提升校長核心領導力推進農村義務教育均衡發展

□ 薛維學 劉 祎

義務教育均衡發展是保障教育公平，實現城鄉教育和諧進步，保障全體學生 “上好學”的重要舉措。近年來，農村地區各級政府按照國家的要求，切實加大教育投入，著力改善學校辦學條件，初步實現了義務教育辦學硬件上的基本均衡。

義務教育均衡發展不只是硬件上的均衡，更需要的是軟件上的率先發展。從當前農村義務教育均衡發展推進情況來看，雖然學校的辦學硬件有了較大改觀，校園環境面貌得到了明顯改善，但是學校的內部管理、辦學質量、教學改革、教師工作積極性等方面差距較大，呈現出明顯的不均衡態勢。如果這些問題不能很好解決，就不能真正實現完全意義上的均衡發展。

農村學校軟件上的發展主要取決于校長對學校工作的領導力。所謂校長的領導力，其實就是校長在義務教育均衡發展工作中，所具有和表現出來的影響力，是校長的品格、心態、習慣、智慧和形象的綜合體現。校長的核心領導力，則是指校長在義務教育均衡發展中，所必須習得并具有的能力和素養。核心領導力的大小決定教師對校長追隨的多寡、執行能力的強弱、領導活動效能的高低、工作是否快樂、事業是否成功，決定著推進義務教育均衡發展的最終效果。推進農村義務教育均衡發展，必須高度重視校長的領導力建設。當前，應著重培養和提升校長以下幾方面的領導力：

一、培養和提升校長的學習力，自覺把學校建設成為學習型團隊

學習力是指一個人或一個單位、一個組織學習的動力、毅力和能力的綜合體現，是把知識資源轉化為知識資本的能力。校長的學習力不僅包含校長應具有的知識總量，也包含知識的質量，還包含學習的流量，更重要的是校長的知識增量。

學習力是校長核心領導力的最基本能力。現實中，一些校長常常借口事務多、工作忙、時間少而放松學習，以至于對政策、文件、理論等知之不多、知之不全、甚或一知半解、斷章取義，學習力水平極低。校長首先應是一個熱愛學習、樂于學習、勤于學習和善于學習的人，應具有把學校建設成為學習型組織的自覺意識。

第一，要有學習的自我自覺。學習是人生發展進步的源泉和階梯。校長既要充分認識和理解學習在安身立命中的價值，又要知曉自身的學習態度、學習行為對教職工中的影響和作用，對建設學習型團隊的力量。牢固樹立 “活到老學到老”“一天不學習，必將被淘汰”“一時不學習，終將成廢品”的學習意識，不斷地激發自己的學習欲望，增強自己對學習的自覺性。

第二，要有學習的自我覺悟。校長要清楚自己的不足，明白應該補足的功課，按照系統、整體、開放的原則規劃自己的學習。在推進義務教育均衡發展中，一要學習法律法規，特別要加強對 《教育法》《義務教育法》的學習，自覺樹立依法治校、依法治教意識。二要學習政治理論，校長必須講政治，要研習哲學、中國特色社會主義理論、馬列主義、毛澤東思想，學深學透習近平總書記的系列講話精神，自覺提升自己的政治理論素養和政治思想水平。三要學習政策文件。義務教育均衡發展內涵豐富，校長對此應有清醒的覺悟。全面掌握義務教育均衡發展包含的主要內容、指標體系、基本標準、具體要求、評估程序、評估辦法，比照查找，做到心中有數。四要學習大數據管理教育的知識和技術。當前，一些農村校長教育技術運用水平較差，程度偏低，運用現代教育技術來領導管理學校的含量少之又少。校長要積極參加各級教育技術培訓，學會用智能管理、大數據管理義務教育，爭做 “能工巧匠”。

第三，要有學習的自我覺醒。真正決定學校層次的，真正能讓教師突破原生認知局限的，是校長和教師的自我覺醒和強大。校長對學習的持續發力必然引起學校學習風氣的量變和質變。在學習中，校長不僅要具有自覺學習新知的良好品格，更要有把學校建設成為學習型團隊的能力。全體教職工都是義務教育均衡發展的戰斗員。一方面，校長要做好自身示范，當好學習標桿；另一方面，校長要建立長效學習機制，采取適宜的刺激手段，激發教職員工學習的自我覺醒，幫助教職工養成良好的學習品格，努力把學校建設成為學習進步的殿堂。

習近平總書記指出，中國共產黨人依靠學習走到今天，也必然依靠學習走向未來。我們的校長和學校也一定會因為依靠強大的學習力而成就今天，創造未來。

二、培養和提升校長的決策力，保障學校的全體教職員工做正確的事

現實中，一些學校的決議時左時右，工作任務的經辦人員不穩定，校長對一些問題長期拿不定主意，難于做決定，面對有的人、有的事左右為難，致使學校的均衡發展推進效果不佳，暴露了當前一些農村校長決策力的不足。

校長的決策力通常是指校長對義務教育均衡發展的全部過程拿主意、做決斷、定方向的管理綜合能力。這是校長必須具備的最起碼的素質。如何培養和提升校長的決策力？

第一，走進群眾，吸納民意。辛棄疾在 《美芹十論·自治第四》中寫道：“謀貴眾、斷貴獨”。意思是說，人們在謀劃時要多聽取別人的意見，集思廣益；做決定時一定要相信自己，不要人云亦云。民主是決策的核心要素，在推進義務教育均衡發展中，涉及的任務、人事、課程、教改、文化建設、評估督導等方方面面，都需要校長進行民主決策。民主決策的前提是采集和尊重民意。校長可利用平時訪問、校長接待日、私人交流、訪貧問苦等時機，主動走進師生之中，采用 “拉家常”“擺龍門陣”等方式，真誠地征求大家對義務教育均衡發展的意見和建議，去粗取精、去偽存真，從中找到合適建議，提高校長決策的最大滿意度。

第二，是集體 “會診”，形成意見。決策科學從哲理上講就是實事求是，尊重教育發展的基本規律，使校長的決策內容與客觀實際相符合，切合社會公眾對義務教育均衡發展的基本訴求。在推進義務教育均衡發展中，校長要堅持民主集中制原則，可組織行政成員、教師代表、政協委員、人大代表等召開 “社員大會”，集中大家的智慧、擇優篩選、形成一致意見。尤其是在決策時，面對大家的不同意見和不同看法，校長應做到戰略領先，看他人看不到的聯系，想他人想不到的問題，抓他人抓不到的關鍵。校長要心懷均衡發展大局，眼盯均衡發展核心，既謀一隅，更謀全局，敢于拍板，做到 “兩害相權取其輕”“兩利相權取其大”。

第三，是遵守程序，規范決議。程序合法，結果才合法，其結論也才合法。在推進義務教育均衡發展中，校長的決策首先要程序合法。決策前，要事先列好議題，發出通知，明確參與的人員。過程中，與會人員要圍繞議題暢所欲言，充分發表意見，提出建議方案，集體研究，形成最終決議。決策后，形成會議紀要和書面決議。既要做好保密，又要做好公示，主動接受群眾監督，確保校長決策的公開、透明，著力提高決策的效度。

第四，是貼近師生，力求可行。校長的決策只有適合學校和師生，被大家所認同和接受的時候，才會產生正面效應。在推進義務教育均衡發展中，校長一定要堅持 “從群眾中來到群眾中去”，讓決策適合學校的校情，適合教師的教情，適合學生的學情，適合農村的實情，適合校園周邊環境的村情民意。尤其是在事關學校工程建設、環境打造、校園周邊環境整治、文化建設、績效分配、職稱評定晉級、評先選優，以及涉及學校“三重一大”的人、事、財、物等方面的決策，均需貼近民意，接足地氣，讓決策有用和可行。

要通過科學、民主、合法、接地氣的決策，探索和建立起適宜的義務教育均衡發展決策機制，扎牢均衡發展的群眾基礎，團結和引領學校全體教職員工正確地做事，做正確的事，形成推進義務教育均衡發展的向心力。

三、培養和提升校長的執行力，確保義務教育均衡發展政策全面落地

在一些學校、一些校長中，常常流行 “上有政策，下有對策”“內部決策，圈內打轉”的現象，本質上就是校長和教師執行力的嚴重偏弱。培養和提升校長的執行力是增強校長核心領導力的關鍵。

第一，編制好規劃。“凡事預則立，不預則廢”。校長應遵循義務教育均衡發展要求，結合本校實際，組織職工編制實施規劃，明確學校的目標任務、保障措施、責任時限、執行人員和時間節點以及責任追究等，讓教職工知道在義務教育均衡發展中應完成什么工作，先做什么，后做什么，確保工作有條不紊。編制規劃時，要特別梳理學校管理中諸如均衡發展的規章制度、責任機制、獎懲方案等突出困難和問題，落實解決的措施、方法和手段，改進學校的管理工作，提升管理效能。

第二，落實好檢查。計劃——布置——檢查——總結，是一般管理的基本過程。檢查是提升執行力的常規手段。學校可組建均衡發展督查組，做好均衡發展過程、任務、實施全程檢查，詳細做好檢查情況記載。

第三，開展好督導。一方面，可發揮學校督導辦公室的作用，落實均衡發展推進情況的過程督導。督導中，要更加關注推進過程中的重點、難點和熱點問題。另一方面，學校的責任督學要把義務教育均衡發展作為工作內容進行定時督導、蹲點督查和適時指導。學校要落實好兩級督導情況運用，可將其納入教師工作的績效考核，加速學校內部管理軟件水平與硬件建設的協同推進。

第四，實施好獎懲。在推進義務教育均衡發展中，校長要堅持效益最大化原則，合法、合規、合理利用好學校有限的經費、技術和人力等資源，因地制宜地建立學校推進均衡發展的激勵機制，設立可用有效的激勵措施，抓好推進情況總結。當前，可將任務完成情況、工作推進情況與問題解決情況與職工的名譽授予、績效分配、業績考核掛起鉤來，不斷提升激勵機制的導向功能和實用價值。

特別需要注意的是，培養和提升校長的執行力，首先要保證校長全面執行義務教育均衡發展的全部政策和要求，同時又要保證校長的決策被內部全體教職工遵從和執行。

四、培養和提升校長的教學管理能力，讓農村師生享受均衡發展的福利

校長的教學管理力是校長領導教學設計、指導教學實施、開發教學資源、引領教學變革的能力。教學管理力是校長必備的核心領導力之一。主要體現在堅定地執行國家課程、充滿智慧地建構課程、創造性地實施課程等方面。

第一，確保學校嚴格執行課程計劃和標準。保證國家課程計劃和課程標準的全面落地。合理使用學校的師資，保障全部課程有課表、進教室、有教師，杜絕 “長線學科加班加點，短線學科短斤少兩”怪象。要搞好本校的課程建設，積極開發適宜農村、農業、農民等農情的校本課程。

第二，強力抓好學校課堂教學和改革。質量是學校持續發展的生命，要堅持向課堂要質量，課堂出效益，積極引領課堂教學改革，探索創建靈活高效的課堂教學模式，激發課堂教學的活力，努力讓課堂成為師生生命成長的殿堂，促進師生全面進步和全面發展。

第三，用力做好教學的協調和指導。校長要加強學校的教導處和教務處的建設，落實好教學常規管理、過程管理和制度管理的各種措施。可積極建設教師發展共同體，堅持以問題為導向，扎實組織開展針對性強的教育研究活動，促進教研成果的物質轉化。要關注教學資源開發，通過師師合作、校際交流、遠程討論等途徑，積極為學校的教學提供充分的資源與環境支持。

第四，要切實提高學生的學業質量。當前，校長要認真督促學校教師對已有教學設施、設備和現代技術的運用，真正讓現代教育設備成為師生課堂教學的必需，增強課堂教學的實踐性、動感性和生動性，切忌讓已有的設備成為擺設。按照發展性原則，探索建立學生學業水平考試、考核方案，促進全體學生生動活潑健康全面發展。要著力建設優秀的學校教學管理團隊，提升整個團隊的領導力，調動團隊的主動性、積極性和創造熱情。

教學是學校的中心工作，教學質量是學校實現育人目標的評價重點。校長要通過對學校教育教學的領導，不斷縮小城鄉教育教學質量上的差距，努力讓農村學生自愿在住地就學，農村群眾安心讓學生在當地讀書，享受優質教育的同樣精彩，既消除城內學校就學擁擠，“大班額”現象，又確保農村學校有生源、有師資、有瑯瑯的讀書聲。

總之，義務教育均衡發展是黨和國家的要求，是教育工作的戰略任務和戰略重點。廣大的農村中小學校長既要兩眼緊盯學校硬件改善，更要兩眼緊盯學校內部管理，要通過培養和提升校長的核心領導力，落實校長對義務教育均衡發展領導的主動權，確保農村義務教育實現真正全面意義上的均衡發展。