關于鐵路貨運安全技術管理優化策略研究

溫克學

（中國鐵路總公司 貨運部，北京 100844）

近些年來，鐵路貨運系統堅持“強基達標、提質增效”工作主題，積極推進貨運組織改革，強化基礎建設，探索建立鐵路貨運安全技術管理規章體系，進一步完善相關信息系統，健全貨運安全和服務質量評價機制，在設備設施和技術創新方面實現了新突破，在隊伍建設和服務能力建設上有了新提高，解決了一批重大安全隱患和服務質量問題，杜絕了責任一般B類以上鐵路交通事故，客戶滿意度和獲得感穩步提升。在“互聯網+”新時代下，面對新任務、新變化、新要求，仍然需要不斷優化鐵路貨運安全技術管理，實現貨運安全技術管理的新發展。

1 國家鐵路貨運安全技術管理現狀分析

1.1 建立貨運安全技術管理規章體系

（1）在貨運安全方面，制訂了《鐵路貨運安全管理規則》《鐵路貨物裝載加固規則》《鐵路貨運檢查管理規則》；在貨物裝卸方面，制訂了《鐵路貨物裝卸管理規則》《鐵路貨物裝卸安全技術規則》；在設備管理方面，制訂了《鐵路貨運計量安全檢測設備運用管理規則》；在危險貨物運輸方面，制訂了《鐵路危險貨物運輸管理規則》《鐵路辦理站危險貨物辦理限制》。

（2）在專業運輸方面，制訂了《鐵路集裝箱運輸規則》《鐵路超限超重貨物運輸規則》《貨車篷布管理規則》《鐵路貨運接取送達業務管理辦法》《1.5噸鐵路小型集裝箱運輸管理暫行辦法》；在零散貨物運輸方面，制訂了《鐵路零散貨物運輸管理暫行規則》《鐵路零散白貨集貨配裝組織辦法》《鐵路零擔貨物整裝快運組織辦法》。

（3）在標準方面，制訂頒布了《鐵路物流中心設計規范》《鐵路貨運標識》《20英尺35噸敞頂箱》等中國鐵路總公司企業標準；在貨運技術條件方面，制訂了《鐵路中小型貨場集裝箱裝卸機械技術條件》《45英尺34噸通用集裝箱暫行技術條件》《鐵路集裝箱和集裝箱平車裝運方案》《20英尺35噸干散貨集裝箱裝運方案》《1.5噸鐵路小型集裝箱暫行技術條件》等。

1.2 完善貨運安全管理信息系統

（1）鐵路貨運計量安全檢測監控系統的覆蓋和應用范圍進一步擴大，功能不斷增強，已經實現149個主要貨檢站（發站） 373臺超偏載檢測裝置，699個貨運站790臺軌道衡的三級聯網應用，構建了由近2萬只壓力、剪力傳感器和機車車輛電子標簽識讀裝置組成的物聯網，這是物聯網技術在鐵路貨運管理領域的成功應用。與此同時，鐵路貨運計量安全檢測監控系統功能不斷拓展和增強，對卷鋼、集裝箱和零散貨物等重點貨物實時監控，對中歐班列等重點列車進行專項監控，實現了重點督辦和短信報警，在高質量大范圍應用中消除了計量檢測和考核方面的人為因素，奠定了貨運安全評價考核定量化、標準化和科學化的基礎，使影響貨運安全的超偏載慣性問題得到有效控制；同時在覆蓋范圍內杜絕了超偏載問題引發的行車事故，防止漏收問題的發生，提高了滿載工作質量，而且還被應用于貨損理賠和治安案件偵破等領域，做到集中監控和智能監控。

（2）在78個主要貨檢站建成并應用貨檢安全監控與管理系統，實現了貨檢站、鐵路局集團公司、中國鐵路總公司三級聯網應用，使貨檢作業告別了眼觀、手摸、鼻聞、人工填記紙質臺賬和電話（對講機）傳遞作業信息的傳統作業模式，逐步走向人機結合、設備為主和作業質量可追溯的信息化時代；貨運站安全監控與管理系統已經在3 120個貨運站得到部署，實現了各專業子系統在貨運站的集成應用。

1.3 健全貨運安全和服務質量評價機制

（1）在貨運安全專業管理考核評價方面，建立了紅線管理制度，按半年和年度對鐵路局集團公司的貨運安全專業管理工作質量進行自查和綜合考核評價，找出安全管理方面的薄弱環節，整改補強。同時，根據貨運安全的新情況、新變化，動態優化考核評價項目和標準，促進了貨運安全專業管理水平的提升。

（2）在貨運服務質量綜合評價考核方面，按照“客戶評價為主，內部評價為輔，注重品牌建設，鼓勵服務創新”的總體思路，出臺了《鐵路貨運服務質量綜合評價考核辦法》（運營貨管函[2014] 359號），綜合評價考核實行百分制，由貨運服務質量客戶滿意度測評、客戶投訴處理滿意度、貨運安全質量評價、標準化創建評價等部分組成，分值構成為5 : 3 : 1 : 1，而且將服務品牌建設和嚴重服務質量問題列為服務質量加減分項。貨運服務質量客戶滿意度測評由中國鐵路總公司委托第三方專業機構實施，客戶投訴處理滿意度調查以鐵路客戶服務中心為主實施，標準化創建包括標準化貨場（貨運站）、貨檢站、抑塵站創建，以年度創建達標率進行統計考核。在貨運服務質量綜合評價工作的基礎上，從提升客戶評價權重、突出物流服務特點、改進測評手段等方面對評價體系進行了完善，形成了鐵路物流服務質量綜合評價方案，即：鐵路物流服務質量的年度綜合評價實行百分制，其中物流服務質量調查70分，客戶投訴處理滿意度測評30分。鐵路物流服務質量調查以95306網站調查、微信調查等網絡調查為主，以電話調查、面對面調查為補充，采用《顧客滿意測評模型和方法指南》（GB/T 19098—2009）推薦的計算滿意度指數的測評方法，根據鐵路物流服務內容統一制定物流服務質量調查問卷并適時調整；根據問卷調查結果計算顧客滿意度測評指數，形成各鐵路局集團公司物流服務質量調查測評分值，這套評價體系客觀地反映了客戶對貨運服務質量的認可程度、訴求以及貨運服務質量總體水平。

（3）在貨運服務質量投訴處理方面，制訂《鐵路貨運服務質量投訴處理管理暫行辦法》（鐵總運[2013] 43號），建立了全路貨運服務質量投訴處理管理體系，健全了投訴受理、流轉、處理和回復制度，明確了投訴報告、考核通報、客戶回訪等管理要求，日常工作中不斷完善貨運服務質量投訴處理督辦制度，加強對典型案例的分析和通報，落實回訪制度，實現了投訴全程閉環管理。同時，進一步暢通客戶投訴渠道，一是貨運電子商務平臺統一開發并推廣應用了貨運投訴管理功能模塊，開通網上直通投訴功能，細化投訴受理、工單建立、工單流轉、調查處理、回復客戶等各環節標準，實現了投訴處理電子化、透明化管理；二是開通了95306微信投訴“直通車”。從第三方專業評價機構的測評結果看，客戶滿意度逐年提升，目前國家鐵路貨運投訴處理滿意率達到97%。

1.4 加強貨運集裝化運輸

借鑒北美、歐洲等國家經驗，結合國內鐵路、公路發展狀況，研發應用了20英尺35噸敞頂集裝箱（以下簡稱“敞頂箱”）這一大容積、大載重的內陸集裝箱。敞頂箱載重比國際標準集裝箱（以下簡稱“標準箱”）提高14.1%，容積比標準箱提高17.5%，主要裝載散裝貨物和需要上裝的貨物，也可作為通用集裝箱使用。實踐證明：敞頂箱的使用可以有效解決部分煤炭、焦炭、礦石等散堆裝貨物的生產和消費企業，尤其是中小型企業沒有修建鐵路專用線，在貨場使用敞車運輸存在增加兩裝兩卸、貨物撒漏、貨物混入雜質等問題，以及遇到雨雪天氣時貨物含水率增加，塊煤、焦炭等因破損影響貨物品質的問題。敞頂箱苫蓋篷布后，能夠實現散堆裝貨物封閉化運輸，貨場“臟、亂、差”的局面得到改觀。同時，敞頂箱運送煤炭等散堆裝貨物，不會產生粉塵，不會對線路周邊環境造成污染，體現鐵路綠色環保優勢。在裝運糧食方面，據測算，使用敞頂箱裝運散糧僅裝包費用每箱就可節省800元以上。敞頂箱兼具敞車和集裝箱的優勢，可增強鐵路運輸的市場適應性和競爭力。另外，針對輕泡白貨，研發45英尺34噸寬體箱，容積90 m3，比40英尺標準箱提高18%；設計、購置中歐班列專用集裝箱，統一涂打中歐班列品牌標識，服務于統一品牌中歐班列建設。

1.5 加強貨運技術創新力度

結合零散貨物快運業務, 發展鐵路小型集裝箱，針對鐵路小型集裝箱的使用，推廣應用條形碼新貨簽和手持終端，使作業效率和質量大幅提升，確保零散貨物快運質量；針對中小型貨場的作業特點，兼顧安全性和經濟性，研發應用鐵路中小型貨場集裝箱裝卸機械；開發運用冷藏集裝箱專用車組，使用“1輛B23機保車的工作車+8輛X1K型集裝箱平車”改造成為BX1K型冷藏集裝箱專用車組，實現了冷藏集裝箱海鐵公聯運的無縫對接；組織開展棉花鐵路運輸火災防治試驗、LNG鐵路安全運輸可行性論證研究和青藏鐵路格拉段危險貨物安全運輸條件研究，鐵路棉花運輸火災事故多發勢頭得到有效遏制[1]；整治集裝箱裝卸機械，不斷提升國家鐵路集裝箱門吊作業的安全可靠性，有效滿足了集裝箱裝卸作業安全需要，同時規范鐵路貨物裝卸業務外包管理，防范各類風險，促進裝卸業務外包工作有序開展。

2 鐵路貨運安全技術管理影響因素分析

2.1 環境保護與污染防治要求

環境保護是我國的基本國策，污染防治是三大攻堅戰之一。《中華人民共和國環境保護法》[2]要求“企業事業單位和其他生產經營者應當防止、減少環境污染和生態破壞，對所造成的損害依法承擔責任。”“企業事業單位和其他生產經營者違反法律法規規定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。”“企業事業單位應當按照國家有關規定制定突發環境事件應急預案，報環境保護主管部門和有關部門備案。”“生產、儲存、運輸、銷售、使用、處置化學物品和含有放射性物質的物品，應當遵守國家有關規定，防止污染環境。”《中華人民共和國大氣污染防治法》明確要求“工業生產企業應當采取密閉、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內部物料的堆存、傳輸、裝卸等環節產生的粉塵和氣態污染物的排放。”《大氣污染防治行動計劃》明確提出“深化面源污染治理。大型煤堆、料堆要實現封閉儲存或建設防風抑塵設施。”長期以來，鐵路部門環境保護風險意識較為薄弱，有關設施和投入相對不足，運輸過程中貨物撒漏和揚塵治理、廢棄物處置未完全到位，沿線和場站衛生保潔仍需強化，裝卸車、進出貨生產作業清潔化程度有待提高，貨場內散堆裝貨物露天堆放和作業的傳統方式依然存在。隨著運輸結構的優化調整，鐵路貨運量增長迅速，運輸強度、運輸密度和安全風險進一步加大，使鐵路貨運面臨較大的環保風險壓力，因此，需要盡快補強環境保護和污染防治這塊短板，全力打造綠色貨運。

2.2 貨運安全技術發展政策

（1）國務院《物流業發展中長期規劃（2014—2020年）》要求：到2020年，基本建立布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環保、安全有序的現代物流服務體系。廣泛應用新的物流裝備、技術。加強物流安全檢測技術與裝備的研發和推廣應用。大力發展綠色物流，優化運輸結構，合理配置各類運輸方式，提高鐵路和水路運輸比重，促進節能減排，推廣應用鐵路散堆裝貨物運輸抑塵技術。發展海鐵聯運、鐵水聯運、公鐵聯運、陸空聯運，加快推進大宗散貨水鐵聯運、集裝箱多式聯運，探索構建以半掛車為標準荷載單元的鐵路馱背運輸等多式聯運體系。

（2）《質量發展綱要（2011—2020年）》要求實施服務質量滿意度提升工程，建立健全服務標準體系和服務質量測評體系，建立顧客滿意度評價制度，提高服務質量，滿足市場需求，促進服務市場標準化、規范化、國際化發展；實施清潔生產促進工程，積極推進清潔生產模式，使生產過程污染物的產生和排放得到有效控制，資源消耗大幅降低。

（3）《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》要求：牢固樹立安全第一理念，全面提高交通運輸的安全性和可靠性。將生態保護紅線意識貫穿到交通發展各環節，建立綠色發展長效機制，建設美麗交通走廊。綜合銜接一體高效，運輸服務提質升級，智能技術廣泛應用，綠色安全水平提升。按照無縫銜接要求，優化貨運樞紐布局，推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區）建設，加快推進一批鐵路物流基地等規劃建設和設施改造，提升口岸樞紐貨運服務功能，鼓勵發展內陸港[3]。推動使用貨運電子運單，建立包含基本信息的電子標簽，形成唯一賦碼與電子身份，推動全流程互認和可追溯，加快發展多式聯運“一單制”。

（4）《安全生產“十三五”規劃》要求開展危險化學品專項整治和綜合治理，嚴格鐵路危險貨物運輸等環節安全管控，制定安全生產科技創新規劃，完善安全生產智庫體系，在危險化學品等高危行業領域實施“機械化換人、自動化減人”，推廣應用工業機器人、智能裝備等，減少危險崗位人員數量和人員操作，推動企業安全生產標準化達標升級。

（5）《國務院辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》[4]要求：提升鐵路物流服務水平。著力推進鐵路貨運市場化改革，發揮鐵路長距離干線運輸優勢，進一步提高鐵路貨運量占全國貨運總量的比重。支持鐵路運輸企業與港口、園區、大型制造企業、物流企業等開展合資合作，按需開行貨物列車。加快一級和二級鐵路物流基地建設，重點加強進廠、進園、進港鐵路專用線建設，推動解決鐵路運輸“最后一公里”問題。鼓勵企業自備載運工具的共管共用，提高企業自備載運工具的運用效率。大力推進物聯網、無線射頻識別（RFID）等信息技術在鐵路物流服務中的應用。加強物流裝載單元化建設。加強物流標準的配套銜接。推廣1 200 mm×1 000 mm標準托盤和600 mm×400 mm包裝基礎模數，從商貿領域向制造業領域延伸，促進包裝箱、托盤、周轉箱、集裝箱等上下游設施設備的標準化，推動標準裝載單元器具的循環共用，做好與相關運輸工具的銜接，提升物流效率，降低包裝、搬倒等成本。國家的其他有關規劃也提出了相關要求。

2.3 客戶服務需求多元化

從發展要求來看，托收貨人對服務質量的要求越來越高，不但要運得了，還要運得好，對服務環境、態度和體驗要求越來越苛刻，服務需求呈現多元化趨勢；同時，鐵路的服務過程隨著信息化、智能化的發展越來越公開透明，客戶和社會監督越來越方便，因而鐵路部門應積極探索創新，不斷健全服務手段、提高服務能力。從發展環境來看，運輸市場競爭越來越激烈，除了價格之外，服務質量就是核心競爭力，只有服務質量得到認可，才能取得競爭優勢，才能獲得效益和發展空間。

2.4 新技術新設備支撐條件

（1）從國家鐵路自身看，冷鏈運輸技術、計量檢測技術等一批新的科研成果正在或即將轉化為生產力；一批短平快項目和新建改擴建的貨場、物流中心投產，貨車、裝卸設施設備更新升級，貨運信息化建設水平提高，都為貨運安全發展、可持續發展奠定了基礎。鐵路建設持續推進，貨運基礎設施和裝備將加快拓展和升級，貨運票據電子化、貨運承運清算不斷完善，鐵路貨運服務能力不斷提高，比較優勢將不斷增強，發展條件會越來越好。

（2）從交通領域科技發展看，新趨勢是：交通能源動力系統的電動化、高效化和清潔化，交通裝備設計制造的輕量化、數字化和一體化，交通運輸系統集成的智能化、網聯化和協同化，以及用戶消費需求的體驗化、共享化和綜合化[5]。“十三五”期間，國家將“突破貨物快速裝卸、均衡配載、多式貨物聯運適配等系統化關鍵技術，研制速度120 km/h公鐵聯運、速度160 km/h快捷貨運、速度250 km/h以上高速貨運列車及配套裝備，建立快捷貨運技術標準體系，實現主要樞紐間各種交通運輸方式無縫對接和物流高效轉接，形成安全、便捷、高效、適應運輸過程綜合化需求的軌道交通貨運技術與裝備體系。”“突破基于智能化技術的集裝化貨物裝載、鐵路場站控制、快貨接取送達等關鍵技術”“立足‘互聯網＋’高效物流，突破多式聯運發展需求下載運裝備標準化與專業化、貨物運輸組織與管理、物流信息綜合集成與智能化服務等關鍵技術，形成多方式、多載運工具、全運輸流程間高效匹配銜接的裝運和轉運技術裝備體系，建立以多式聯運為核心的跨方式、跨行業、跨區域一體化高效貨物運輸組織與服務體系，為提升全社會物流服務效率與品質、降低社會物流成本提供技術支撐[6]。”

（3）從綜合交通運輸發展趨勢看，融合和共享是新時代鮮明的特征之一，推進各種運輸方式融合發展和資源共享是建設交通強國、降低社會物流成本的重要途徑，也是提升服務質量和效率、增加企業自身效益的有效途徑。近年來，國家高度重視鐵路運輸和現代物流融合發展，先后出臺了《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》《營造良好市場環境推動交通物流融合發展實施方案》和《交通運輸部等十八個部門關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》等國家政策，對發展多式聯運、推進融合發展提出了明確的奮斗目標，國家有關部門和各省市自治區都在積極推動交通行業的融合發展。未來一段時間，各種交通方式合力推進融合發展，將為鐵路貨運拓展廣闊的發展空間。同時，隨著“一帶一路”建設的推進，國際鐵路聯運，特別是中歐班列的高質量快速發展，對鐵路貨運安全技術管理提出了新要求。

（4）從鐵路適應高質量發展看，現代運輸經營型的貨運安全技術管理規章制度體系尚未健全。“貨運規章管理在一定程度上與市場需求脫節，并沒有完全體現出鐵路貨運由‘管理型’向‘服務型’角色的轉換”[7]。商品汽車運輸等新生業態發展迅速，但至今尚未制訂相關規章制度；鐵路冷鏈市場隨著技術裝備的改進逐漸出現復蘇的跡象，有關規章尚待同步跟進；裝卸機械技術設備和屬索具有了新發展，但檢修規范仍然是20世紀90年代中期的版本；《鐵路貨物運輸管理規則》也需與時俱進；中歐班列已經成為國際知名的物流品牌，商標規范和管理制度尚待健全；貨運場站經營模式尚未取得突破性進展，增量部分經營效果未充分顯現，存量部分尚未盤活，既有場站、裝卸機械、倉儲設施等雖然有所改善，但陳舊老化、功能不足、流線不暢的局面未從根本上得到改變，裝卸機械化水平差距較大，鐵路貨運發展不適應、不平衡、不充分的問題還沒有從根本上得到解決。

3 國家鐵路貨運安全技術管理優化策略

3.1 健全貨運安全技術管理規章體系

全面梳理規章脈絡，理清層級關系，依法合規、按需而立，分工合理、邊界清晰，橫向到邊、縱向到底，全而不繁、去繁就簡、簡而不漏，健全與多式聯運、國際聯運相適應和貨運轉型發展相匹配的貨運安全技術管理規章體系。積極參與《中華人民共和國鐵路法》《鐵路貨物運輸規程》修訂、《鐵路運輸條例》制定工作；盡快完成中國鐵路總公司《鐵路鮮活貨物運輸規則》《鐵路貨物運輸管理規則》《貨運作業暫行規定》《中歐班列組織管理暫行辦法》《中歐班列商標管理辦法》《商品汽車運輸管理規則》《鐵路煤炭運輸抑塵管理辦法》等制修訂工作；組織完成《鐵路貨物裝載加固試驗方法》《鐵路貨車洗刷所技術條件》《火車輪渡貨物裝載通用技術要求》《鐵路集裝箱超偏載檢測裝置》等企業技術標準的起草工作。建立健全配規、清規、對規、修規、貫規制度，明確崗位、工種規章或電子規章和信息系統（功能模塊）的配置要求；按年度定期全面清理公布有效貨運安全技術管理規章文電；根據需要不定期開展對規工作，確保在用規章的一致性、準確性、完整性和嚴肅性；規范規章制修訂、會簽、合法性審查和發布管理，與時俱進，先立后破、不立不破，確保有序銜接、無縫銜接，使規章的立項、制訂、修訂、補充、廢止等規范化、法制化。鐵路局集團公司和專業運輸公司要同步做好管內補充規定或實施細則的制修訂工作。站段（貨運中心）要動態做好《貨運場站貨運管理細則》《裝管細則》的修訂完善工作。同時，用好鐵路貨運規章文電信息管理系統，做好規章文電的備案、審查和歸口管理工作，將規章文電質量納入貨運安全專業管理考核評價。

3.2 深化貨運安全保障體系建設

（1）推進標準化基礎建設。在管理標準化方面，以標準化貨運站段（貨運中心）建設為載體，以標準化貨檢站、貨運站、抑塵站、車間、班組、崗位創建為重點，完善貨運安全和服務標準化管理工作職責和制度，形成持續推進標準化建設的常態機制，健全全員安全生產和服務質量責任制，完善基礎規章制度標準化體系和基礎管理工作機制，健全專業管理考核評價機制，形成閉環管理；在作業標準化方面，依托技術設備和信息化，再造貨運作業流程，優化作業崗位設置，修訂作業標準，完善崗位作業指導書。推進作業崗位“立標、學標、達標、落標”，建立崗位對標檢查和評價考核制度；在設備標準化方面，開展標準化裝卸機械和貨運計量安全檢測設備建設。在環境標準化方面，統一貨運標識，推進服務、生產、辦公、生活環境標準化。

（2）狠抓貨運安全關鍵控制。完善相關信息系統并強化應用，注重收集裝車源頭、貨檢作業、到達卸車和其他渠道貨運安全信息，通過大數據分析，研判安全形勢，預測發展趨勢，查漏補缺，找出影響貨運安全的薄弱環節和重點單位，開展精準治理；對動貨混跑區段和重載貨物列車開行區段的貨運安全工作要“高一格、嚴一檔”，配齊安保設備、信息系統和監控力量，保證動車組和旅客安全；重視中歐班列安全，打造國際知名物流品牌；開展貨運安檢查危專項整治，配好設備、建好隊伍、優化流程、強化基礎、提升能力，盡快實現貨運安檢查危工作規范化、標準化和常態化；加強危險貨物運輸和超限超重貨物運輸、裝載加固和限界管理，深化超偏載和卷鋼裝運安全專項治理，強化人身安全控制，確保軍用裝備物資裝運安全。

3.3 促進鐵路貨運綠色發展

（1）在場站建設方面，全面落實法律法規和《鐵路物流中心設計規范》等有關規定，一是貫徹綠色設計和建設理念，如：煤炭、礦石、糧食等散堆裝貨物堆場應封閉,宜采用筒倉工藝；未封閉的煤炭、礦石等散堆裝貨物露天堆場應根據具體情況設置防塵、抑塵設施；貨物裝卸線裝卸有效長度范圍內宜采用便于清潔的道床結構；選配高效、經濟、環保的裝卸機械，如使用電力驅動或清潔燃料的設備；倉庫地面無塵化處理；生產、生活排水應符合國家和地方現行的排放標準，優先排入市政排水系統；沖洗用水宜采用回用水，回用水水質應符合《污水再生利用工程設計規范》（GB/T 18920）的要求；洗刷除污后的廢水、廢物的排放應達到環保部門的有關標準。二是貫徹融合和共享的理念，如：采用液壓登車橋、集裝箱甩掛運輸停車區域等設施設備，充分考慮鐵路、水運、公路的多式聯運無縫銜接；國際箱監管區設置海關、保稅倉庫、檢驗檢疫設施；裝卸機械選型考慮適應多品類貨物，輔以專用屬索具，實現一機多用；集裝箱功能區輔助箱場應考慮冷藏集裝箱發展需要，具備或預留接電樁等相應的供電設施設備條件；流通加工功能區可與流通、倉儲等功能區空間共用等。

（2）在標準方面，完善鐵路敞車中側門設計和檢修標準，減少門縫或嚴絲合縫，或借鑒國外鐵路的做法，加蓋運輸，確保散堆裝貨物不撒漏、不揚塵，保證安全，防止資源浪費和環境污染。

（3）在運營方面，應著力打造綠色物流場站，實現清潔化生產。包裝、裝載加固材料等應減量化、綠色化和可循環；裝卸機械能源和照明綠色化；物流場站垃圾消納、污水處理和保潔專業化，污水和廢棄物處理達標化；散堆裝貨物運輸和裝卸車作業封閉化或采取抑塵、降噪、遮光等措施；積極推進貨場裝卸的散堆裝貨物入集裝箱，大力發展敞頂箱，敞頂箱裝運散堆裝貨物時應全程苫蓋篷布；做好煤炭運輸抑塵工作，開展抑塵管理、抑塵設備設施、抑塵劑配制、抑塵劑噴灑、抑塵作業環境和抑塵作業人員素質等六達標整治工作，建立健全煤炭運輸抑塵作業質量長效保障機制；開展鐵路場站和沿線環保達標綜合治理，消除污染源，促進鐵路貨運綠色發展。

3.4 加強貨運資源開發經營管理

國家鐵路擁有豐富的貨運資源，既有貨運場站資源、設備資源，還有人力資源、運力資源、信息資源、土地資源、廣告資源、智力資源等。統籌利用好各種資源，動態優化資源配置，盤活存量、用好增量，拓展經營，增運增收、提質增效是一項大有可為的工作，也是新時代貨運系統轉型發展的重要任務。做好貨運資源開發經營管理工作的關鍵在于轉變觀念、解放思想，積極探索，分門別類，一類多策，綜合施策，重點突破。借鑒國外鐵路資源綜合開發利用的經驗，以及中鐵聯集在王家營西、團結村、城廂等集裝箱中心站的成功運營經驗，加強調研和指導，充分調動鐵路局集團公司的積極性和主觀能動性，利用好國家和地方政策，在經營開發中取得效益，提升貨運資源經營開發管理水平，促進物流主營業務高質量可持續發展。

3.5 推進貨運安全技術管理創新

發揮產學研用各自優勢，堅持共商、共建、共享和質量效益優先，綜合運用大數據、物聯網、衛星定位等新技術，探索研究應用場站運營管理仿真、后評估和優化技術，以及智能物流場站集成技術、散堆裝貨物運輸智能抑塵技術；研究應用冷藏集裝箱供電、貨運視頻監控智能識別、作業信息采集集成、裝卸智能化作業、貨物遠程監控檢測和貨運場站安檢檢斤監控集成技術；研究應用重點貨物遠程智能監控和應急處置技術，替代人工隨車（貨）押運；大力推進集裝化和裝卸機械化，重視先進、經濟、適用的集裝化用具、專用裝卸機械和屬索具、運輸包裝的開發應用工作，在集裝化運輸、多式聯運、裝卸工藝、集裝箱裝箱方案和貨裝作業流程再造、資源配置動態優化上取得突破。積極推進裝卸機械、計量安全檢測設備、抑塵設備“狀態修”“專業修”。按照“誰作業、誰負責、充分發揮設備作用”和“貨裝一體化”的原則，利用計量檢測監控、視頻、手持機、作業記錄儀、信息系統等物防、技防手段，探索改革現行監裝卸、交接檢查制度和貨檢作業方式，優化勞動組織，減少結合部，提升作業質量、效率和效益。

3.6 強化貨裝職工隊伍素質提升

以提高職工職業道德、職業技能水平為重點，實施貨裝職工素質提升工程。一是優化貨裝職工培訓中心建設，建立和完善培訓課程體系，將新技術設備、日常典型問題和案例、應急救援演練情況等納入培訓內容，提高培訓教材和師資質量，推進技術、規章、實操的融合培訓。二是完善貨裝職工培訓規劃，創新教育培訓方式和培訓保障體系，加強職工培訓信息網絡建設，拓展培訓網絡資源平臺，完善培訓資源庫，實現培訓網絡進車間、進班組，充分運用網絡資源和信息技術，開展上機培訓、上機考試[8]。三是組織好定期輪訓和短期適應性培訓，開展崗位練兵、技術比武、技能競賽和主題勞動競賽活動，加強優秀高技能人才選拔使用，促進職工隊伍整體素質不斷提升，建設一支知識型、技術型、復合型、創新型的貨裝職工隊伍。四是積極鼓勵鐵路局集團公司培養“一職多能”“全能型”裝卸機械操作人員，實現“集約、節約用工”，造就更多鐵路貨裝工匠。

4 結束語

貨運安全技術管理工作是一項基礎性、保障性的工作，建立健全新時代國家鐵路貨運安全技術管理體系是一項復雜的系統工程、創新工程，任重道遠。我們必須堅定信心，立足當前，著眼長遠，統籌規劃，繼承發展，持續發力，久久為功，與時俱進，動態優化，強基達標，提質增效，為貨運增量行動和國家鐵路貨運轉型發展、高質量安全綠色發展提供可靠的技術基礎保障，開創國家鐵路貨運管理工作新局面。