關于拓展新疆煤炭鐵路外運市場對策探討

毛 偉

（中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司 貨運處，新疆 烏魯木齊 830011）

1 新疆煤炭市場分析

1.1 新疆煤炭產運需市場現狀

新疆的煤炭資源非常豐富且分布集中，呈現“北富南貧”的格局。目前有24個預測資源量超過100億t煤田，其中5個預測資源量超過1 000億t，分別是準東煤田、沙爾湖煤田、伊寧煤田、吐魯番煤田和大南湖煤田[1]。

2017年新疆全區原煤產量1.67億t，同比增長11%。疆內企業年用煤量在1.4億t左右，煤炭運輸需求為1.1億t，鐵路煤炭運輸占比為34.63%，其中管內2 620萬t，直通1 213萬t。面對新疆廣闊的煤炭運輸市場，鐵路可深度融合煤炭運輸市場發展的潛力巨大，前景可期。

隨著內地煤炭資源的日益枯竭及國家環保治理力度的不斷加大，新疆的煤炭產能開始逐步釋放，根據新疆煤炭工業發展“十三五”規劃，結合準東、伊犁煤炭深加工項目建設情況，適度開發配套煤礦，滿足就地轉化需求。到2020年，新疆基地產量2.5億t[2]。預計到2022年，新疆煤炭產能達到4億t以上，外運5 000萬t。在滿足當地市場需求的同時，將大幅度提高煤炭的外運量，填補國內市場的缺口。

1.2 新疆煤炭下游供需市場分析

結合近年來全國煤炭供需市場變化，新疆煤炭鐵路外運需求市場主要集中在甘肅河西走廊，以及西南云南、貴州、四川、重慶地區。

1.2.1 甘肅煤炭供需概況

從煤炭資源儲量來看，甘肅省也是資源大省，但是由于慶陽等煤炭富集區開發進程落后于國家規劃要求，致使現階段又是一個缺煤省份。尤其是受全國宏觀調控、煤炭去產能、安全生產監督、環保整治等多重政策疊加影響，甘肅每年煤炭凈缺口約2 000萬t，需疆煤補充1 000萬t以上[3]。甘肅煤炭產需主要矛盾是階段性、區域性緊缺，表現在以下3個方面。

（1）甘肅煤炭自我供給不足。近3年來，甘肅煤炭去產能力度很大，累計退出產能800萬t以上，省內煤炭自給能力下降。同時，省內煤炭需求持續增加，每年從新疆、內蒙等地調入量1 800萬t以上，且逐年增加。一降一升加劇了煤炭供給側結構失衡。

（2）區域性供給不平衡。甘肅煤炭主產區集中在隴東地區。東部不缺煤，但是由于價格、運輸途徑等因素，東部的煤很難返送到中西部地區。中部有靖遠煤業、窯街煤田2家骨干企業，生產量基本進入衰退期，產能規模有限，目前每年缺口300萬t，主要靠疆煤補充。河西走廊受地域特點的決定性作用，綠化、低窩鋪、張掖、武威、金昌等電廠所需煤源主要依賴疆煤支撐，但是受季節性供需影響矛盾突出。

（3）季節性需求波動很大。目前，河西走廊（含蘭州周邊及以東）共有火電廠23家，其中企業自備電廠3家，分別是酒鋼電廠、蘭鋁電廠、金川電廠，其余均為公網電廠且基本為熱電聯產。火電廠在供暖期（10月15日—3月15日）日均耗煤12萬～13萬t，煤炭供不應求。春夏季（3月16日—10月14日），按照國家相關政策，水電、風電、光伏釋放電量較大，除了酒鋼、中鋁等有常年穩定需求以外，其余電廠基本關停、輪停或最小負荷運行，低谷段日均耗煤僅需4萬t左右。

1.2.2 西南地區煤炭供需概況

隨著“一帶一路”倡議的深化，西南地區經濟發展十分迅速，與東南亞國家間的經貿往來日趨頻繁，基礎建設和發展經濟所需的冶金、建材、化工等原料煤以及高熱值動力煤需求逐年增長[4]，對新疆高熱值煤炭需求很旺。

國家去產能政策實施以來，四川、重慶、云南煤炭自給能力不足，疊加其他各種因素，2018年四川、重慶、云南地區煤炭缺口約10 500萬t。目前西南地區主要以水力發電為主，部分采用風能、太陽能等清潔能源，火電主要作為用電高峰期的平抑峰谷，份額僅占10%～20%左右，電煤缺口約2 700萬t，主要集中在8月至次年的3月之間，占煤炭缺口的26%左右。

通過調研，西南地區煤炭缺口主要來源是陜煤、晉煤、海進江煤（含進口煤），由于新疆電煤運出甘肅以遠基本沒有競爭優勢，西南地區對新疆的剛性和穩定需求是焦煤、化工煤炭等優質煤源，全年需求約350萬t，其中四川90萬t、重慶80萬t、云南180萬 t。

2 制約疆煤外運的問題分析

（1）鐵路運輸距離較遠且物流成本較高。煤炭、石油等大宗貨物是鐵路貨運的核心市場，大宗貨物應保持全路相對穩定的運價水平，不輕易實施降價[5]。新疆地處全國路網末端，鐵路運距較長、物流成本偏高，是制約疆煤外運的最大短板。

（2）新疆高熱值優質煤源相對不足。河西走廊以遠的西南煤炭需求市場，主要需要新疆高熱值的優質煤源。2018年全疆預計產煤1.67億t，5 800卡以上高熱值煤炭只有3 800萬t左右，主要分布在黑山、三道嶺、艾維爾溝、庫拜等地區，其中疆內煉焦、化工及摻配使用的高熱值煤約2 000萬t，河西走廊方向及蘭州地區使用約1 200萬t，僅剩600萬t左右可供銷往甘肅以遠的地區。

3 促進新疆煤炭外運的對策

3.1 加強貨源營銷

蘭渝鐵路（蘭州—重慶）全線開通以后，形成了西北至西南又一貨運大通道，極大地緩解了新疆至成昆方向鐵路貨運長期受限于寶成線通道能力的問題。預計每年發往云南、貴州、四川、重慶地區各類物資2 500萬t以上，其中煤炭1 600萬t，化工、玉米、白糖、瓜果等其他貨物900萬t。同時，應詳細梳理蘭渝鐵路開通后成昆方向貨物運到時限和運價變化，做好對外宣傳推介，并調研貨源結構，以及云南、貴州、四川、重慶地區貨物運輸需求，組織各區域貨運中心逐一對接客戶，盡快實現出新疆煤炭貨運上量。

3.2 實現新疆煤炭外運中長期運輸協議運輸

結合中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司（以下簡稱“烏魯木齊局集團公司”）與中國鐵路成都局集團有限公司（以下簡稱“成都局集團公司”）、中國鐵路昆明局集團有限公司（以下簡稱“昆明局集團公司”）跨局合作機制，為新疆、甘肅、四川、重慶、云南等地煤炭上下游企業搭建合作平臺，建立穩定的合作關系，落實煤炭供需雙方和鐵路物流煤炭中長期運輸協議的簽訂工作[6]，確保疆煤外運持續穩定。一是落實戰略客戶和重點物流項目淡旺季互保機制，加大“點到點”班列組織力度，保證運輸旺季煤炭外運需求，使得上游客戶敢于向下游客戶承諾運量。二是積極協調成都局集團公司、昆明局集團公司，對于接卸能力較為緊張的站點，采用自備通用箱、35噸敞頂箱的方式發運，發揮其裝卸效率高、多式聯運便利的優勢，減少停限裝頻次和數量。三是鼓勵鐵路局集團公司屬非運輸企業延伸疆煤外運物流全程服務，用好法人企業優勢，加強與銀行、煤炭上下游企業合作，探索金融物流項目，以規模化上量降低資金及物流服務成本。

3.3 大力發展集裝箱裝運煤炭業務

一是充分利用自備通用箱價格優勢，鼓勵客戶快發運、多發運。二是使用自備通用箱及35噸敞頂箱裝運煤炭，具有環保、貨耗小、效率高、便于公鐵水聯運等優勢。但是自備箱存在租箱成本、自備通用箱存在返空費等，在調整自備通用箱裝運煤炭價格時予以適當考慮。三是與相關鐵路局集團公司共同向中國鐵路總公司申請，對于35噸敞頂箱公路運輸超載問題協調交通運輸部，出臺相應政策予以扶持；或者給予不滿噸裝載情況下的價格策略傾斜。四是充分利用現有班列、“點到點”班列等方式，加速集裝箱周轉，降低租箱成本。

3.4 研究對開班列方案

根據《鐵路北煤南運體系建設實施方案（2018—2020年）》，開好烏魯木齊局集團公司和中國鐵路蘭州局集團有限公司（以下簡稱“蘭州局集團公司”），以及烏魯木齊局集團公司開往成都和昆明的煤炭直達列車，用好蘭渝鐵路能力，增加疆煤入甘肅、四川、重慶、云南、貴州等地區運量[7]。與成都局集團公司、昆明局集團公司進一步溝通合作，對接往返貨源，加大四川、重慶、云南、貴州地區氧化鋁、磷肥、電子產品、日用百貨重來，煤炭、鋁錠、鉀肥、農副重去循環列車開行比例，滿足疆內企業產品外運需求。同時，針對環保對煤炭運輸的要求，考慮成都局集團公司、昆明局集團公司卸車制約問題，研究確定敞頂箱循環運輸班列開行方案，促進疆煤外運上量。2018年，烏魯木齊局集團公司和蘭州局集團公司煤炭循環班列日均達到14列/d的規模，極大促進了疆煤外運增量。

3.5 加快推進疆煤鐵水聯運

以重慶果園港實際經驗為例，通過鐵水聯運可實現鐵礦石物流成本約17%的節約，為每年四川、重慶和西北地區大宗商品流通帶來新路徑[8]。重慶果園港近期投入一條敞車翻卸設備，即可解決環保問題，又能提高裝卸作業組織效率。其輻射供應范圍覆蓋重慶市區及長江上游重慶至萬州間沿江區縣電廠煤炭供應。烏魯木齊局集團公司應進一步加強與重慶港務集團合作，共同測算成本、優化方案，充分利用果園港能力，促進疆煤外運上量。

3.6 推進疆內優質煤源置換

針對新疆高熱值煤炭出疆供給總量相對不足問題，充分發揮鐵路在新疆綜合交通體系中的服務、整合作用，進一步深化鐵路與煤炭生產、需求企業的合作，統籌疆內煤炭資源，打破既有供給結構，積極實施新疆區域內的“北煤南運”，把準東地區低熱值的電煤運往南疆、哈密地區，滿足當地電廠需求；將南疆、哈密地區的優質煤炭置換出來，最大限度提高疆內優質煤源進入西南地區的供給份額。

4 結束語

烏魯木齊局集團公司統籌整合新疆的煤炭資源，既能進一步擴大鐵路運輸市場份額，又能拓展煤炭倉儲、摻配、貿易等增值空間。對此，應充分發揮鐵路在交通綜合體系中的骨干作用，協調、統籌上下游產業鏈資源，積極搭建疆內煤炭平臺，聯合煤炭上下游企業，努力降低疆煤外運物流成本，提供可靠運能保障，共同提升疆煤競爭力。同時，應進一步通盤考慮管內、直通煤炭資源置換、遠程移庫等問題，逐步提高鐵路在煤炭生產和銷售流向等方面的引導、控制能力，更好地發揮鐵路物流的聚集效應，實現產運需多方共贏。