用質量監測構建教育督導新體系

文｜尚秀芬

教育部《關于深化督導制度改革轉變教育管理方式的意見》中指出，要“形成督政、督學、評估監測三位一體的教育督導體系”，“建立督導部門歸口管理、專業機構提供服務、社會組織多方參與的專業化教育質量評估監測體系”，明確將教育質量監測作為教育督導的主要任務之一。

我國經過八年的試點監測，2015年正式啟動了國家義務教育質量監測工作。隨著國家監測工作的實施，各地教育部門紛紛成立了教育質量監測機構，在完成國家監測工作的同時，積極探索區域基礎教育質量監測的有效策略與模式。近年來，教育質量監測已成為我國基礎教育的重要組成部分。

一、為什么要實施義務教育質量監測

教育質量監測在我國還是一個新生事物。現階段我國之所以將教育質量監測作為教育工作的重要組成部分，原因有很多。這里主要闡述一個觀點，這就是新時期教育發展的需求。目前，我國基礎教育由規模發展轉向內涵發展，百姓和社會對教育的需求由“有學上”變為“上好學”“追求高質量的教育”。也正是這樣的原因，使教育公平問題、教育質量問題成了當前教育的熱點問題。然而，一個地區、一個學校的教育質量到底怎么樣？區域內學校發展是否均衡？需要給出一個客觀、科學、有公信力的判斷。依據什么來判斷、怎樣判斷，成為新時期教育面對的新課題。

毋庸置疑，過去一段時間，我們更多的是單純依據考試成績或中高考升學率對地方和學校的教育質量進行判斷。但是，我們也清楚地知道，中高考的功能主要是甄別與選拔，它是對個體優秀程度的判斷，充其量反映一個地方學業成績優秀學生的比例，而不是教育質量的全部，所以我們總是說“片面追求升學率”。另一方面，受生源等因素的影響，就其升學率來說，也并不為社會、學校認同，缺乏社會公信力。教育質量監測有別于中高考等傳統考試，它側重于診斷、指導和改進，關注的是一個區域或群體的教育質量狀況；監測的對象包括學生、教師、校長；監測工具不僅包括試卷和問卷；監測的內容不僅包括學生的學業水平狀況，還包括學生的身心發展狀況以及影響學生學業質量的相關因素；監測結果不僅描述一個區域、一個學校或者一個班級學生學業水平情況、學生的身心發展狀況，而且還用來分析和描述這個區域或群體內學生學業質量的均衡狀況、教育質量的發展情況。目前，教育質量監測已經成為世界許多國家提升教育質量的重要戰略舉措，在我國，也被視為檢驗教育質量與教育公平的“體檢儀”、促進學生全面發展的新的“指揮棒”。

二、我國的義務教育質量監測工作

我國2007年成立了教育部基礎教育質量監測中心。2007至2014年進行了義務教育質量監測試點工作。在八年試點工作的基礎上，國務院教育督導辦于2015年4月正式印發了《國家義務教育質量監測實施方案》，確定每年5月最后一周的星期四為國家義務教育質量監測日。監測的目的是科學評估全國義務教育質量總體水平，客觀反映義務教育質量相關因素基本情況，系統監測國家課程標準和相關政策規定執行情況，為改進學校教育教學、完善教育政策提供依據和參考。監測內容為數學、體育與健康、語文、藝術、科學、思想品德等六個學科領域的學業質量及相關影響因素，每年兩個學科領域，三年一個周期。2017年完成了第一輪六個學科領域的監測工作。今年啟動了新一輪的監測，監測的學科領域是數學、體育與健康，全國32個省市自治區（新疆建設兵團）的331個縣區、6680所學校、約19萬學生參加了此次監測。

2018年7月，教育部基礎教育質量監測中心作為第三方評估機構，發布了《中國義務教育質量監測報告》，這是我國首份國家義務教育質量監測報告。報告基于2015年至2017年第一輪國家監測，從學生德育、學生學業、學生體育與健康、學生藝術、學生課業負擔、學校課程教學、教師隊伍、學校氛圍、學校資源配備和使用、家庭教育等十個方面，對我國義務教育階段學生德智體美和學校教育教學等進行了客觀呈現。發現的主要問題有：學生綜合運用能力較弱；學生肥胖、近視和睡眠不足問題較為突出；學生家庭作業時間過長，參加校外學業類輔導班比例較高，學習壓力較大；學校教學資源配備較為充足，資源使用率有待提高；家長普遍關注孩子的學習情況，在親子溝通、教育方式上有待改進等。

國家監測除國家報告外，還有省級報告及各樣本縣報告。報告用大數據客觀呈現了各省以及樣本縣區的區域內學生學科學業水平狀況；影響學生學業水平的學校、教師、家庭等相關因素的情況，例如學校管理、教師職業倦怠、家庭相關教育資源、學生作業量及睡眠時間等；呈現了區域內的教育均衡狀況。監測報告全方位地反映了區域教育教學質量狀況；描述了相關指標本省在全國的位置，樣本縣在本省的位置，不綜合排名、不做縱向比較。我國義務教育質量監測工作對于引領全社會樹立科學正確的教育質量觀，發現教育教學中存在的真問題，幫助教育行政部門進行科學決策、教研部門有針對性地開展教研活動起到了積極的作用。

三、基于義務教育質量監測的教育督導的思考

監測是手段而不是目的，實施教育質量監測的最終目的是促進教育公平、提升教育教學質量。因此，重視監測工作的實施及監測結果的有效運用，有利于教育質量監測在教育督導評估體系改革中發揮積極的作用。

1.構建基于大數據的發展性督導評估體系。教育質量監測的特質之一，是基于大數據的科學評價。這一特質使得縱向的以及不同群體的比較成為可能，突破了制約發展性評價的瓶頸。積累監測數據、建立監測數據庫，通過連續幾年監測所呈現的各項指標的數據比較，看一個地區或一所學校的教育質量發展狀況，以發展為指標建立科學評估體系，實施增值評價，突破“生源質量決定教育質量”的學校評價的瓶頸，使督導評估更具科學性、客觀性，有利于進一步提升督導評估工作的公信力。

2.構建問題導向的專項督導評估制度。教育質量監測全方位地呈現了區域學生學業質量狀況以及影響教育質量的相關因素和狀況。根據監測報告，梳理問題清單，分析發現教育教學中存在的突出問題。針對問題研制督導方案，確定階段性重點督導項目，實施專項督導。基于教育質量監測，建立專項督導制度，可以使督導評估工作基于真問題、更具針對性，有利于進一步發揮“以評促建”的作用，提高督導評估工作的效度。

3.構建基于質量監測的精確指導與服務機制。教育督導應“督查”“指導”并行，重在指導以促進改進。教育質量監測的科學性決定了其監測結果的客觀性，通過監測為教育決策提供依據，為學校管理提供實證，為有效教研活動設計提供支撐，在監測數據中尋找規律、發現典型、推廣經驗。科學運用監測報告，依據監測結果“找位置”“找路子”“找突破的口子”，有利于提高指導的精準度，讓督導為政府、學校、教研、教學提供更為有效的服務與指導。

“一分監測，九分應用。”新時期督導工作，應以教育質量監測為依托，科學運用監測結果開展督導評估工作，使其成為實施高效督導評估的“助推器”。