從自身建設視角談如何提升縣級黨校辦學水平

李平軍

摘 要：近年來，作為培訓輪訓基層黨員干部的主陣地主渠道，縣級黨校辦學取得了一定成效。但是，縣級黨校在自身建設方面仍面臨一些困難，難以滿足新形勢下黨對干部培訓工作的新要求。筆者結合工作實踐，從工作主動性、教學培訓、職工隊伍、內部管理等方面對縣級黨校自身建設面臨的現狀進行分析，并從抓牢主業主課、深化教學改革、加強隊伍建設、強化作風建設等方面提出對策建議。

關鍵詞：縣級黨校；自身建設現狀；對策建議

近年來，縣級黨校作為培訓輪訓基層黨員干部的主陣地主渠道，在提高基層黨員干部的素質和能力、增強黨性修養、鞏固黨的執政基礎等方面發揮著不可替代的作用。當前，由于各方面的原因導致縣級黨校在辦學過程中面臨一系列困難，難以滿足新形勢下黨對干部培訓工作的新要求。內因是事物發展的根本原因。因此，提升縣級黨校的辦學水平，必須著力加強縣級黨校的自身建設。

一、縣級黨校自身建設面臨的現狀

1. 工作主動性不足。由于經費不足、辦學條件落后、培訓班次較少、地位被邊緣化，加上缺乏外部競爭環境，導致縣級黨校人普遍存在畏難思想甚至抱怨情緒，對目前干部教育培訓工作的形勢和任務認識不清，存在“等、靠、要”的心理，缺乏改革創新的勇氣和破解發展難題的辦法。

2. 教學培訓因循守舊。一方面，課程設置不科學，培訓內容不系統。縣級黨校的課程設置往往隨意性較大，馬克思主義理論教育和黨性教育的主課地位不突出。另一方面，教學方式手段單一，培訓效果不理想。縣級黨校教學中“講授式”教學方式用的較多，“案例式”、“情景式”、“體驗式”、“模擬式”等教學方式用的較少，培訓效果受到較大影響。

3. 職工隊伍缺乏活力。縣級黨校普遍存在職工隊伍活力不足的問題。縣級黨校人才流動不通暢，流進難，流出更難。受上級政策影響，人員編制收緊，而且，縣級黨校沒有人員招錄的自主權，這就形成了“好用的人進不來，進來的人不好用”的局面。同時，縣級黨校大多數實行“一校兩制”，教師為事業身份，行政后勤人員為參照公務員編制，事業編制與參公編制人員在收入水平、發展空間等方面還存在明顯差距。由于事業身份的限制，黨校教師不可能到其它的單位轉任公務員，一般事業單位也不愿意接收黨校老師。這種職業發展的“天花板”現象容易滋生消極情緒、滋長工作惰性，職工隊伍活力不足。

4. 內部管理不夠規范。內部管理制度不完善、制度執行力不到位，這也是縣級黨校普遍存在的問題。以績效考核為例，據筆者了解，多數縣級黨校沒有制訂完善的績效考核實施方案，即使有了實施方案也只是走走形式，導致“干多干少差不多、干好干壞差不多”，嚴重影響大家的工作積極性。同時，在學員管理上，還普遍存在管理不夠嚴格、培訓考核缺乏約束力，導致“學與不學差不多、學好學壞差不多”，學員學習的積極性和主動性明顯不足。

二、加強縣級黨校自身建設的對策建議

1.堅持黨校姓黨，抓實主業主課。黨校姓黨，是黨校工作的根本原則，也是做好黨校工作的根本遵循。作為縣級黨校應切實做到：

一要明確定位，做好自己的主業。縣級黨校姓“黨”名“校”，是培訓輪訓基層黨員干部的主渠道。這是縣級黨校的職能定位，表明縣級黨校是干什么的。縣級黨校不能把自己等同于黨政機關，也不能把自己等同于國民教育學校，更不能把自己混同于一般的培訓機構，要明確自己是培訓輪訓基層黨員干部的學校，而且是“主渠道”。這就要求縣級黨校必須把基層黨員干部培訓輪訓作為自己的主要工作任務，集中力量辦好主體班次。這是縣級黨校的主業，是立校之本，也是堅持黨校姓黨的具體體現。“一所黨校，如果辦不好主體班次，就是失職；而不辦主體班次，則是偏了方向、走了邪路。”①

二要主動作為，贏得黨委的重視。“有作為”才能“有地位”，“有地位”就要“更有為”。縣級黨校要贏得地方黨委政府的重視和支持，就要堅持黨校姓黨根本原則，緊緊圍繞黨委政府的中心工作，切實辦好黨員干部的培訓輪訓工作，為地方經濟社會發展提供強有力的人才支持和作風保障。同時，要緊密結合當地經濟社會發展的實際，圍繞關系改革發展穩定的熱點和難點問題開展調查研究，為地方黨委政府供決策咨詢服務。作為縣級黨校人特別是黨校的負責同志，要解放思想、振奮精神、開拓創新、攻堅克難，以積極“有為”贏得重視，以主動“作為”贏得地位，而不是一味的畏難退縮、消極抱怨，閉門自守、因循守舊，在那里“等、靠、要”。那樣的話，路只能越走越窄，發展也會變得越來越困難。

三要精準發力，突出主課安排。黨校姓黨，決定了必須把黨的理論教育和黨性教育作為黨校的主課。習近平總書記強調：“領導干部到黨校學習，主要任務是學習黨的理論、接受黨性教育。”②在全面從嚴治黨新形勢下，突出黨校的主課安排顯得尤為迫切和重要。作為縣級黨校要完善教學布局，強化主課安排，切實做到“兩個確保”，即確保黨校所有主體班次教學安排中，黨的理論教育和黨性教育課不低于總課時的70%；確保黨性教育課不低于總課時的20%。當前，要把習近平新時代中國特色社會主義思想作為理論教育的重中之重，確保進專題、進課堂、進頭腦；把黨性教育作為干部教育培訓的主干課程，每個主體班次都要設置專門的“黨性教育單元”；要強化黨章黨規黨紀教育，引導學員增強紀律意識和規矩意識，自覺做到在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

2.堅持質量立校，深化教學改革。提高教育培訓質量是提升縣級黨校辦學水平的重要源泉，而要提高教育培訓質量，就必須深化教學改革。

一要優化培訓課程安排。堅持理論武裝，堅定理想信念，突出黨的理論教育和黨性教育的主課地位，同時，設置一些業務知識和科學人文素養等方面的課程內容，幫助基層黨員干部提高專業素養和實際工作能力，加快知識更新、拓寬眼界視野。如針對年輕后備干部開設執行力、創新力方面的課程；針對科級干部開設置領導力、協調力方面的課程；針對駐外招商干部，開設人際溝通與協調方面的課程；針對鎮村干部，開設強村富民、高效農業、精準扶貧等方面的課程。endprint

二要堅持理論聯系實際。理論聯系實際是黨校教學的永恒主題。作為縣級黨校更應如此，因為縣級黨校的培訓對象大都處于基層一線，更關注實踐問題，特別是工作中的熱點和難點問題。因此，縣級黨校教育培訓要貼近本地區的發展實際，堅持“圍繞中心、服務大局、發揮作用”的辦學思路。在教學專題設置上，緊扣黨委政府中心工作，實現“無縫對接”；在教學內容安排上，圍繞服務地方發展大局，突出縣域經濟社會發展的問題導向以及廣大基層黨員干部的思想實際和現實需要；在師資選配上，緊密結合形勢需要，多邀請具有實際工作經驗的黨政領導干部和行業內的專業人才為學員授課，增強黨校教學的感召力和感染力。

三要創新教學方式方法。在改進和提高講授式教學效果的同時，擴大研討式、案例式、互動式、體驗式、現場教學的比重，增強黨校教學的吸引力和影響力。如積極推行“理論講授+經驗交流”、“課堂教學+現場體驗”、“市內學習+市外拓展”等靈活多樣的教學組織形式，可以給學員帶來全新的學習感受，有利于調動學員學習的積極性和主動性。

3.堅持人才興校，加強隊伍建設。隊伍建設是黨校事業發展的關鍵。習近平總書記強調，“在黨校所有財富中，教師和其他各類人才是最寶貴的財富；在黨校所有資源中，優秀教師和優秀人才是最急需的資源。”③當前，縣級黨校普遍存在師資力量薄弱、隊伍缺乏活力的現象。因此，改進黨校人才隊伍建設機制，建設一支政治強、業務精、作風正的高素質人才隊伍，對于不斷提升縣級黨校發展水平顯得尤為重要。

一是加大引才育才力度。要大力爭取上級政策支持，積極引進有志于黨校教育事業，適用于黨校教學科研管理工作的人才，特別是重點引進優秀年輕人才作為專職教師，形成人才梯隊，增強人才隊伍的可持續發展能力。要完善人才培養機制，建立健全人才培訓進修、實地調研、掛職鍛煉、激勵競爭、考核評價等方面的制度，不斷提升教職工的業務素質和工作水平。如，組織內部練兵，定期開展教學研討活動，促進教師專業化成長；選送教師到上級黨校、高等院校學習培訓，豐富業務知識；協調安排黨校教研人員和干部到基層掛職鍛煉，豐富實踐經驗；組織教師深入基層一線開展蹲點調研，為教學科研提供豐富的素材。

二是建立人才流動機制。一方面，優化黨校內部人才使用，建立和完善以能力和績效為導向的內部人才使用機制，注重從一線教師隊伍中培養和選拔干部，大力啟用政治素質高、道德品質好、業務能力強的優秀青年教師擔任科室中層職務。探索實行中層干部輪崗制度，通過多崗位鍛煉全面提升青年干部的業務素質和溝通協調能力。另一方面，積極爭取組織人事部門的支持，加大黨校與黨政機關和企事業單位的人才交流力度，讓教職工感到工作有“奔頭”，干事創業有“勁頭”，不斷激發黨校人才隊伍的活力。

三是充實完善兼職教師隊伍。兼職教師在提高縣級黨校辦學水平中發揮著十分重要的作用。要充分利用各方面的人才資源，堅持“不求所有、但為所用”的原則，選聘一批政治素質過硬、工作經驗豐富、理論水平較高、善于課堂講授的黨政領導干部、行業內專業人才、先進典型人物和知名專家學者擔任黨校兼職教師。同時，健全“兼職教師柔性流動”機制，定期按照一定比例進行優化，建立動態師資庫。

四是構建“大黨校”師資格局。加強與上級黨校和縣級兄弟黨校之間的溝通合作，利用各自的師資優勢，構建“大黨校”師資格局。這樣做，既有利于統籌使用好黨校系統師資，實現優質資源共享；也有利于促進黨校教師之間的溝通交流，取長補短，共同提高。

4.堅持管理強校，強化作風建設。嚴格管理是提升縣級黨校辦學水平的重要保障。新形勢下，縣級黨校要把從嚴治黨要求和從嚴治校方針結合起來，堅持嚴以治校、嚴以治教、嚴以治學，不斷強化作風效能建設。

一要建立健全規章制度。形成以制度管人、以制度管事、以制度求工作績效的氛圍。比如，實施崗位目標責任制，“明確黨校內部各類崗位的工作職責和崗位要求，建立健全按需設崗、按崗聘任、事崗相符、責權利統一的崗位管理制度，深入推進管理手段從身份管理向崗位管理轉變，做到人崗相適、人盡其才。”④實施全員績效考核制度，堅持獎勤罰懶、多勞多得、優績優酬的原則，發揮考核的正向激勵作用，把考核結果與績效工資、評優評先、職稱評聘、干部使用等結合起來，充分調動全體教職工的工作積極性、主動性和創造性。

二要從嚴抓好學員管理。黨校是黨的重要窗口，必須保持風清氣正。作為縣級黨校要發揚敢抓敢管、嚴抓嚴管的精神，強化學風校風建設，切實把從嚴治校的方針落到實處。根據多年基層黨校工作實踐，筆者認為，應著力落實好“一個機制”、“兩支隊伍”和“三項制度”。具體來說，“一個機制”指的是“項目化管理機制”，成立黨校主體班次項目組，通過項目化管理，形成一個分工明確、各司其職的運轉體系，確保培訓工作順利進行。“兩支隊伍”：第一，專職班主任，推選素質高、作風正、敢擔當的教職工擔任培訓班的班主任，必要時可以配備正副兩名班主任，全程跟班管理服務；第二，班級委員會，選配好培訓班的班委會，配合班主任做好班級事務，尊重學員主體地位，倡導學員自我管理。“三項制度”：嚴格考勤制度，堅持每天每課考勤，參訓學員如有特殊情況不能參加培訓必須辦理請假手續，否則一律按曠課處理；嚴格考核制度，對參訓學員學習情況及在校綜合表現進行全面考核，重點考核學員遵規守紀、集體活動、結業考試等方面情況；嚴格通報制度，對參訓學員學習培訓情況進行評價總結，通報到學員所在單位。

[注釋]

①朱成榮：黨校教育規律思考[M]，北京：中共中央黨校出版社，2013年版4月第1版，第190頁

②習近平：在全國黨校工作會議上的講話[J]，求是，2016（9）：7

③習近平：在全國黨校工作會議上的講話[J]，求是，2016（9）：11

④ 本書編委會：創新與轉型——縣級黨校建設發展的江陰樣本[M]，北京：中共中央黨校出版社，2015年10月第1版，第124頁

[參考文獻]

[1]朱成榮：黨校教育規律思考[M]，北京：中共中央黨校出版社，2013年4月第1版.

[2]創新與轉型——縣級黨校建設發展的江陰樣本[M]，北京：中共中央黨校出版社，2015年10月第1版.

[3]習近平：在全國黨校工作會議上的講話[J]，求是，2016（9）：3-13.

[4]中國共產黨黨校工作條例，2008年.

[5]中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見，2015年12月.

[6]中共江蘇省委關于加強和改進新形勢下黨校工作的實施意見，2016年6月.

[7]黃云峰：辦好縣級黨校人才是關鍵[N]，江蘇黨校報，2016-01-05（02）.

[8]徐楓：堅持黨校姓黨 突出主業主課 鑄就“四鐵”黨員干部隊伍[N]，江蘇黨校報，2017-4-23（02）.

[9]蘇文奕：泉州市縣級黨校培訓質量提升研究[D]，華僑大學碩士專業學位論文，2015年.

（作者單位：中共新沂市委黨校，江蘇 新沂 221400）endprint