高校邊緣腐敗的成因分析與預防對策研究

羅迪

[摘 要] 近年來，高校腐敗大案頻頻曝光，高校反腐問題成為民眾關注的熱點。高等院校是培養社會主義建設接班人的重要陣地和場所，在當前深刻改革教育體制發生的背景下，各種各樣的高校腐敗問題經常發生，高校反腐倡廉建設任重而道遠。當前出現了一種 “邊緣腐敗”現象，是一種隱性的腐敗行為，是一種游走于規則、程序邊緣的腐敗行為，對“邊緣腐敗”的預防、監管以及查處不到位都是滋生腐敗的重要原因，因此，“邊緣腐敗”行為的預防就是一個民眾最為關注的問題。

[關鍵詞] 高校；邊緣腐敗；對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 01. 091

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）01- 0221- 03

1 “邊緣腐敗”的內涵

“邊緣腐敗”中的“邊緣”（borderline）一詞有離中心很遠，靠近界線的，同兩方面或多方面有關系的意思，指一種臨界狀態。“邊緣腐敗”顧名思義是一種游走于腐敗與廉潔之間的行為，也就是說假若以廉潔為中心，“邊緣腐敗”行為猶如隱形的腐敗因子，不那么廉潔、干凈，始終無法靠近廉潔這個中心，但又還未達到觸犯黨紀國法的程度，很難用黨紀、國法來衡量并予以監控；假若以腐敗為中心，“邊緣腐敗”則在國家公職人員以“人情往來”“不違反原則”等借口的庇佑下利用職權在腐敗邊緣的監管盲區謀取不正當利益，鉆政策的空子，打驚險的擦邊球。

2 高校邊緣腐敗行為表現

高校邊緣腐敗行為表現可以分為三類：經濟類、行業類、學術類。

2.1 經濟類邊緣腐敗行為

高校經濟活動的邊緣腐敗主要表現在基建、采購、財務管理三個方面，其一是“基建病”。隨著高校辦學規模的擴大，不少高校年年都有新建、改建、擴建的工程項目開工。部分高校管理人員在基建項目的工程立項、工程的招標與投標，合同的鑒定與資金的預算和結算等各種主要環節中借自己的職務之便向親朋好友提供實質利益，自己則從中間接獲利。如：一些管理人員為他們的親戚朋友搭建一個平臺，提供方便讓其順利承接項目，然后使用權職密切合作，使自己和第三方有共同利益。其二是“采購病”。高校腐敗的又一個“溫床”。高校每年要采購大量的教輔教材資料、大型儀器設備、圖書資料、辦公用品和軍訓服制作等。主要是在采購過程中，人為地設置多余的程序以及增加采購的難度，設置障礙，以暗示他人向其提供好處，包括吃“回扣”，拿“手續費”。 其三是“財務病”。一些財務領導或財務人員利用法律或政策明確規定某一行為的允許度，將政策“用足”，為貪占、挪用甚至私分單位資金打下基礎。

2.2 行業類的邊緣腐敗行為

具有典型教育行業特征的邊緣腐敗形式有：亂辦學、亂招生、亂發文憑，以及各種教育亂收費等等。其一是亂辦學行為。為了教育資源的整合，教育多樣化的需要，高校聯合辦學是我國高校教育發展的一個必然趨勢。聯合辦學是建立在一定的經濟利益的基礎之上的合作辦學，許多民辦學校與公辦高校聯合辦學，在辦學過程中利用公立高校的品牌招生，隨意收取費用。其二是亂招生行為。招生工作一直以來都是高校腐敗的“重災區”，一些高校領導，不直接利用自己的權力獲取利益，而是通過第三者進行錢權交易，搞暗箱操作，“優先”招生。另外還有部分招生就業工作人員，買賣“人情關系”，在單獨招收保送生、特長生等環節中弄虛作假。其三是教育亂收費行為。高校規模擴大，國家經費投入不足，在此情況下一些高校變換名目收費，這些名目繁雜的收費有不少變為賬外資金，甚至進入自己的口袋，借用集體決策牟利，從而逃避個人責任。

2.3 學術類邊緣腐敗行為

騙取科研基金、抄襲學術論文（著作）、代寫學術論文（著作）是最常見的學術邊緣腐敗行為。用人單位非常重視專業技術人員的科研能力，同時還會匹配一定金額的科研經費。高校的教師、專家都會積極地申報科研項目、國家基金等，為此便想走“捷徑”，通過各種門路和關系來獲批自己申報的各項相關項目，項目獲批以后把項目承包給他人代寫，或者安排自己下屬或學生完成，從而獲取項目結題的名份，并未進行學術上的潛心研究，除此之外，還可以獲得相關的科研經費。另外，在高校有一類教師、專家為了完成學術任務肆無忌憚地剽竊他人的學術成果，經常是直接從網上或期刊上原封不動地抄襲，甚至還出現直接變學生論文為己有的現象；另外一類教師、專家則充當“槍手”替人代寫，自己不直接交易而是通過中介人進行交易，收取利益。

3 高校邊緣腐敗的成因

3.1 重視不夠，教育薄弱

廉政文化建設滯后于經濟建設比較突出，高校自身缺乏對反腐敗的關注，對于“邊緣腐敗”問題就更加容易放任不管。高校廉政文化建設長期缺失，盡管廉政宣傳、法紀教育不斷，但宣傳教育不深入，思想教育不扎實，在當今社會多元價值觀的沖擊下，高校一些干部對邊緣腐敗現象認識比較模糊。部分教育工作者認為自己沒有貪污與受賄的行為就不涉及腐敗，利用工作關系與便利吃吃喝喝是符合我國人情往來的；部分教育工作者則看到周圍人利用職權打“擦邊球”、玩花樣，獲取一些蠅頭小利，心中便起“別人能干我也能干”的念頭，這些錯誤認識對“邊緣腐敗”的放任提供了思想支柱。

3.2 制度缺失，管理不善

近年來，我國對高校腐敗行為主要針對高校官員，雖然對高校教師也建立起規章制度，起到了一定的積極作用，伴隨著改革的深化，體制機制尚未健全，管理制度不完善、執行力不高，使得大部分高校管理人員甚至高校教師對待規章制度睜一只眼閉一只眼，或者是可以肆無忌憚地鉆政策與制度的空子，借“邊緣腐敗”獲取不正當利益與錢財，助長了“邊緣腐敗”的張狂氣勢。

3.3 利益誘惑，信念動搖

在市場經濟大潮的沖擊下，面對各種各樣利益的誘惑，使得很多黨員領導干部以及教師理想信念動搖，思想蛻化變質，滋長了一切行為都應該為了最大限度地滿足自己利益的錯誤思想。于是在權力監督管理的盲區產生了“灰色地帶” ，高校管理人員便產生了利用權力為自己謀取利益的沖動，為“邊緣腐敗”泛濫提供了行為動機。endprint

3.4 官場“潛規則”，監管缺位

現在官場已形成了一種風氣，形成了潛在的“游戲規則”，大家都認為“邊緣腐敗”就如同一輛公交車，能擠上去就擠，擠不上就等下一輛，但是不要站在車前擋道。如果你非要去“擋道”不可，就會被同事疏遠、被眾人嘲弄，長此以往，高校管理人員及教師的“邊緣腐敗”行為也就成為了一種規則和大家心知肚明的管理，使得高校管理人員及教師就會自覺不自覺地站進隊列里來。由于對“邊緣腐敗”行為違規不違紀、違紀不違法的錯誤認識，使得一些制度規定在監督內容上，缺乏對管理層與教師的提前監督及預防，同時各種監督制約機制實際上沒有完全發揮作用，都不同程度地存在對權力監控的缺位和弱化或流于形式，這些都為“邊緣腐敗”提供了社會基礎。

4 預防高校邊緣腐敗的對策研究

4.1 提高思想認識，增強責任感和緊迫感

預防“邊緣腐敗”僅靠紀檢部門的監督是不夠的，需要每一位高校師生轉變對“邊緣腐敗”的認識，從主觀上拒絕“邊緣腐敗”，才能在客觀的現實社會中真正遠離“邊緣腐敗”。學校各級黨組織和廣大黨員干部，特別是各級領導干部，要清醒地認識到黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢和任務，進一步增強責任感和緊迫感，堅持不懈地抓好黨風廉政建設工作，為辦好人民滿意的教育提供有力保證。

4.2 加強黨風廉政教育，構建拒絕腐敗防止邊緣化的思想基礎

要徹底解除“邊緣腐敗”的思想，筆者認為應包括以下幾個方面的內容：首先需要構建一個包括多層面，至上而下的黨風廉政的思想教育體系。在此體系中，對高校教師由管理層到專職教師各層級分別進行思想教育，根據不同的層級與對象，再結合教育的內容，構建一個至上而下的，各個層級都能普及到“邊緣腐敗”的危害性，并有所認識，從思想的基礎上使廣大師生充分地認識到“邊緣腐敗”帶來的嚴重后果，增強領導干部的廉政意識，自覺接受群眾監督。其次，可以開展形式多樣化的黨風廉政教育，尤其是在“互聯網+”時代，可以利用各種網絡平臺對“邊緣腐敗”的危害性進行宣傳，也可以利用各種網絡平臺對高校教師管理者與高校教師的各種行為進行有效的監督，以及包括高校領導層和專職教師進行可以通過網絡平臺進行相互交流，互相監督，全方位杜絕“邊緣腐敗”。最后，管理層須建立起全方位的反腐倡廉的制度。建立起來的制度不僅包括常規反腐倡廉，同時還應該包括專門針對高校教師“邊緣腐敗”的行為的處罰，俗話說“沒有規矩不成方圓”，所以其行為不得凌駕于法律與制度之上，才能體現制度的權威性，使人民的教育能夠走健康可持續發展的道路。

4.3 加強黨風廉政制度建設，充分發揮制度的監督保證作用

建立并健全完善的高校領導班子科學民主決策機制。建立并健全完善的高校基層黨組織和教職工代表大會，進一步完善校務委員會等相關會議制度，細化議事規則和決策程序，并嚴格執行。使高校廣大師生能夠進行有效監督，發揮群眾的力量，群眾的力量是無限的，要有效地聯系群眾，積極地聯系群眾，發揮我們黨建黨以來密切聯系群眾的優勢。一般來說，廣大師生是高校“邊緣腐敗”行為和現象的最早發現者，如果能從源頭上對高校“邊緣腐敗”行為進行發現并加以治理，就能把一切腐敗思想與行為扼殺在搖籃中。

4.4 加大推行校務公開力度，從源頭上遏制腐敗

目前在我國反腐倡廉建設中，忽略了一個介于貪與廉之間，似貪非貪，似廉非廉的秘密地帶，那就是“邊緣腐敗”，尤其是在各大高校。高校是培養社會主義建設接班人的搖籃，高校的廉政與否直接關系到整個民族的興旺和發展。因此必須要加強預防機制與懲防體系，以強化對“邊緣腐敗”行為的及時糾正、處理、打擊、消滅。

對于高校遏制“邊緣腐敗”，筆者認為有以下要求，一是實現校務公開，規范權力運行，將權力置于群眾監督之下，增加工作透明度，包括高校各部門各項工作都應該實行校務公開，資金使用途徑的公開，以減少“邊緣腐敗”現象的發生。二是建立相應監督部門保證校務公開的規范運行。三是建立制度對有”邊緣腐敗”行為的管理者和教師給予相應的處罰，從而保證校務公開取得有效實施。特別是要規范學校財務管理，加強紀檢和審計監督，各部門通力合作，嚴厲打擊“邊緣腐敗”行為。endprint