要從根本上應(yīng)對(duì)校園安全問(wèn)題
——基于山西省S市的實(shí)地調(diào)研

文｜

《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全能力建設(shè)的意見(jiàn)》中明確指出，確保校園師生生命安全、提高廣大師生安全能力是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)、提高我國(guó)人才綜合素質(zhì)的重大舉措，是政府各有關(guān)部門的重要責(zé)任。就強(qiáng)化和落實(shí)學(xué)校安全能力建設(shè)，筆者一行對(duì)山西省S市7所學(xué)校進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

一、學(xué)校安全能力建設(shè)現(xiàn)狀

安全有序的校園環(huán)境是學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提條件，校園安全關(guān)系到學(xué)生健康成長(zhǎng)、學(xué)校秩序穩(wěn)定及社會(huì)良性發(fā)展。通過(guò)調(diào)研，筆者了解到山西省S市在學(xué)校安全能力建設(shè)上進(jìn)行了大量卓有成效的工作，并取得了一定的成績(jī)。同時(shí)，在此過(guò)程中也存在部分有待完善之處。

1.學(xué)校安全能力建設(shè)成效

調(diào)研了解到，山西省S市許多學(xué)校在安全能力建設(shè)上成績(jī)突出，均開(kāi)展了諸多有益探索，為該市校園安全及師生教育教學(xué)活動(dòng)的有序順利開(kāi)展提供了保障和條件。這些探索主要集中在安全教育課程實(shí)施、安全演練、安全責(zé)任落實(shí)、安全保障體系建設(shè)、家校共管體系建設(shè)及安全考核體系建設(shè)上。第一，在安全教育課程實(shí)施方面，7所學(xué)校均將安全教育課程列入課程計(jì)劃，在課表中也都設(shè)置了安全課程，并且能夠達(dá)到每周一課時(shí)，使學(xué)生從認(rèn)知上加強(qiáng)對(duì)自身安全的重視。第二，在安全演練方面，各學(xué)校均積極響應(yīng)文件號(hào)召，開(kāi)展涉及全校師生的大范圍安全應(yīng)急演練，并結(jié)合安全教育日開(kāi)展形式多樣的安全教育實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生從活動(dòng)中掌握安全知識(shí)和安全技能。第三，在安全責(zé)任落實(shí)方面，各學(xué)校嚴(yán)格按照上級(jí)相關(guān)要求認(rèn)真安排、合理部署，從上到下機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任明確，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校安全工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立校安全工作領(lǐng)導(dǎo)組，并層層簽訂了責(zé)任狀，真正做到了職責(zé)清、內(nèi)容細(xì)、任務(wù)明。另外，校安全工作領(lǐng)導(dǎo)組均層層分解，壓實(shí)責(zé)任，把“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，知責(zé)履責(zé)，失職追責(zé)”真正落到了實(shí)處。第四，在安全保障體系建設(shè)方面，穩(wěn)固“三防”（人防、物防和技防），建設(shè)安全隱患排查臺(tái)賬，設(shè)立安全緊急疏散示意圖。其中，H學(xué)校與交警部門密切聯(lián)系，積極配合，合理部署學(xué)生上學(xué)、放學(xué)路段交通，排除學(xué)生上學(xué)、放學(xué)中途隱患。第五，在家校共管體系建設(shè)方面，學(xué)校均定期召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)，與家長(zhǎng)簽訂家校聯(lián)系安全責(zé)任書，并印發(fā)教育部《致全國(guó)中小學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》，部分學(xué)校還成立家長(zhǎng)委員會(huì)安全教育專委會(huì)，同家長(zhǎng)一道，共同聯(lián)合保障學(xué)生安全。其中，Y中學(xué)設(shè)置家長(zhǎng)會(huì)意見(jiàn)征詢卡，收集家長(zhǎng)意見(jiàn)，有實(shí)施，有反饋，真正意義上做到了家校合作。第六，在安全工作考核體系建設(shè)方面，學(xué)校均與相關(guān)教育行政部門簽署安全工作目標(biāo)責(zé)任書。其中，Y中學(xué)開(kāi)展班主任工作問(wèn)卷調(diào)查、教師（學(xué)生）消防安全測(cè)試及安全知識(shí)量化考核。第七，在安全資料建設(shè)方面，各學(xué)校也下足功夫，做到了安排部署、實(shí)施過(guò)程及總結(jié)歸檔的有效統(tǒng)一。通過(guò)這些探索，S市7所學(xué)校安全工作機(jī)制進(jìn)一步完善、師生安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，制度健全，科學(xué)合理，規(guī)范有序，為山西省學(xué)校安全能力建設(shè)工作的進(jìn)一步開(kāi)展提供了參考，也為兄弟省市學(xué)校安全工作建設(shè)的進(jìn)一步完善提供了借鑒。

山西省S市各學(xué)校在安全能力建設(shè)方面提高認(rèn)識(shí)、完善機(jī)制、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)行、認(rèn)真排查，盡力做到學(xué)校安全隱患最低化、師生安全意識(shí)提升最大化及學(xué)校安全工作開(kāi)展最優(yōu)化，是山西省安全能力建設(shè)方面的重大突破。

2.學(xué)校安全能力建設(shè)不足

在肯定山西省S市所做工作的同時(shí)，也應(yīng)發(fā)現(xiàn)，其在校園安全能力建設(shè)上也存在一定的不足之處，具體表現(xiàn)在以下幾方面：第一，部分學(xué)校未成立安全教研組，也未設(shè)專門的安全教研員；第二，部分學(xué)校對(duì)教職員工安全培訓(xùn)缺乏，對(duì)教師開(kāi)展“珍愛(ài)生命，規(guī)避危險(xiǎn)”相關(guān)的培訓(xùn)工作較少，同時(shí)缺乏相應(yīng)的應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)；第三，安保器械不完備；第四，校園內(nèi)缺乏安全警示標(biāo)志及標(biāo)牌，例如車輛限速標(biāo)志等；第五，部分學(xué)校監(jiān)控值班記錄有待完善；第六，學(xué)校安全緊急疏散示意圖不完備，部分學(xué)校存在有總疏散示意圖而沒(méi)有分層疏散示意圖的狀況或者有分層疏散示意圖而無(wú)總疏散示意圖的情形；第七，部分學(xué)校對(duì)校園安全的考核缺乏過(guò)程性支撐材料及落實(shí)狀況。

從根本上對(duì)校園安全隱患及問(wèn)題進(jìn)行應(yīng)對(duì)和解決，是我省當(dāng)前校園安全建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二、優(yōu)化學(xué)校安全能力建設(shè)

學(xué)校是開(kāi)展教育的機(jī)構(gòu)，履行著培養(yǎng)人才的職能。校園安全建設(shè)的好壞關(guān)系到各項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)是否順利開(kāi)展，甚至關(guān)系到各項(xiàng)教育改革是否穩(wěn)步發(fā)展。

1.國(guó)家要加大對(duì)安全教育資金的投入

要保障學(xué)校安全能力建設(shè)，就應(yīng)有相應(yīng)的投入。現(xiàn)階段，學(xué)校安全設(shè)施的完善更新都很有必要，因此國(guó)家要加大資金投入：一是設(shè)立安全教育發(fā)展專項(xiàng)基金，主要用于基本安全設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)及更新，例如安保器械、圍墻、公共防護(hù)欄、交通標(biāo)志、減速裝置、消防設(shè)施及實(shí)驗(yàn)室配備等。二是劃撥資金用于宣傳及講座等，加大校園安全法制教育的宣傳，通過(guò)定期開(kāi)展多形式、多層次的安全教育宣傳工作及講座，使廣大教職工和學(xué)生牢固樹(shù)立安全意識(shí)，切實(shí)保障自身安全。

2.教育科技部門應(yīng)編制《校園安全特色匯編》《安全管理手冊(cè)》及《安全知識(shí)小冊(cè)子》

相關(guān)教育科技部門應(yīng)匯編各區(qū)學(xué)校安全能力建設(shè)過(guò)程中的特色之處，使當(dāng)?shù)靥厣玫介L(zhǎng)效推廣，也能使相關(guān)縣市各學(xué)校相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而彌補(bǔ)校園安全能力建設(shè)過(guò)程中自身的不足和缺陷。為此，教育科技部門應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，編制《校園安全特色匯編》，推廣和發(fā)揚(yáng)本地區(qū)在校園安全能力建設(shè)過(guò)程中的長(zhǎng)處。例如，Y中學(xué)設(shè)置家長(zhǎng)會(huì)意見(jiàn)征詢卡，開(kāi)展班主任工作問(wèn)卷調(diào)查、教師（學(xué)生）消防安全測(cè)試及安全知識(shí)量化考核，另外該學(xué)校在對(duì)學(xué)生安全知識(shí)普及上有試卷、有作業(yè)，而且涉及知識(shí)面廣，形式新穎、內(nèi)容多樣，值得借鑒；第二，編寫、發(fā)放《安全管理手冊(cè)》及《安全知識(shí)小冊(cè)子》，普及安全知識(shí)，提高師生安全素養(yǎng)。

3.學(xué)校要匯編校本課程教材，組織安全培訓(xùn)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，形成校園安全文化

在校園安全能力建設(shè)方面，學(xué)校應(yīng)主要做到以下幾點(diǎn)：第一，匯編學(xué)校安全教育校本課程教材。在學(xué)校發(fā)展過(guò)程中，根據(jù)自身校園安全狀況，制定符合學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展的安全校本課程，對(duì)校園安全的維持具有重要意義，對(duì)學(xué)校安全工作也發(fā)揮著指導(dǎo)作用。例如，山西省S市某區(qū)L中學(xué)在現(xiàn)有統(tǒng)編的安全教材上，編寫了校本教材，內(nèi)容涉及安全篇、制度篇、責(zé)任篇三大主題，該教材從安全意識(shí)上、制度上及責(zé)任上都做了精準(zhǔn)的闡述，對(duì)指導(dǎo)學(xué)校安全工作起著決定性的作用。第二，學(xué)校應(yīng)組織教職員工進(jìn)行安全培訓(xùn)及開(kāi)展教研活動(dòng)。在學(xué)校安全能力建設(shè)和安全教育過(guò)程中，教師主要扮演著傳播知識(shí)的角色，這就要求教師擁有豐富的安全專業(yè)知識(shí)。另外，《中小學(xué)安全教育指導(dǎo)綱要》中明確提出在安全教育開(kāi)展中，學(xué)校要加強(qiáng)相關(guān)的教研活動(dòng)。

校園安全是教育的前提和保證，能夠凸顯教育的重要價(jià)值；校園安全也是生命教育的題中應(yīng)有之義，應(yīng)受到社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注。