地方中小學(xué)教師入職教育政策執(zhí)行的偏差及調(diào)整對(duì)策

摘 要：地方教師入職教育政策在在執(zhí)行中由于受諸多因素的影響出現(xiàn)了執(zhí)行偏差，主要表現(xiàn)為政策殘損式執(zhí)行、敷衍式執(zhí)行和機(jī)械式執(zhí)行的問(wèn)題。從執(zhí)行偏差的原因來(lái)看主要是由于政策本身質(zhì)量不高、教育資源的缺失和已有的監(jiān)督體系不完備等，針對(duì)執(zhí)行偏差提出優(yōu)化教師入職培訓(xùn)教育政策的調(diào)整對(duì)策，從而真正落實(shí)最初的目標(biāo)，提高地方中小學(xué)教師入職培訓(xùn)工作的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：地方中小學(xué) 執(zhí)行偏差 參與性 本土化

一、地方中小學(xué)教師入職教育政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)

1.政策殘損式執(zhí)行

政策殘損式執(zhí)行又被稱為政策部分執(zhí)行，在政策執(zhí)行過(guò)程中對(duì)政策進(jìn)行部分保留，沒(méi)有很好的落實(shí)政策文本。一些地方中小學(xué)教師培訓(xùn)政策執(zhí)行中就存在這樣的問(wèn)題，例如，菏澤市出臺(tái)《菏澤市高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃），但是我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)政策并未得到很好的落實(shí)和執(zhí)行，教師最不滿意的就是校本培訓(xùn)方式的缺失問(wèn)題。由此可以看出相關(guān)部門雖然是在執(zhí)行這項(xiàng)教育政策，可是政策沒(méi)有完全落實(shí)到位，出現(xiàn)政策被殘損執(zhí)行的現(xiàn)象。

2.敷衍式政策執(zhí)行

敷衍式政策執(zhí)行又被稱作象征性政策執(zhí)行，只停留在表面階段，沒(méi)有嚴(yán)格按照政策文本來(lái)執(zhí)行。目前，在一些教育資源欠發(fā)達(dá)的地區(qū)就沒(méi)有很好的做到這一點(diǎn)。以菏澤市牡丹區(qū)為例，我們?cè)谠L談中發(fā)現(xiàn)，在訪談中詢問(wèn)道教師入職培訓(xùn)中集中培訓(xùn)有哪些內(nèi)容，你對(duì)這些是否感到滿意的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)對(duì)于集中培訓(xùn)的內(nèi)容大多都是關(guān)于教師職業(yè)道德與法律法規(guī)，并沒(méi)有文件規(guī)定的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)能力的內(nèi)容。[1]

3.機(jī)械式政策執(zhí)行

在教育政策執(zhí)行過(guò)程中盲目的照搬國(guó)家制定的教育政策，不考慮本地培訓(xùn)對(duì)象的特殊性，沒(méi)有很好的與本地實(shí)際情況相聯(lián)系，只是一味的復(fù)制模仿。以菏澤市牡丹區(qū)為例，菏澤市《牡丹區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)和教師培訓(xùn)工作實(shí)施方案》中指出“抓好在職教師崗位培訓(xùn)、骨干教師研修提高、新任教師培訓(xùn)和班主任培訓(xùn)等各類專項(xiàng)培訓(xùn)，增強(qiáng)培和實(shí)效性?！庇纱丝梢?jiàn)沒(méi)有深入制定入職教育政策只是簡(jiǎn)單地機(jī)械的照搬完成了文字工作，未將政策文本本土化。[2]

二、教育政策執(zhí)行偏差的原因

1.政策本身質(zhì)量不高，未與本地實(shí)際情況相聯(lián)系

制定一項(xiàng)好的教育政策才有可能在實(shí)施的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)當(dāng)初為解決一定問(wèn)題設(shè)置的目標(biāo)。例如，《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中規(guī)定的培訓(xùn)教師專業(yè)知識(shí)中的學(xué)科知識(shí)這一模塊內(nèi)容，以菏澤市為例，在執(zhí)行的過(guò)程中忽略了農(nóng)村教師的實(shí)際操作能力，培訓(xùn)內(nèi)容只是一味地教學(xué)觀摩，這種現(xiàn)象反應(yīng)了地方政府在制定政策文本的時(shí)候沒(méi)有考慮到本地區(qū)中小學(xué)教師專業(yè)知識(shí)的缺失沒(méi)有考慮到教師的需求，從而導(dǎo)致了執(zhí)行質(zhì)量不高。

2.學(xué)科培訓(xùn)者資源的缺失

教育資源的缺失客觀上阻礙了政策的有效執(zhí)行。通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶或成立課題組的培訓(xùn)方式是最常用的師徒式幫扶方式，可是正是由于這種方式在主客觀上都會(huì)給政策的實(shí)施帶來(lái)一定的不利因素。主觀上由于培訓(xùn)者（老教師）的原因不愿意毫無(wú)保留的把自己的教學(xué)專業(yè)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)傳授給新入職教師，老教師無(wú)法細(xì)致入微的講解，這在后期會(huì)出現(xiàn)初任教師不會(huì)教授新課，讓初任教師自行摸索的局面，導(dǎo)致效率不高?？陀^上一些薄弱學(xué)科由于老教師人手不足不能由本學(xué)科教師結(jié)對(duì)幫扶，只能由其他科目任課教師進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，這就造成了入職教師教學(xué)知識(shí)的空缺。

3.已有的監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制不完備，缺乏反饋機(jī)制

政策的評(píng)估機(jī)制是保證政策有效實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵因素，雖然在政策文本中已經(jīng)制定了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制但是有些政策制定的并不完善，所以執(zhí)行中相應(yīng)的必然會(huì)出現(xiàn)評(píng)估機(jī)制的缺失。政策信息的有效溝通可以減少政策執(zhí)行的盲目性，及時(shí)反饋的政策信息是調(diào)整策略和方法的依據(jù)。一項(xiàng)完善的教育政策必然要建立相應(yīng)的評(píng)估與反饋機(jī)制，當(dāng)該項(xiàng)教育政策沒(méi)有按照既定方案實(shí)施時(shí)，通過(guò)反饋機(jī)制也能進(jìn)行補(bǔ)償性糾正措施。正是由于反饋機(jī)制的不健全才會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行者自由的解釋政策文本，結(jié)果只能是流于形式。

三、政策執(zhí)行偏差的對(duì)策

1.政策制定結(jié)合本地實(shí)際需求，制定高質(zhì)量的政策

政策制定者在制定政策文本的同時(shí)要考慮到本地區(qū)中小學(xué)教師的需求，對(duì)于新任教師學(xué)科知識(shí)缺乏不懂得如何處理學(xué)生問(wèn)題等的情況，要多開(kāi)設(shè)班級(jí)管理與教學(xué)活動(dòng)等培訓(xùn)課程，強(qiáng)化新任教師的教育教學(xué)態(tài)度與行為。政策制定者要緊緊圍繞教育實(shí)際調(diào)查培訓(xùn)教師的需求，針對(duì)小學(xué)中學(xué)等各級(jí)各類學(xué)校制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，注重層次性，目標(biāo)性與針對(duì)性，針對(duì)不同的群體細(xì)化培訓(xùn)方案，注重培訓(xùn)方式的多樣化與靈活性。

2.針對(duì)性的制定培訓(xùn)課程，理論課程要注重實(shí)踐

在指定政策文本的時(shí)候可以對(duì)地方中小學(xué)新任教師進(jìn)行模塊專項(xiàng)培訓(xùn)。教師入職教育課程應(yīng)基于使初任教師適應(yīng)并勝任教師實(shí)際崗位要求的培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建包括綜合基礎(chǔ)課程、教育專業(yè)課程和教育實(shí)踐課程在內(nèi)的課程體系，重點(diǎn)強(qiáng)化教師入職的職業(yè)道德教育、課標(biāo)教材理解及課程教學(xué)技能、學(xué)生組織管理等能力訓(xùn)練，重視實(shí)踐訓(xùn)練與職前教育理論知識(shí)的銜接和融合。

3.提高政策執(zhí)行主體的責(zé)任意識(shí)

在教育政策執(zhí)行這一環(huán)節(jié)中，政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過(guò)程中起著承上啟下的作用。政策主體的地位需要它們主動(dòng)地把政策內(nèi)容貫徹到實(shí)踐中，保證政策執(zhí)行的良好效果，執(zhí)行主體的職位決定了他們必須相應(yīng)地承擔(dān)與其權(quán)力相一致的責(zé)任。 即從政策本質(zhì)上講，政策制定者使得教育利益能夠分配到每一個(gè)人。因此強(qiáng)化教育政策執(zhí)行者的責(zé)任意識(shí)也是相當(dāng)重要的，必須提高政策執(zhí)行主體的責(zé)任意識(shí)，在客觀上保證教育政策執(zhí)行的效果。地方政府在制定政策文本時(shí)加大對(duì)政策執(zhí)行主體的監(jiān)督，保證政策文本的良好執(zhí)行。

4.學(xué)校層面上制定系統(tǒng)的入職培訓(xùn)制度，發(fā)揮校長(zhǎng)帶頭者作用

我國(guó)目前的中小學(xué)校長(zhǎng)沒(méi)有完全參與到教師入職培訓(xùn)中來(lái)。地方中小學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)結(jié)合參考地方下發(fā)的政策文本結(jié)合本校教師實(shí)際情況制定具體的本校教師培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)新任教師進(jìn)行針對(duì)性的訓(xùn)練和指導(dǎo)?；诖?，校長(zhǎng)可以酌情針對(duì)特殊群體進(jìn)行培訓(xùn)，以快速幫助新任教師的成長(zhǎng)。校長(zhǎng)應(yīng)該考慮系統(tǒng)化層次化的原則制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，從學(xué)校層面上保障新任教師的培訓(xùn)工作。

參考文獻(xiàn)

[1]陳學(xué)飛.教育政策研究基礎(chǔ)學(xué)[M].北京：人民教育教育出版社，2011：（1）：28.

[2]夏艷.我國(guó)公共政策執(zhí)行偏差分析及對(duì)策研究[D].華東師范大學(xué)，2008.

作者簡(jiǎn)介

劉陽(yáng)（1993.9—），女，山東泰安人，碩士研究生，研究方向：教育政策endprint