精準扶貧路徑研究

何詩瑩 劉桂虹

摘要：通過分析廣州市扶貧村鎮發展生態旅游和精準扶貧工作的開展情況，得出其在發展中存在的問題。再通過分析國內貧困村鎮發展生態旅游而實現脫貧致富的成功典例進行對比研究，總結出了生態旅游視角下廣州市實施精準扶貧的路徑為精準識別-精準幫扶（開展生態旅游）-精準管理三部分組成，各部分互相聯系、互相作用。

Abstract： By analyzing the development of ecotourism and precision poverty alleviation work in poverty alleviation villages and towns in Guangzhou， the problems in development are obtained. By analyzing the successful examples of poverty alleviation and wealth development in poverty-stricken villages and towns in China， this paper summarizes that the path of implementing precision poverty alleviation in Guangzhou from the perspective of eco-tourism consists of three parts： accurate identification-accurate assistance （developing eco-tourism）-accurate management， and each of which is interconnected and interacts.

關鍵詞：精準扶貧;生態旅游;路徑

Key words： precision poverty alleviation;ecotourism;path

中圖分類號：F323.8;F592.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2018）35-0013-03

0? 引言

2013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”的概念。做出了“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的重要指示。長期以來我國的扶貧工作中存在貧困人口底數不清、具體情況不明、措施針對性不強、扶貧資金和項目指向不準等方面的問題較為突出[1]。針對這些現象，精準扶貧政策目的在于運用科學有效程序、高效的方法和相應的資源，對扶貧對象實施精準識別、精準幫扶、精準管理的治貧方式。在精準扶貧政策中重要的方面之一是進行“產業扶貧”，增強貧困戶的“造血”功能，開發式的扶貧方式以達到“扶真貧，真扶貧”的目標。旅游業一直被稱為無污染的第三產業，在2011-2014年我國通過旅游發展實現脫貧的人數達到1000萬人以上，占到總貧困人口的10%以上[2]，而且我國的貧困地區大部分處于生態環境較好且尚未被開發的地方，通過發展生態旅游，既保存了生態環境，也拉動了貧困地區的社會經濟發展，從而推動精準扶貧政策的開展。為了適應精準扶貧政策的需要，完善生態旅游的發展模式和機制，實現精準扶貧“扶真貧，真扶貧”的目標。

1? 廣州市貧困村鎮及其生態旅游發展條件

1.1 廣州市貧困村鎮及其生態旅游發展的基本情況

為夯實廣州市全面建成小康社會的農村基礎，促進城鄉區域協調發展和共同富裕，廣州市參照“規劃到戶、責任到人”的雙到做法，結合廣州實際情況發展生態旅游，其中做出一系列扶貧開發工作，如表1。

1.2 廣州市貧困村鎮存在的問題

在精準扶貧的政策下，廣州市貧困村鎮結合本村生態旅游資源，拉動村鎮的經濟發展。但貧困村鎮在發展生態旅游中過于急功近利，出現了以下問題，對精準扶貧的發展產生了不利影響。

水污染問題。流溪河作為廣州居民飲用水水源地，是廣州最好的河域，不少貧困村鎮地處流溪河水源地，擁有優質的水源生態環境。乘“農家樂”之風，流溪河附近的村民們紛紛加入這個行列。但是多數農家樂是違規建造的，且餐飲食肆的污水直接向河涌內排放，使水資源和水生態保護形勢十分嚴峻。

貧困村鎮的特色不突出。廣州市的扶貧開發工作中多次提到打造本市“美麗小鎮”，“一村一品、一村一特色”等措施。由于急于脫貧，在打造美麗小鎮過程中，并沒有深入挖掘最具本村鎮的文化思想而是盲目復制，導致村鎮的特色不突出，美麗小鎮千篇一律。

鄉村基礎設施有待完善。生態旅游在廣州市貧困村鎮中發展迅速，簡單的鄉村基礎設施不能適應鄉村旅游業的發展。村鎮擁有優質的旅游資源，但由于宣傳信息的不到位、進入村鎮的交通方式缺乏，指向旅游地村鎮的圖標模糊等原因，游客知曉村鎮的旅游資訊。

2? 生態旅游精準扶貧的成功案例

為推進全面建設小康社會的步伐，各地貧困地區通過發展生態旅游推進精準扶貧工作的開展。各地不同村鎮在扶貧工作中有不同的做法，如表2。

這七個貧困村鎮在基礎設施、引進扶貧項目、政策支持、村民參與、因地制宜、規劃定位、與旅游社合作上有不同的做法，例如：吉林光東村在基礎設施上注重體現生態化;福建赤溪村引導村民轉變觀念，組織外出學習;大龍潭村因地制宜設置觀景區;吉林光東村與旅行社合作等等做法無不體現著精準扶貧政策指導著生態旅游的發展，生態旅游的發展同時也推動著村鎮的脫貧致富。

3? 生態旅游視角下精準扶貧的實現與路徑

精準扶貧是一個動態、不斷反饋的有機系統，在生態旅游視角下，其內部主要有精準扶貧識別、精準扶貧幫扶（開展生態旅游）、精準扶貧管理三部分組成，各組成部分相互聯系、相互作用，從而使精準扶貧的“扶真貧，真扶貧”的目標實現。通過對國內生態旅游精準扶貧成功案例的總結與反思，得出精準扶貧的實現與路徑（圖1）如下：

3.1 精準識別

精準扶貧識別是實現精準扶貧政策的基礎，與扶貧的有效性和針對性有密切的聯系。在生態旅游視角下，精準識別可以分三步走。

3.1.1 識別進行精準扶貧的村鎮是否具備發展生態旅游的條件

目前我國依舊存在很多貧困地區，但是，不是所有的貧困地區都適合發展生態旅游，都具備發展生態旅游的條件。在廣州市的精準扶貧工作中，要通過不斷的調研，分析貧困村鎮開展生態旅游的優勢與劣勢以及該村鎮是否具備發展生態旅游的條件和基礎，然后要精準識別哪個村鎮具備優質的生態旅游環境，哪些景點、哪些文化適合發展生態旅游。例如成功案例中的大龍潭村得天獨厚的生態環境和福建楊邊村的客家文化。在廣州市的扶貧精準工作的第一步中，要瞄準北部貧困村鎮，通過實地調研，找出綠化覆蓋率、空氣、綠化環境符合發展生態旅游的村落，為下一步的再精準識別打好基礎。

3.1.2 有針對性的選擇生態旅游發展項目

廣州市的扶貧村鎮在選擇發展本村鎮的生態旅游項目時，應因地制宜選擇項目、針對市場需要選擇項目、開發旅游項目要以人為中心，從而確保所選擇的項目既適合廣州市的貧困村鎮發展實際又具有較強的益貧性。例如福建禾坑村通過引進企業合作發展旅游業。在廣州市北部貧困村鎮中，距離農田、山林、竹林以及果園近，精準扶貧的負責人可以成立一個項目組，吸引生態旅游開發項目，與村民的農田、山林、竹林及果園相結合，在種植期、收獲期等均可以吸引游客參與其中，并獲得收益。

3.1.3 解決精準扶貧目標人群的選擇

在廣州市的貧困村鎮中建立貧困戶檔案，在整體村民中精細排查出誰是貧困村民誰是非貧困村民，然后在貧困村民中再識別誰是可以從事生態旅游業脫貧的人群。旅游作為產業扶貧的一種方式，是“造血式”的扶貧方式，但是并非所有的貧困人口都能通過從事旅游而脫貧，要正確識別有意愿通過發展生態旅游的人群，有生態環保意識的人群，這點是很重要的。

3.2 精準幫扶

精準幫扶就是在精準識別的基礎上明確精準扶貧的內容、主體以及措施，既“扶什么，誰來扶，怎么扶”。通過精準幫扶，對貧困地區注入新的活力，改善貧困地區的發展條件。

3.2.1 精準幫扶的內容

以廣州市的生態旅游為視角，廣州市的扶貧工作內容應包括有觀念精準幫扶，項目精準幫扶，技能素質精準幫扶等。

3.2.2 精準幫扶的主體

實施主體是指在精準扶貧發展中發揮自身價值通過各種路徑幫助貧困人口脫貧致富的群體或個人，包括政府、社會團體、企業、其他組織和個人等。[7]廣州市在扶貧工作推進中要動員本市內的企業、社會社會組織參與到扶貧中，使社會各界明確各自的社會責任和使命。

3.2.3 精準幫扶的措施

觀念幫扶是首要因素，既扶貧也要扶志，貧困廣州市的貧困村鎮想要脫貧致富，就不能像之前一樣依賴政府下撥的扶貧資金，而是改變自身的觀念，從“要我脫貧”到“我要脫貧”的觀念的轉變。像福建赤溪村的村民通過政府的引導，自己的外出學習，觀念得到轉變，脫貧成效也漸顯;在精準識別適合貧困村鎮發展生態旅游的項目后，還要恰當的運營這些項目，把項目與貧困村鎮的自身資源相結合，使村民們獲益;旅游業是需要高服務知識性水平的人才的行業，但是不少貧困村鎮的村民對生態旅游方面的知識缺乏。另外很多村民往往從事簡單的非技術的工作，獲益低，因此技能素質幫扶是很需要的。廣州市在開展扶貧工作過程中，可以與旅游管理部門、高校合作，對開展生態旅游的貧困戶組織旅游專業知識培訓和技能培訓。明確了幫扶的內容后，還要精選幫扶的隊伍，在對幫扶內容的理解后，有針對性做出一系列的幫扶措施，通過精準幫扶提升廣州市貧困村鎮的自身能力，實現精準扶貧的目標。

3.3 精準管理

精準管理是實現精準扶貧“扶真貧，真扶貧”目標的保障，貫穿精準扶貧政策的每個方面每個環節。精準管理主要明確管理的目的、內容、主體、措施，即“為什么管，管什么，誰來管，怎么管”。

3.3.1 精準管理的目的

精準扶貧是一個動態、不斷反饋的系統，同時也是一個復雜多變的系統，精準管理能夠確保精準扶貧系統內部的有效運行，確保精準識別、精準幫扶內容的有序進行。

3.3.2 精準管理的內容

在廣州的扶貧工作中，精準管理的內容應包括對貧困村鎮的動態管理，對資金的管理、對扶貧項目的監督等操作。

3.3.3 精準管理的措施

以廣州市生態旅游為視角，在對廣州市貧困村鎮中，有不少村鎮的村民依托生態資源，發展生態旅游，實現了脫貧致富，但是依舊在貧困人群中，而新增的貧困戶卻沒有納入，因此要對貧困村鎮進行動態管理，把已經脫貧致富的人群從登記的貧困人群中調整出去并制定新的發展建議，再把新增的貧困戶調整進來作為新的幫扶人群。在對扶貧資金及扶貧項目的管理中，要建立公開公示制度，明確扶貧資金的流向，或者部分信息透明化，并隨時接受社會各界認識的監督，有利于防止濫用扶貧資金的情況出現。

4? 結語

我國現己進入群面建成小康社會的攻堅階段，社會各方面均面臨著挑戰。廣州市的貧困村鎮擁有優質的生態環境，在精準扶貧政策推進中發展生態旅游，由于政策實施的不正確性，也出現了種種問題。本文通過對比分析國內的成功案例，結合廣州市自身優勢，總結了在實施精準扶貧中的路徑，給廣州市貧困村在脫貧致富的道路上提供理論指導。

參考文獻：

[1]劉解龍，陳湘海.精準扶貧的幾個基本問題分析[J].長沙理工大學學報（社會科學版），2015（6）：98-104.

[2]鄧小海，曾亮，肖洪磊.旅游精準扶貧的概念、構成及運行機理探析[J].江蘇農業科學，2017，45（2）：265-269.

[3]大龍潭村走出一條精準脫貧路.玉溪日報，2017-01.http：//www.yxes.gov.cn/mainphp/forum.php？mod=viewthread&tid=77095.

[4]福建寧化：“生態”線立足精準扶貧 建設美麗鄉村.中國網，2015-12.http：//news.163.com/15/1201/13/B9OM8MJI00014JB6.html.

[5]天水秦州區孫集村依托精準扶貧建設生態鄉村旅游示范村.人民網-甘肅頻道.2015-11.http：//gs.people.com.cn/n/2015/1104/c183348-27008987-3.html.

[6]跟著習大大去扶貧——看十大鄉村旅游扶貧成果.2015-12.http：//www.fxly.gov.cn/html/gzdt/lydy/20151215/612.html.

[7]陳秋華，紀金雄.鄉村旅游精準扶貧實現路徑研究[J].福建論壇（人文社會科學版），2016（05）：196-200.