體育教師參與全民健身志愿服務長效機制研究

張萬秋 彭偉 鐘學進

2009年9月，國家體育總局組織開展全民健身志愿服務活動，并下發了《關于廣泛開展全民健身志愿服務活動的通知》，其中提到：“要鼓勵體育教師在完成好課堂體育教學之余，走進社區義務為廣大群眾提供健身技能指導。要積極推進學校體育場館向社會開放工作，加強學校體育教師與社區居民的互動交流，做到資源共享、共同提高”。為保證全民健身志愿服務活動的長期有效開展，2010年12月國家體育總局又制定并頒布了《建立全民健身志愿服務長效化機制工作方案》，要求：形成以社會體育指導員隊伍為主體，優秀運動員、教練員、體育科技工作者和體育教師、體育專業學生組成的全民健身志愿服務者隊伍?？梢?，體育教師是開展全民健身志愿服務活動的一支重要力量，學校體育場館是開展全民健身志愿服務的重要場所。近年來，國家體育總局及各地方體育局等相關單位積極組織開展了豐富多彩的全民健身志愿服務活動，為推動全民健身的深入發展發揮了重要作用。但遺憾的是，全民健身志愿志愿者隊伍建設中沒有充分發揮體育教師的作用。顯然，要建立體育教師參與全民健身志愿服務的長效機制還需要進一步深入研究。

1. 體育教師參與全民健身志愿服務的重要意義

1.1 發揮體育教師專業優勢，提供專業化志愿服務，促進全民健身事業深入發展

志愿服務(Volunteer Service)是指不以營利為目的，基于利他動機，自愿無償地貢獻知識、體能、勞力、經驗、技能及時間等，以增進他人福利、提升個人價值、促進社會和諧與進步的服務活[1]。以英美為代表發達國家，志愿服務已有上百年的發展歷史，而在我國“志愿服務”卻是一種“舶來品”，從上世紀 80 年代開始引入我國，經過近30 多年的本土化實踐后社會化程度不斷提高，以“公益、慈善、愛心、救助”為主題滲透到社會的各個方面。美國學者薩拉蒙20世紀80年代提出了“志愿失靈”理論，即志愿組織在滿足社會需求、提供志愿服務等方面產生的功能缺陷和效率困境，其中一個重要表現就是慈善的業余主義[2]。所以，要提高志愿服務的質量、滿足不斷增長的社會需求，需要把志愿服務引向專業化，建立專業化的志愿者隊伍，提供專業化的志愿服務。

全民健身志愿服務是以推動全民健身運動廣泛開展為目的，自愿、無償地服務他人和社會的公益性活動。通過創造條件使體育教師(本文所指的體育教師包括中小學、普通中等職業學校、普通高等學校等各級各類學校的體育教師)參與全民健身志愿服務活動，實際上就是把志愿服務引向專業化的有效舉措。體育教師掌握了扎實的體育理論知識和運動技能，參與全民健身志愿服務可以充分發揮他們的專業優勢，利用節假日、雙休日等閑暇時間，深入社區向人們講解健身知識，傳授體育運動技能，推廣和普及科學健身方法和理念。同時，也可以以學校為全民健身志愿服務陣地，通過向社會開放學校體育場館，促進學校與社區居民的互動交流，提高了體育場館資源的利用率。廣大體育教師以各級各類學校體育場地設施為陣地，向社會提供全民健身志愿服務，可以為推動我國全民健身事業深入發展做出巨大貢獻。

1.2 提升體育教師職業素養、落實師德建設的有效途徑

近年來，由于教師體罰學生、有償補課、收受禮品禮金、性侵學生等負面新聞經媒體、互聯網曝光后，在社會上引起強烈反響，“道德失范”現象已經波及整個教師群體。加強師德建設的呼聲越來越高，教育部先后出臺了《關于建立健全中小學師德建設長效機制的意見》(教師[2013]10號)、《關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》(教師[2014]10號)、《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》(教師[2014]1號)《教育部辦公廳關于公布師德建設優秀工作案例的通知》(教師廳函[2016]29號)等一系列文件，通過建章立制、劃清底線、樹立典型等措施，使廣大教師明確要求，但各級教育主管部門在師德建設工作中往往偏重于“宣傳說教”，很難真正內化為教師在生活實踐中的自覺行動。教師作為高級知識分子，德行成長需要的不是道德說教，而是“做什么、如何做”，教師的德行成長需要在實際行動中逐步養成。2014年9月，教育部下發了《教育部關于教師參與志愿服務活動的指導意見》(教師[2014]9 號)，要求結合教師職業特點和優勢，發揮教師志愿服務的示范效應和育人功能，立足教育，服務社會，豐富志愿服務內容，創新志愿服務形式，形成教師志愿服務長效機制，完善教師志愿服務保障條件?！胺瞰I、友愛、互助、進步”是志愿服務精神的概括，教師參與志愿服務和師德建設在內涵上是一致的。引導教師參與志愿服務，正是為教師提供了一個踐行職業道德的平臺，可以煥發出他們內心的良善，激勵他們對善的追求和向往，從而不斷發展自我，獲得德性成長[3]。通過號召廣大教師積極參加志愿服務活動，可謂是通過實際行動落實師德建設的新思路和新舉措。

體育教師參與全民健身志愿服務對自身職業技能提出了更高要求，也為體育教師提供了展示自身能力和專業素養的平臺。長期以來，學校教育一直處于相對封閉的狀態，缺少對社會的開放和聯系。這也導致人們對教育尤其是體育教育的一些誤解，以為體育教師就是領著學生玩，體會不到體育教師工作的專業性和艱辛付出。體育教師發揮專業優勢參與全民健身志愿服務，可以讓人們更充分地認識到體育教育工作的專業性，改變對教育行業尤其是體育教師的偏見，增進社會對教師群體的信任，也有助于體育教師在志愿服務中增強才干，更好地實現自身的專業成長。

2. 體育教師參與全民健身志愿服務存在的問題

2.1 沒有將學生作為體育教師全民健身志愿服務的對象

《關于廣泛開展全民健身志愿服務活動的通知》中提出：要鼓勵體育教師在完成好課堂體育教學之余，走進社區義務為廣大群眾提供健身技能指導。這其中似乎意味著體育教師參與全民健身志愿服務，社區廣大群眾是其服務的對象。而且，在人們的慣性思維中，學生體育健身的問題是學校體育的范疇，而全民健身志愿服務是群眾體育(社會體育)領域的問題，體育教師指導學生體育鍛煉是分內工作，不需要以志愿服務的形式提供指導。這實際上是認識上的一個誤區，忽略了學生在周末、節假日等課余時間里的體育鍛煉同樣屬于群眾體育的這一事實?！督⑷窠∩碇驹阜臻L效化機制工作方案》工作原則中強調：堅持以全體公民為服務對象，滿足不同人群的體育健身需求，體現全民健身全覆蓋、廣受益的特點。顯然，學生在周末、節假日等課余時間同樣有體育健身需求，也理當成為體育教師全民健身志愿服務的對象。

2.2 體育、教育部門溝通協作不夠，重培訓、輕服務

在歐美等發達國家，志愿服務深厚的文化積淀和良好的社會聲譽，志愿服務理念在民眾中能夠得到價值認同，志愿服務活動往往由慈善組織、宗教或其他非政府組織發起，大多數都是民間行為。而在我國，志愿服務活動多數由共青團和民政部門組織，具有一定的官方背景而不是純粹的民間行為。而且，在我國具有官方背景的志愿服務活動由行政力量推進、志愿組織運轉經費由財政支持，在志愿者招募、開展志愿服務方面有一定的優勢。正是得益于政府的積極倡導，我國逐步建立了一支服務于全民健身的專業志愿者——社會體育指導員隊伍。社會體育指導員是我國全民健身志愿服務的主力軍，各級體育行政部門每年通過培訓體育教師等社會各階層、各職業人群并授予不同級別的社會體育指導員資格后，從事相關全民健身志愿服務活動。近年來，為擴大社會體育指導員隊伍，深入開展全民健身志愿服務活動，各級體育行政部門不斷加大社會體育指導員的培訓力度，在職體育教師也是其中的培訓對象。根據中國社會體育指導員協會統計數據，至 2014 年 8 月全國已有注冊社會體育指導員142 萬名。這些社會體育指導員來自社會各階層、各職業，包括體育教師、公務員、私營企業主、都市白領、退休人員、退役及在役的優秀運動員、教練員等[4]。筆者作為一名高校體育教師，2015年7月曾參加過河南省體育局舉辦的一級社會體育指導員培訓班，同期參加培訓的基本都是各級各類學校的體育教師，在培訓期間的交流中了解到，大部分體育教師都是受地方教體局(體育局)的選調參加培訓，但在取得相應等級的社會體育指導員資格后，參與全民健身志愿服務的積極性并不高，有些體育教師甚至不知道為什么要參加培訓、如何參與到全民健身志愿服務中去。全民健身志愿服務作為國家體育總局倡導的、具有官方背景的志愿服務活動，在號召廣大體育教師參與志愿服務上理應具有一定的優勢。有調查顯示：教師對具有“官方背景”的志愿服務活動，認可度高，也樂于參與[5]。然而在體育教師參與全民健身志愿服務實踐中這種優勢卻并沒有充分發揮出來。究其原因，一方面，我國志愿精神沒有內化為廣大體育教師的自覺行為，更重要的是體育、教育行政部門溝通協作不夠，行業壁壘造成地方體育部門只負責培訓完成發展社會體育指導員隊伍的任務，而無法在日常志愿服務活動開展中實現對體育教師有效的監督和管理，教育部門也沒有配合體育部門制定促進體育教師積極參與全民健身志愿服務活動有效的評價機制。

2.3 對體育教師參與全民健身志愿缺乏有效的激勵機制

志愿服務雖然是志愿者自愿無償地貢獻知識、體能、勞力、經驗、技能及時間等，以增進他人福利、促進社會和諧與進步的服務行為，但并不排除志愿行為獲得“回報”的可能性，包括物質獎勵和精神獎勵，比如適當的工作補貼、社會地位的提升，自尊感的提高，社會經驗的增長等。規范合理、行之有效的志愿者激勵機制能保障志愿者的基本權益，維持志愿者的服務熱情，避免志愿者的流失，推動志愿服務行動的健康發展[6]。我們在感嘆國內志愿服務精神缺乏、羨慕歐美發達國家深厚的志愿文化的時候，往往忽視他們在志愿服務激勵機制等方面的有力保障。

相比而言，我國地方體育部門在發展體育教師全民健身志愿者隊伍過程中，重志愿者數量、輕志愿服務的參與率，對體育教師參與全民健身志愿服務缺乏有效的激勵機制。目前對全民健身志愿者的激勵內容較少，只有少量的物質消耗補償及精神激勵，主要補償方式是對志愿服務過程中的交通、伙食進行少量的補貼，表彰和激勵主要集中在精神激勵層面，分別授予“群眾最喜愛的指導員”、“指導員之星”、“十佳指導員”、“優秀指導員”等稱號，表彰和激勵對象、范圍較窄，僅限于少數優秀志愿者，而且這些精神層面的獎勵由于宣傳力度不夠，對社會的示范作用不夠明顯，難以激起廣泛的關注與參與，不利于激發體育教師參與全民健身志愿服務的積極性與熱情。

3. 構建體育教師參與全民健身志愿服務長效機制的策略

3.1 開放學校體育場地，體育教師以社區居民和學生為主要服務對象

長期以來，場地設施不足一直是制約我國全民健身事業深入發展的重大難題，而開放學校體育場地設施是緩解這一問題最有效的途徑。2014年10月，國務院下發了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》(國發〔2014〕46號)，提出“將全民健身上升為國家戰略” ，“學校體育場館課余時間要向學生開放，加快推動學校體育場館向社會開放”。2017年2月，《教育部、國家體育總局關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》(教體藝[2017]1號)再次提出“積極推進學校體育場館向學生和社會開放，有效緩解廣大青少年和人民群眾日益增長的體育健身需求與體育場館資源供給不足之間的矛盾”。在開放學校體育場地設施試點實踐中發現，最大的難題在于增加了學校的管理成本，即開放后的場地設施誰來監督、管理、服務，相應增長的損耗誰來補償等等。體育教師以學校為陣地參與全民健身志愿服務，或許可以成為解決這一問題的有效措施。體育教師作為志愿者，在課余時間為前來校園進行體育鍛煉的社區居民和學生進行健身指導。針對目前學生體質下降的這一普遍問題，黨的十八屆三中全會做出了強化體育課和課外鍛煉的重要部署，2016年國務院辦公廳下發《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》，在強化課外鍛煉方面，要求：鼓勵學生積極參加校外全民健身運動，家長要支持學生參加社會體育活動，社區要為學生體育活動創造便利條件，逐步形成家庭、學校、社區聯動，共同指導學生體育鍛煉的機制。體育教師可以利用周末、節假日在學校為學生進行健身志愿服務，并成立體育教師志愿服務聯盟，促進校際之間的體育師資交流與補充，促進青少年體質強健。

另外，體育教師通過在學校為學生提供體育鍛煉指導志愿服務，也可以作為解決小學生課后托管問題的一個有效途徑。小學生下午放學較早，以鄭州市區的小學為例，下午放學時間一般在4點左右，這就造成孩子放學了，家長還沒下班，只好委托老人或午托機構照看孩子，且不說委托機構接送孩子的費用，光是孩子的安全問題都讓家長膽戰心驚。武漢市調查，該市80%以上的小學生家長是雙職工，這些家庭都面臨孩子放學后無人看管的難題，解決小學生課后托管問題是人民群眾的迫切愿望，湖北省人大代表、政協委員在“兩會”的建議、提案中提出要解決小學生課后照管問題。針對這一問題，鄭州市政協委員，曾任聚源路小學校長的王春喜建議鄭州市大膽試點，由學校提供托管服務，操作上“可以由政府主導，通過購買服務的方式，為學校和老師提供一定補貼，然后免費提供給有需要的家長[7]”。2016年9月，湖北省教育廳、省物價局出臺了《關于開展小學生課后在校托管服務的指導意見(試行)》，明確規定：小學生課后在校托管不得組織集體教學或補課，不得開展收費培訓活動，在校托管期間只能組織學生自習、閱讀、做課外作業，開展文體活動和興趣小組活動等[8]。

3.2 加強體育、教育部門溝通，建立完善的激勵機制引導體育教師積極參與全民健身志愿服務

通過近年來體育部門的大力推動，基本建立了全民健身志愿者注冊登記、招募培訓等制度，亟待完善的是全民健身志愿服務激勵和評估監管機制。體育部門引導廣大體育教師積極參與全民健身志愿服務，需要有教育部門的積極配合。《教育部關于教師參與志愿服務活動的指導意見》號召和提倡教師利用工作之余主動參與適合職業特點的志愿服務活動，建立教師志愿服務“績分銀行”，對教師志愿服務活動進行認證和登記，有關表現可在教師考核評價中予以參考。這一舉措為體育教師參與全民健身志愿服務創造了一定有力環境和制度保障，也為制定相應的志愿服務激勵機制提供了思路。

要結合體育教師的職業和專業特點制定有效的激勵機制，建立體育教師全民健身志愿服務工作計量制度、志愿服務補償制度、志愿服務質量評估考核制度等，堅持物質激勵與精神激勵相結合、正激勵與負激勵相結合的原則。各級學校通過建立相關的制度對體育教師全民健身志愿服務的工作量、服務質量進行登記、評估、考核，作為體育教師年度考核評價、職稱晉升的有力參考，根據工作量和成效發放一定的補貼，其經費來源可由政府以購買志愿服務的方式劃撥給相關的學校，也可以從體育部門的全民健身志愿服務經費(主要來源于體育彩票公益金、社會捐助等)中給予支持。

4. 結語

體育教師參與全民健身志愿服務可以充分發揮體育教師的專業優勢，推進志愿服務向專業化方向發展，也是新時期落實師德建設的有效途徑。體育教師以學校為全民健身志愿服務的陣地，向社區居民和青少年學生提供志愿服務，通過不斷完善全民健身志愿服務激勵機制，加強體育、教育系統的溝通協作，促進學校體育場地設施向社會開放，提高全民健身志愿組織的管理水平，推動全民健身事業的深入發展。

[2] [美]薩拉蒙.公共服務中的伙伴:現代福利國家中政府與非營利組織的關系[M]田凱譯.北京:商務印書館,2008:47-50.

[3][5] 陳韻妃.教師志愿服務：師德建設的新實踐———以 N 市教師志愿者聯盟為例[J]. 上海教育科研, 2014.11:68-71.

[4] 盧志成. 我國城市全民健身志愿服務概觀與創新發展研究[J]. 山東體育學院學報，2015(8)：8-17.

[6] 潘修華，孫玉明. 我國志愿服務中的“失靈現象”探析[J].北京工業大學學報(社會科學版),2012,12(5)：6-10.

[7] 訾利利.專家建議鄭州小學開展晚托服務 政府可提供補貼[N].河南商報，2016.4.5.

[8] 王勇.省教育廳出大招：小學生放學后可以在校托管啦![N].楚天都市報,2016.9.8.