創新教育督導方式 全面提高評估實效

□ 蔡寶塔

伴隨著經濟社會的發展，我國教育督導制度也從改革開放重建時的艱難起步發展為體系的逐步健全完善，在機構建設、法制規范、人員配備、評估功能上都取得了顯著成效。

在黨中央、國務院的關心重視下，教育督導迎來全新的發展機遇，不僅豐富了教育綜合領域改革的內涵，而且深入推進了教育 “管辦評”分離的實踐。2012年，國務院頒布并實施 《教育督導條例》，成立國務院教育督導委員會；2013年，啟動全國義務教育基本均衡發展督導評估；2015年，開始實施國家義務教育質量監測，建立中小學校責任督學掛牌督導制度；同年，開始實施國家義務教育質量監測，建立中小學校責任督學掛牌督導制度；2017年，國務院辦公廳印發 《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》；同年，教育部還印發 《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》，義務教育優質均衡發展督導評估工作全面部署啟動。新時期，教育督導工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以 “督政、督學、評估監測”為督導利器，以各項重點工作為突破口，建成覆蓋各級各類教育的督導評估和評價體系，不斷縮小區域和校際發展差距，促進教育公平，提升教育發展質量，有力保障教育事業的優先發展。

福建省泉州市在教育督導改革發展進程中始終堅持 “督政與督學并重”“監督與指導并重”的工作方針，注重突出以 “雙高普九”“兩項督導”“鄉鎮督導”“均衡發展”“教育強市”等五位一體的督政工作主線和以規范學校辦學行為、促進內涵發展特色辦學、全面提高教育質量為核心的督學工作主線。其中素質教育督導評估是以中小學為主要評估對象的一項綜合性督導，是推進學校全面實施素質教育、促進辦學發展的一項重要抓手。素質教育督導評估內容涉及辦學思想、制度建設、課程實施、德育工作、校園文化、學校發展等方面，是對學校教育教學管理實施的全面評價。由于其涉及內容多、材料準備繁瑣，部分評估指標易與其他評估檢查交叉。以往組織實施素質教育督導評估時容易出現按部就班、執行程序老套、評估方式單一、運用技術傳統、評估效率不高、評估時間較長、結果通報緩慢的現象，運用成效也不明顯，對學校正常教育教學秩序造成負面影響，在一定層面上加重了學校和教師的工作負擔。在第五輪中小學素質教育督導評估中泉州市注重對督導評估進行革新，優化督導流程，改進評估方式，不僅強化了督導結果運用，而且提高了督導評估效能。

一、督前力求多方推動，促進素質教育深化實施

素質教育是一項系統性、復雜性、長期性的教育工作，涉及學校管理和教育教學的方方面面，不可能通過一次性督導評估，就能獲得學校實施情況全面、完整、準確的信息，從而進行科學、客觀的定性評價。因此，在實施素質教育督導評估前開展主題要務督導和四級督導，推動中小學素質教育的深入實施，加強對督前信息的搜集和監控，將相關信息、數據作為本輪素質教育督導評估的重要依據。

實施四級督導評估。在校級自評、鄉鎮聯評、縣級督校評估的基礎之上開展市級督校評估，學校結合教育法律法規和教育方針政策的貫徹、落實情況，突出辦學的新成效和前次上級督校中發現存在問題的整改情況，開展自評、總結。鄉鎮以中心校為龍頭在全覆蓋督導評估的基礎上，從中推薦優秀學校參評縣 （市、區）級實施素質教育工作先進校。學校數較少的縣 （市、區），由縣 （市、區）政府教育督導室直接組織開展。縣級督校評估在前兩級組織開展督校評估的基礎上，負責對轄區內的完全中學、初中和直屬小學進行督導評估，從中推薦優秀學校參評市級實施素質教育工作先進校。各級督導評估側重點不同，但分工明確、目標一致、職責到位。

開展主題要務督導。把責任督學掛牌督導作為中小學素質教育常態化督導的一種機制，結合群眾熱切關注的熱點、難點問題開展督導評估。加強督學隊伍的建設和考評管理，完善責任督學掛牌督導制度，規范督導程序和內容，把學校依法辦學、規范管理和全面實施素質教育的任務要求，分解成責任督學掛牌督導的月主題；對發現的問題持續進行督促跟蹤，實行月主題、季反饋、年總結的責任督學掛牌督導工作制度；探索并總結了 “三維驅動”掛牌督導方式、“亮燈”督導、主題要務督導、 “三個四”督導管理模式、“十進十問”掛牌督導方式、“六六三”工作機制等好的經驗做法。

二、督中實行流程優化，突顯素質教育核心要素

中小學素質教育督導評估涉及內容多，需要采用查閱資料、現場查看、訪問座談、問卷調查等評估方式；由于其工作量大，容易給學校的正常教育教學秩序帶來影響，給師生帶來不必要的壓力和負擔。因此，在不降低評估標準和工作質量的前提下，對評估流程做了適度調整，實現減少環節、提高效率的考核目標。

精心準備，全面了解。從各個縣 （市、區）精心挑選縣政府教育督導室主任、市特約督學、兼職督學與市政府教育督導室專職督學組成評估組，組織他們學習素質教育相關理論、政策，重點學習研究評估標準和評估辦法，全面準確把握每項指標的要素、權重，理解其內涵和關鍵點。同時，通過各縣教育系統提前3—4周向評估組成員傳送各校實施素質教育工作總結、自評報告、亮點成效、主要指標佐證材料 （包括相關資料、圖片）等，便于評估組成員提前閱讀，建立對學校素質教育工作的初步印象。同時借助網絡資料制定現場檢查的工作計劃，確保現場檢查時能用最短的時間，獲取最豐富和翔實的信息。

精督實查，高效運作。督導前，通過網絡查閱了解各類信息、數據積累和學校自評材料，評估組成員到學校現場檢查時，就可直奔主題，直抓重點，緊扣關鍵；利用座談交流、問卷調查、實地查看等方式，對學校實施素質教育各項工作進行檢查核實，比對和充實各種數據資料。現場檢查環節由原來中學的受檢時間一天改為半天，小學半天受檢時間不變。同時，檢查也注重加強同專題不同組別間的協同合作，采用統一權重和權衡標準去評價受檢校；專題組成員在檢查前利用集中交流時間依據指標和網絡查閱中的疑惑進行交流，形成共識；檢查中有困惑，及時與受檢校及到場的責任督學進行溝通，力求客觀公正評價受檢校，指出辦學發展中的不足，挖掘辦學特色亮點。

三、督后強化結果運用，提升素質教育發展成效

堅持立德樹人，促進學校全面實施素質教育，提高教育教學質量是中小學實施素質教育督導評估的本質要求和最終目的。因此，只有強化教育督導結果運用，落實并抓好整改環節，才能全面完成教育督導評估任務，凸顯督導評估實效，樹立良好的教育督導權威。

集中反饋，突出整改重點。現場督導評估結束后，市政府教育督導室會在所在縣 （市、區）召開實施素質教育督導評估反饋會。市教育局領導、市教育督導評估組全體成員，縣 （市、區）分管教育的縣領導、教育局領導、相關科室負責人、受檢校的校長到會聽取評估反饋。各評估專題組組長一一進行反饋，反饋在充分肯定受檢校辦學亮點、成效時，著重指出檢查中存在的共性和個性化問題，分析問題成因，明確整改內容，提出整改建議。市教育局、市政府教育督導室領導根據反饋情況提出要求，明確提出學校在硬件設施和師資配備方面存在的問題由縣 （市、區）教育主管部門牽頭協調各相關部門負責落實；軟件設施及內部管理方面存在的問題則由學校負責整改到位。受檢縣 （市、區）分管教育的領導、教育局主要領導根據督導評估反饋情況當場進行表態發言，明確整改期限，提出整改思路。

強化運用，提高整改效能。及時下發督導通報和意見反饋記錄表，針對存在問題的整改落實，市政府教育督導室依舊采用四級督導評估方式，由學校針對存在問題進行梳理，內部能解決的，學校進行一級層面整改；學校無法整改落實的，書面上報鄉鎮政府 （街道辦事處）協調解決，進行二級層面整改；因超出鄉鎮政府 （街道辦事處）權限范圍或復雜性較強的問題報縣級教育主管部門進行三級層面整改落實，整改須在規定時限內完成，完成后逐級進行跟蹤反饋；市政府教育督導室在前三級整改督查基礎上對確實難以解決的問題由市教育局、市政府教育督導室提請上報領導，邀請專家進行磋商，協同相關部門合力解決。此外，我市還利用泉州市教育督導網宣傳推廣并出版 《泉州市中小學實施素質教育風采錄》；泉州市財政每年都劃撥一定的專項獎勵經費，各縣 （市、區）也建立了相應的獎勵機制，晉江市還把督導評估結果與中學的達標晉級相掛鉤。

習近平總書記在全國教育大會上強調，在黨的堅強領導下，要全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導地位，堅持中國特色社會主義教育發展道路，堅持社會主義辦學方向，立足基本國情，遵循教育規律，堅持改革創新，以凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民為工作目標，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，加快推進教育現代化、辦好人民滿意的教育。因此，在督導工作中，就應通過有效的督導評估手段，引導學校在辦學發展中規范辦學行為，堅定正確的辦學方向，培育時代新人；督導部門也要根據評估反饋意見，注重整改跟蹤，以質量監測為標桿，全面提高學校的育人成效。

通過開展中小學素質教育督導評估，把責任督學掛牌督導作為中小學常態化督導的一種機制，不僅能有效督促學校全面實施素質教育，促進教育教學質量穩步提升，而且還能逐年提高家長、社會對學校的辦學滿意度，讓人民群眾對教育有更多的獲得感和幸福感。通過持續開展中小學素質教育督導評估，目前，泉州市已有39所和248所學校被認定為省、市中小學實施素質教育工作先進校。實施中小學素質教育督導評估絕不是采用簡單的行政指令和管理手段去評價學校的辦學發展，而應在加強研究和實地督導的基礎上進行科學指導，幫助學校切實解決辦學發展中存在的實際困難和問題，促進學校規范辦學行為，全面實施素質教育；提高教育教學質量，提升辦學內涵，更好地發揮受檢校在所在區域的示范輻射引領和帶動作用，從而推動教育的優質均衡發展。