準確把握《義務(wù)教育學(xué)校管理標準》的核心要義

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義務(wù)教育是現(xiàn)代國民教育體系最為重要的組成部分，是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。管好辦好每一所義務(wù)教育學(xué)校，對于保障適齡孩子接受公平優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育、全面提高國民素質(zhì)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有特殊而重大的意義。經(jīng)過長期以來堅持不懈的努力，我國義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，已全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，學(xué)校辦學(xué)條件大幅改善，學(xué)生資助體系不斷完善，普及率達到世界中上水平（2016年全國小學(xué)凈入學(xué)率、初中毛入學(xué)率分別為99.92%、104%，義務(wù)教育鞏固率為93.4%）。

當(dāng)前，我國義務(wù)教育發(fā)展站在新的歷史起點上。黨的十九大報告面向中國特色社會主義新時代，緊緊圍繞教育領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分這一主要矛盾，對教育事業(yè)改革發(fā)展作出了新的重大部署。黨的十九大報告明確要求，在新的起點上謀劃和推動義務(wù)教育改革發(fā)展，一方面要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，大力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人；另一方面要著力推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，著力推進教育公平，努力辦好人民滿意的教育。

在當(dāng)前歷史條件下，頒布實施《義務(wù)教育學(xué)校管理標準》（以下簡稱《管理標準》），對于深入貫徹落實黨的十九大精神，全面提升義務(wù)教育發(fā)展水平具有特殊而重要的意義。這是全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的必然要求，是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵之舉，也是規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的有效抓手。

《管理標準》首次全面系統(tǒng)地梳理了我國義務(wù)教育學(xué)校管理的基本理念、基本內(nèi)涵、基本框架、基本要求，是提升我國義務(wù)教育管理標準化、規(guī)范化、制度化水平的重要舉措，在我國義務(wù)教育發(fā)展史上具有開創(chuàng)意義。《管理標準》從保障學(xué)生平等權(quán)益、促進學(xué)生全面發(fā)展、引領(lǐng)教師專業(yè)進步、提升教育教學(xué)水平、營造和諧美麗環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度6個方面，明確了學(xué)校的主要管理職責(zé)，共涉及22項管理任務(wù)、88條具體內(nèi)容。在實施中，要深刻領(lǐng)會精神，把握核心要義，結(jié)合實際抓好貫徹落實。我重點從6個方面談?wù)務(wù)J識體會。

一要推進教育公平，實現(xiàn)學(xué)有所教、弱有所扶。這是黨的十九大報告提出的明確要求，《管理標準》將此列為重要內(nèi)容，把保障學(xué)生平等權(quán)益、推進教育公平作為第一項管理職責(zé)，凸顯了對公平的高度重視。為此，《管理標準》從“維護學(xué)生平等入學(xué)權(quán)利、建立控輟保學(xué)工作機制、滿足需要特殊關(guān)注學(xué)生的需求”3個方面提出了10條管理要求。

特別是對與教育公平直接相關(guān)的招生入學(xué)工作，《管理標準》要求堅持免試就近入學(xué)原則，規(guī)范學(xué)校招生入學(xué)行為，著力維護適齡兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。為確保國發(fā)40號文件提出的到2020年義務(wù)教育鞏固率達到95%的目標，《管理標準》強化了學(xué)校應(yīng)做的規(guī)定動作，包括對及時利用電子學(xué)籍系統(tǒng)登記、嚴格執(zhí)行考勤制度、配合政府做好勸返、重點幫扶學(xué)習(xí)困難生等明確了具體要求。為確保一個都不能少，實現(xiàn)弱有所扶，強調(diào)學(xué)校要堅持合理便利原則滿足適齡殘疾兒童隨班就讀需要，并為其學(xué)習(xí)、生活提供幫助，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿、乘坐校車、營養(yǎng)改善需求。

二要發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。立德樹人是教育的根本任務(wù)，黨的十九大報告特別強調(diào)了這方面要求。為落實黨的十九大精神，《管理標準》著眼于發(fā)展素質(zhì)教育，從“提升學(xué)生道德品質(zhì)、幫助學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)、增進學(xué)生身心健康、提高學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)、培養(yǎng)學(xué)生生活本領(lǐng)”5個方面提出了23條管理要求，占總條目數(shù)的四分之一，在6項管理職責(zé)中所占比重最大。

《管理標準》強調(diào)，要推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進校園、進課堂、進頭腦，落實《中小學(xué)德育工作指南》《中小學(xué)生守則》，堅持立德樹人，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好思想素質(zhì)、道德品質(zhì)和行為習(xí)慣，形成積極健康的人格和良好的心理品質(zhì)，促進學(xué)生核心素養(yǎng)提升和全面發(fā)展。要遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，幫助學(xué)生掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。要確保學(xué)生每天鍛煉1小時，開足并上好體育課，開展大課間體育活動，使每個學(xué)生至少掌握兩項體育運動技能，養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣。要按照國家要求開齊開足音樂、美術(shù)課，開設(shè)書法課，利用當(dāng)?shù)亟逃Y源開發(fā)具有民族、地域特色的藝術(shù)教育選修課程，讓每個學(xué)生至少學(xué)習(xí)掌握一項藝術(shù)特長。要為學(xué)生提供勞動機會，使學(xué)生養(yǎng)成家務(wù)勞動習(xí)慣，掌握基本生活技能，培養(yǎng)學(xué)生吃苦耐勞精神。

三要引領(lǐng)教師專業(yè)進步，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍。教師是管好辦好學(xué)校最重要的依靠，是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在。黨的十九大報告強調(diào)，“加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，倡導(dǎo)全社會尊師重教”。習(xí)近平總書記在考察北京市八一學(xué)校時指出，“一個人遇到好老師是人生的幸運，一個學(xué)校擁有好老師是學(xué)校的光榮，一個民族源源不斷涌現(xiàn)出一批又一批好老師則是民族的希望”。針對教師，《管理標準》從“加強教師管理和職業(yè)道德建設(shè)、提高教師教育教學(xué)能力、建立教師專業(yè)發(fā)展支持體系”3個方面提出了14條管理要求。特別強調(diào)堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝教師頭腦，加強教師思想政治教育和師德建設(shè)，建立健全師德建設(shè)長效機制，促進教師牢固樹立和自覺踐行社會主義核心價值觀，嚴格遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，增強教師立德樹人的榮譽感和責(zé)任感，做有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心的好老師和做學(xué)生錘煉品格、學(xué)習(xí)知識、創(chuàng)新思維、奉獻祖國的引路人。

為了與教育部頒布的《小學(xué)教師專業(yè)標準》《中學(xué)教師專業(yè)標準》對教師自身專業(yè)發(fā)展提出要求的角度相區(qū)別，《管理標準》側(cè)重于從學(xué)校如何引領(lǐng)教師進步發(fā)展的角度給學(xué)校管理者提出要求。加強教師隊伍建設(shè)是學(xué)校教育管理的主要任務(wù)之一，學(xué)校要通過教師管理機制和制度建設(shè)，不斷提高教師的專業(yè)發(fā)展水平，確保教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

四要提升教育教學(xué)水平，努力讓每個孩子都能享受有質(zhì)量的教育。提高義務(wù)教育學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，是我們工作的目標所向，是評價義務(wù)教育辦得好不好的根本尺度。從基礎(chǔ)教育當(dāng)前的實際情況和所處的階段性特征出發(fā)，當(dāng)前和今后一個時期，我們要把工作重心轉(zhuǎn)移到以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心的軌道上來。為此，《管理標準》對提升教育教學(xué)質(zhì)量問題高度重視，從“建設(shè)適合學(xué)生發(fā)展的課程、實施以學(xué)生發(fā)展為本的教學(xué)、建立促進學(xué)生發(fā)展的評價體系、提供便利實用的教學(xué)資源”4個方面提出了13條管理要求。總體思路是堅持以學(xué)生發(fā)展為本，將教育教學(xué)是否適應(yīng)學(xué)生發(fā)展需要作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的主要標準，強調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和動機，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和解決問題能力，從教師專業(yè)提升、教學(xué)方式變革、課程建設(shè)、綜合實踐活動、學(xué)生評價、資源配備等方面提出要求。這不僅為學(xué)校管理指明了方向，更直接指出了學(xué)校管理工作的重點。

五要促進學(xué)生安全健康,營造和諧美麗環(huán)境。保障中小學(xué)生的安全，促進中小學(xué)生健康成長，對國家的長遠發(fā)展和社會穩(wěn)定有著極其重要的意義，是學(xué)校一切工作的基礎(chǔ)。《義務(wù)教育法》從學(xué)校建設(shè)、政府責(zé)任、學(xué)校內(nèi)部安全管理制度建設(shè)以及各主體違法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等方面作出了明確規(guī)定。《管理標準》把“和諧美麗，充滿活力”作為學(xué)校管理基本理念，從“建立切實可行的安全與健康管理制度、建設(shè)安全衛(wèi)生的學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、開展以生活技能為基礎(chǔ)的安全健康教育、營造健康向上的學(xué)校文化”4個方面提出了13條管理要求，要求學(xué)校牢固樹立“安全第一、重在預(yù)防”的思想，明確職責(zé)、健全制度、狠抓落實，切實增強學(xué)校安全工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對性和有效性。各地要指導(dǎo)督促學(xué)校從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立健全制度機制、開展安全健康教育、營造校園文化等方面入手，為師生營造和諧、安全的工作學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

六要突出依法辦學(xué),建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。這是新時代對義務(wù)教育學(xué)校管理提出的要求，學(xué)校要在傳統(tǒng)辦學(xué)模式的基礎(chǔ)上，積極探索現(xiàn)代學(xué)校制度。為此，《管理標準》從“提升依法科學(xué)管理能力，健立健全民主管理制度，構(gòu)建和諧的家庭、學(xué)校、社會合作關(guān)系”3個方面提出了15條管理要求。特別強調(diào)要以提升組織力為重點，突出政治功能，把學(xué)校黨組織建設(shè)成領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用。要完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進學(xué)校治理現(xiàn)代化，完善各項管理制度，制訂學(xué)校章程和發(fā)展規(guī)劃，建立并完善師生民主參與的制度機制，實現(xiàn)依法管理、自主管理和民主管理，切實提高學(xué)校管理的水平和效益。要牢固樹立依法辦事、尊重章程、法律規(guī)則面前人人平等的理念，建立公正合法、系統(tǒng)完善的制度與程序，保證學(xué)校辦學(xué)宗旨、教育活動與制度規(guī)范符合民主法治、自由平等、公平正義的社會主義法治理念要求，提高依法辦學(xué)意識和水平。

實施《義務(wù)教育學(xué)校管理標準》是新時代推進義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展、全面提升義務(wù)教育發(fā)展水平的重大舉措。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認識，奮發(fā)有為，狠抓落實，大力提升義務(wù)教育學(xué)校管理的科學(xué)化精細化水平，不斷完善義務(wù)教育治理體系，為辦好中國特色、世界水平義務(wù)教育提供強有力支撐，為建設(shè)教育強國作出新的更大貢獻！