方式，共同構成深度交叉融合的創(chuàng)新系統(tǒng)，各創(chuàng)新主體組成一個有機的、聯(lián)系緊密的整體。協(xié)同學（Synergetics）是由赫爾曼·哈肯創(chuàng)建的一門交叉學科，它是研究開放系統(tǒng)通過內部子系統(tǒng)間的協(xié)同作用而形成有序結構機理和規(guī)律的學科理論。

根據(jù)區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略的代表人物、著名的經(jīng)濟學家拉格那·鈉克斯和保羅·落森斯坦·羅丹提出的平衡發(fā)展戰(zhàn)略模式，艾伯特·赫希曼和斯特里頓提出了“不平衡發(fā)展理論”，提出發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)和部門來帶動其他產(chǎn)業(yè)和部門的發(fā)展；佩斯最大的貢獻是觀察到了“發(fā)展極”（Growth Pole）的擴散效應及其對相鄰區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的良性作用，從正面論述了“發(fā)展極”對自身和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動；謬爾達爾和赫希曼就區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調提出了“回流效應”（backwash Effect） 和“擴散效應” （Spread Effect）的理論。

各國政府法律保障體系包括：瑞士政府1933年頒布了實施聯(lián)邦職業(yè)教育和培訓法，2004年經(jīng)修訂后頒布實施了聯(lián)邦職業(yè)和專業(yè)教育及培訓法，規(guī)定了政府和企業(yè)的職責、具體專業(yè)的教學、學徒培訓內容、從業(yè)人員資格以及質量控制機制等；德國政府制定了《職業(yè)教育法》《勞動保障法》；美、日、英、韓和新加坡，通過立法手段來規(guī)范學校和企業(yè)在參與職業(yè)教育中的責任、權利和義務。我國的《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》，正式實施“高等學校自主創(chuàng)新能力提升計劃”，并強調職業(yè)教育要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和市場需求的變化，靈活調整和設置專業(yè)。例如，上海工業(yè)大學、蘇州高新科技園內的職業(yè)技術學院與其周邊的世界500強企業(yè)合作，緊密聯(lián)系起來；溫職院、蘇州工業(yè)園職業(yè)技術學院等，按“教學工廠”的理念設計，采用企業(yè)化的運作方式，呈現(xiàn)國有民辦、股份制辦學，私人辦學、企業(yè)或其他社會組織辦學等多種形式。

政校行企協(xié)同育人，是時代的產(chǎn)物，是社會的必然要求，也是創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型社會的需求；深化職業(yè)教育改革，是職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新的需求，是提高師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力（素質與生存能力）的需求，是解決升學與就業(yè)的必需，也是政府為民生工程服務的需求。其為區(qū)域生態(tài)園提供物質與精神支撐平臺，是解決政校行企相互關系與責權利共贏的方式，為創(chuàng)新強校提供了理論與政策保障。構建高職院校政校行企協(xié)同育人機制的目的是促進多方資源產(chǎn)生協(xié)同效應，為社會培養(yǎng)高素質、高技能人才，解決職業(yè)教育人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)的問題，達到從根本上為經(jīng)濟服務的目的。

二、政校行企協(xié)同育人機制的實踐模式探索

廣東輕工職業(yè)技術學院針對廣東職業(yè)院校政校行企育人現(xiàn)狀，即責權利不明朗、深度融合不夠以及體制和機制不健全的問題，圍繞教育發(fā)展綱要和珠三角改革發(fā)展綱要，對政校行企在法律、機制、區(qū)域共享，集團化辦學，責權利等方面進行可行性探索；借鑒國內外成功案例經(jīng)驗，探索廣東職業(yè)教育區(qū)域政校行企協(xié)同育人模式；通過加強政校行企協(xié)同育人實施過程中的監(jiān)督與管理，完善質量跟蹤評價體系。

針對存在的問題，廣東輕工職業(yè)技術學院從創(chuàng)新強校的具體項目著手，探索校企合作辦學，如華為學院、藍盾學院、大眾汽車學院、唐宮學院等；集團化項目建設，如廣州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意園建設、南海創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目建設；從著名企業(yè)、行業(yè)技術合作孵化基地等出發(fā)，與課程結合，探索專業(yè)的改革與項目管理，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，以項目為切入點，并進行質量評價體系跟蹤，更好地探索政校行企的責權利定位以及人才信息互通、資源整合的互贏模式，塑造良好的生態(tài)園，達到真正為廣東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務的效果。

1.跨界突破。突破傳統(tǒng)思維，突破認識問題，真正動起來，并以我院實踐項目去推動其落實，以協(xié)同論、系統(tǒng)論、整合論去促進政校行企協(xié)同育人的實效性研究；打破教育和企業(yè)管理的常規(guī)模式，在產(chǎn)教融合實現(xiàn)過程中加快對跨行業(yè)辦學模式、區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)辦學模式、股份制企事業(yè)、教育股份制、一校兩制、國有民辦等混合所有制的探索；建立戰(zhàn)略聯(lián)盟之間的信息溝通、技術支持、資源共享機制；打破政策上經(jīng)濟與教育學的跨界，共同推動知識、制度、技術、機制的創(chuàng)新。

2.注重區(qū)域平臺整合，具體落實責權利。應設法打破院校與企業(yè)在資產(chǎn)、資源、經(jīng)營各方面相互獨立的格局，相互依托，以區(qū)域經(jīng)濟為平臺，在資源（人力和物力）上充分將高職院校整合在區(qū)域經(jīng)濟結構背景下的大企業(yè)以及企業(yè)群的周圍，與產(chǎn)業(yè)群建立密不可分的關系，這樣才能找到產(chǎn)教深度融合的切入點和途徑；努力實現(xiàn)職業(yè)教育辦學的規(guī)模化、集團化和園區(qū)化，促進優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏，增強職業(yè)教育的服務能力。服務區(qū)域經(jīng)濟的目的是在協(xié)同育人機制上督促政府牽頭設立機構，在運營機制上探索制度創(chuàng)新，強調政府和企業(yè)的社會責任感以及職業(yè)院校和教師的主導性；建立由政府、企業(yè)、行業(yè)、職業(yè)院校協(xié)調的育人機構，明確責權利；探索政校行企育人融合機制中存在的問題和需要法律、政策解決的問題。

3.項目制與個性化跟蹤評估。其為高職教育的國際區(qū)域化經(jīng)濟提供了新視覺，建立了汽車振動與噪聲控制技術、動態(tài)圖形（MG動畫）設計創(chuàng)作、基于南海區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點的產(chǎn)品創(chuàng)新設計、中國傳統(tǒng)圖形創(chuàng)新設計、婚紗禮服設計與制作、抗菌材料的合成及應用、信息圖形創(chuàng)新設計、創(chuàng)新型稀土基熒光材料的制備及其在包裝印刷中的應用研究等項目，還建立了微課制作室建設項目、“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)客空間”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓基地、酒店管理專業(yè)教學資源包、國家級品牌專業(yè)實訓室等項目。同時，與國外知名院校和企業(yè)合作開發(fā)人才項目，創(chuàng)建國內外聯(lián)盟平臺，形成與菲律賓、澳大利亞、新加坡等國家合作的國際合作機制，并創(chuàng)新政校行企協(xié)同育人評價體系。endprint

4.機制創(chuàng)新。改變政校行企協(xié)同育人機制創(chuàng)新方面的保守的狀態(tài)。

第一，建立新的激勵育人機制。如產(chǎn)權激勵、股權分配、技術入股等多種途徑融資的混合所有制方式，使投入者利益最大化，充分調動人的積極性，從而達到真正服務社區(qū)、服務人、服務經(jīng)濟的功能。

第二，建立對接機制。政府政策扶植項目，轉化科技成果，建立具有獨立法人資格的科技中介機構，實現(xiàn)與區(qū)域社區(qū)的對接；創(chuàng)辦學科型公司，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

第三，因地制宜建立區(qū)域發(fā)展機制。以需求為導向，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)設置專業(yè)，拓展新的市場需求專業(yè)，如社區(qū)養(yǎng)老、教育、國外高護等服務專業(yè)，做到四個“立足”。一是立足區(qū)域，為區(qū)域經(jīng)濟服務，滿足區(qū)域的技術創(chuàng)新、技術開發(fā)需求；二是立足于應用研究和開發(fā)服務，堅持為區(qū)域行業(yè)企業(yè)解決實際難題；三是立足區(qū)域市場，高職院校要主動建立開發(fā)研究機構，安排項目負責人到企業(yè)去、到車間去、到生產(chǎn)一線去，主動把科技與經(jīng)濟結合起來；四是立足民生工程。

第四，建立高職保障機制。在政府政策上爭取支持，在經(jīng)濟上多層次、多渠道合作，完善投入與分配機制。

第五，建立服務機制。即服務學生（解決區(qū)域就業(yè)途徑）、社區(qū)（社區(qū)辦學、教育、養(yǎng)老、義工、便民服務）、企業(yè)（設備、信息、項目人才互通）的機制。

三、政校行企協(xié)同育人機制探索中存在的問題

進一步創(chuàng)新辦學機制體制，不斷改革人才培養(yǎng)模式，強化校企合作，深化產(chǎn)教融合，提高人才培養(yǎng)質量。在職業(yè)院校規(guī)模發(fā)展過程中，大規(guī)模地進行校企合作訂單式人才培養(yǎng)的確有難度，因此要形成長效機制。

第一，政校行企協(xié)同育人機構的形成與組織架構以及制度法規(guī)的形成需要政府的牽引指導、企業(yè)的積極參與和學校的主動配合，應成立由政府、企業(yè)、學校、行業(yè)協(xié)會多方組成的機構，制訂明確的職責、權利及義務。由誰牽頭、什么時間實施都應該列入議事日程，由政府牽頭的企業(yè)、學校聯(lián)盟應有機構、有組織、有章程、有任務、有指標，用職業(yè)教育法律法規(guī)來完善和制約機構在政校行企協(xié)同育人責權利方面的執(zhí)行。

第二，財政稅收經(jīng)濟政策積極配合。即政府的經(jīng)費支持、對企業(yè)的稅收減免等經(jīng)濟政策支持，比如，很多國家的經(jīng)濟政策對職業(yè)教育給予了大力扶持，并實行免稅政策。

第三，政校行企協(xié)同育人過程通過新學徒制的連接途徑，在培訓、技能、就業(yè)等方面進行疏通，政府監(jiān)控下的企業(yè)用人制度與職業(yè)院校培養(yǎng)機制相結合，在政校行企協(xié)同育人機構的協(xié)調下達到培養(yǎng)與用人機制的平衡。現(xiàn)階段的職業(yè)院校對企業(yè)的技術以及人才需求不熟悉，需要在政校行企協(xié)同育人機構的監(jiān)管協(xié)助下達成與企業(yè)用人需求與用人機制協(xié)同的現(xiàn)代學徒制的有效實現(xiàn)途徑。

第四，跨界整合專業(yè)、企業(yè)、行業(yè)、政府以及人力資源模式有難度。現(xiàn)階段職業(yè)院校的專業(yè)陳舊，跟不上企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展，職業(yè)院校行政化管理跨界整合能力差，師資水平與培訓力度跟不上經(jīng)濟的迅速發(fā)展，師資隊伍的創(chuàng)新型職業(yè)化跨界能力有待提升。教師的創(chuàng)新能力受到限制，在不完善的財政人事激勵機制體制下，很難將科研技術轉化為生產(chǎn)力。另外，教師的積極性也不高。

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