高校新建多學(xué)科交叉平臺(tái)科研用房制度改革探索實(shí)踐

祁妙怡+朱英明+何柏

[摘 要] 我國(guó)高校迅速壯大的科研規(guī)模以及強(qiáng)力的人才引進(jìn)措施，對(duì)我國(guó)高校各類平臺(tái)，尤其是新建的多學(xué)科交叉平臺(tái)的軟硬件設(shè)施與制度保障提出了更高的要求；而科研用房作為基礎(chǔ)性、先決性基礎(chǔ)條件，廣大科研工作者日益增長(zhǎng)的科研用房需求同緊缺的科研用房之間的矛盾已成為制約高校科學(xué)研究發(fā)展的重要因素之一。針對(duì)目前科研用房供應(yīng)緊缺、管理滯后的問(wèn)題，作者就如何優(yōu)化配置、規(guī)范管理和有償使用科研用房的問(wèn)題，進(jìn)行了深入的研究、探索，提出了一套適用于新形勢(shì)下高要求的科研用房管理制度，并成功應(yīng)用于四川大學(xué)新建的多學(xué)科交叉平臺(tái)科研大樓。

[關(guān)鍵詞] 交叉平臺(tái)；科研用房；管理機(jī)制；有償使用

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 01. 089

[中圖分類號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）01- 0217- 03

0 引 言

高校是我國(guó)科學(xué)研究的重要陣地，而科研用房是廣大師生從事教學(xué)科研的重要場(chǎng)所，是高校重要的基礎(chǔ)資源。繼“985”工程和“211”工程之后，教育部為加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施“統(tǒng)籌推進(jìn)兩個(gè)一流”的戰(zhàn)略部署，不斷加大對(duì)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的投入，使得我國(guó)高校科研隊(duì)伍迅速壯大。同時(shí)，新興學(xué)科和交叉學(xué)科的蓬勃發(fā)展，也促使科研用房的需求量大幅提升，供需矛盾日益突出。單純提高科研用房供應(yīng)量，對(duì)高校而言是一筆不菲且不必要的開(kāi)支，如何整合現(xiàn)有資源，從管理角度出發(fā)進(jìn)一步規(guī)范科研用房的使用，克服科研用房利用不均衡、調(diào)控困難、缺乏約束機(jī)制等弊端，以國(guó)家“雙一流”建設(shè)為指導(dǎo)核心，以“制度化、規(guī)范化、科學(xué)化”為手段全面推進(jìn)科研用房管理機(jī)制改革，促進(jìn)高?？蒲杏梅抠Y源效益最大化，是當(dāng)今我國(guó)高校科研用房管理改革的一項(xiàng)中心課題。

1 高?？蒲杏梅楷F(xiàn)有管理模式現(xiàn)狀及問(wèn)題剖析

1.1 科研用房供求關(guān)系失衡

國(guó)家和高校不斷加大科研資助和人才引進(jìn)力度，科研隊(duì)伍日漸壯大，給高校的科研發(fā)展既帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也產(chǎn)生了一些新的問(wèn)題。為了整合現(xiàn)有資源、減少不必要的投入，高校通常將部分老舊或其他性質(zhì)的房屋改建成新的多學(xué)科交叉平臺(tái)用房，但這類改建而成的科研用房其硬件、軟件建設(shè)不匹配，高層次的科研用房緊缺，許多新進(jìn)科研人員甚至面臨“有項(xiàng)目無(wú)房用”的尷尬局面，更有甚者一些引進(jìn)人才的項(xiàng)目即將結(jié)題，但尚無(wú)合適的空間為其安放科研設(shè)備（設(shè)施），從而臨時(shí)放置于某些角落或空地，不僅浪費(fèi)了寶貴的設(shè)備資源、耽誤了科研項(xiàng)目的進(jìn)程，更是嚴(yán)重導(dǎo)致了人才浪費(fèi)。

1.2 科研用房缺乏明確規(guī)劃和總體布局

隨著高校規(guī)模的迅速擴(kuò)張，許多專業(yè)型院校逐步發(fā)展成為綜合型、研究型大學(xué)，原有基礎(chǔ)設(shè)施承載力超限，科研用房資源短缺且現(xiàn)有資源效用不均衡的矛盾突出[1]：基礎(chǔ)建設(shè)無(wú)明確規(guī)劃，投資不足，總體布局落后；同類學(xué)科實(shí)驗(yàn)用房分散不集中，資源不共享，用途較單一，難以形成規(guī)模效應(yīng)；另外，一些大型實(shí)驗(yàn)設(shè)備對(duì)安裝環(huán)境的要求較高，如電梯、配電、給排水、通風(fēng)、磁場(chǎng)、靜電、震動(dòng)等，如建設(shè)初期缺乏總體規(guī)劃，就會(huì)給后期新設(shè)備的購(gòu)置安裝帶來(lái)局限性，實(shí)驗(yàn)室的置換也會(huì)消耗大量的人力物力和時(shí)間。

1.3 科研用房分配制度不透明和獎(jiǎng)懲機(jī)制缺失

過(guò)去的公房資源分配和管理主要依靠行政手段，缺乏規(guī)范化的分配標(biāo)準(zhǔn)，房屋一經(jīng)分配常被老師默認(rèn)為私有資源，長(zhǎng)期無(wú)償占有，甚至終身制使用。這種分配方式無(wú)法兼顧各學(xué)科的發(fā)展平衡，導(dǎo)致學(xué)科之間用房利用率極不均衡。不同學(xué)科間的用房需求不一，但科研用房分配時(shí)卻沒(méi)有精細(xì)管理，從而導(dǎo)致有的學(xué)科使用空間緊缺，實(shí)驗(yàn)室各類設(shè)備、科研器皿擠在一起，難以規(guī)范化擺放和使用，不僅不便于開(kāi)展工作，甚至給實(shí)驗(yàn)室?guī)?lái)了嚴(yán)重的安全隱患；而有的學(xué)科卻長(zhǎng)期占據(jù)著大量的閑置空間，而沒(méi)有充分發(fā)揮公共資源的效益。但有效的約束機(jī)制缺乏，使得學(xué)校或者二級(jí)單位調(diào)整科研用房、清退離退休人員實(shí)驗(yàn)室難度很大，無(wú)法促進(jìn)實(shí)驗(yàn)用房的合理調(diào)配和健康流動(dòng)。

1.4 公房管理方式落后，信息化程度較低

目前，國(guó)內(nèi)大部分高校在學(xué)生管理、人事管理、國(guó)有資產(chǎn)管理以及設(shè)備管理等方面的信息化程度非常高，但在公房管理上信息化程度仍然較低，各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分類匯總等工作效率低下，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性得不到保障。公房的原始數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、更新不及時(shí)、不能動(dòng)態(tài)反映出公房的當(dāng)前狀況和使用情況，這種落后的管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下公房管理工作的實(shí)際要求[2]。

2 交叉學(xué)科科研用房?jī)?yōu)化配置及有償使用的實(shí)踐

2012年底，四川大學(xué)將重新規(guī)劃和簡(jiǎn)單改造后的基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)樓作為多學(xué)科交叉平臺(tái)辦公科研大樓，經(jīng)過(guò)五年的跨越式發(fā)展，上述高校普遍存在的科研用房問(wèn)題在該大樓的使用過(guò)程中日漸顯露。2017年，四川大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理處啟動(dòng)公房信息化項(xiàng)目，建立了“四川大學(xué)公房管理系統(tǒng)”，對(duì)全校公房進(jìn)行了全方位系統(tǒng)性信息登記，包括使用單位、用房面積、用房類型、責(zé)任人、啟用時(shí)間等，對(duì)公房進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。交叉平臺(tái)為響應(yīng)學(xué)校公房改革政策，按照學(xué)校相關(guān)文件要求，結(jié)合平臺(tái)實(shí)際情況，提出了適應(yīng)平臺(tái)發(fā)展趨勢(shì)的改革措施。

2.1 建立科研用房約束機(jī)制，簽訂公房使用協(xié)議

規(guī)章制度是科研平臺(tái)有序運(yùn)行的基本保障，為了發(fā)揮有限公房資源的最大效益，促進(jìn)科研用房的流動(dòng)性，推動(dòng)平臺(tái)的高效發(fā)展?？蒲衅脚_(tái)成立了公房管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“成熟一個(gè)進(jìn)入一個(gè)”和“能進(jìn)能出”的科研用房管理機(jī)制。即科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)入之前需向平臺(tái)提交詳細(xì)的用房規(guī)劃，公房管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)其人才引進(jìn)、項(xiàng)目承擔(dān)、學(xué)科建設(shè)等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，同意進(jìn)入后與科研團(tuán)隊(duì)簽訂為期三年的公房使用協(xié)議，并制定約束條件。根據(jù)使用公房面積約定承擔(dān)相應(yīng)的科研任務(wù)，若協(xié)議期滿時(shí)未完成約定的任務(wù)，將無(wú)條件退出使用的公房。

2.2 建立有償使用制度，引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制endprint

公房的有償使用的目的并不是收費(fèi)，而是借助經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)資源平衡的一種有效措施。通過(guò)有償使用的管理模式，能促使科研團(tuán)隊(duì)積極盤活和高效利用現(xiàn)有的公房資源，及時(shí)退出閑置的實(shí)驗(yàn)或者工作空間，促進(jìn)科研用房的流動(dòng)性，發(fā)揮公房資源的最大效益，使公房配置和管理更加科學(xué)化和合理化。

2.3 搭建共享實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，提高科研用房使用效率

為整合分散資源，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，交叉平臺(tái)搭建了共享實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，建立了大型儀器預(yù)約管理系統(tǒng)，并劃撥了專用實(shí)驗(yàn)室對(duì)開(kāi)放使用的大型儀器進(jìn)行集中放置和專人管理。共享實(shí)驗(yàn)平臺(tái)在實(shí)現(xiàn)空間資源共享的同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了人才和大型儀器設(shè)備資源的共享，降低了運(yùn)行管理的成本，提高使用效率。共享實(shí)驗(yàn)平臺(tái)吸引了不同學(xué)科背景和不同學(xué)術(shù)領(lǐng)域的人匯聚于此，促進(jìn)了學(xué)科之間的交叉滲透和創(chuàng)新，有利于開(kāi)拓視野，活躍思想，獲取原創(chuàng)性科研成果[3]。

2.4 政策實(shí)施穩(wěn)中求進(jìn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)改革

高校的科研用房管理機(jī)制改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，既需要結(jié)合實(shí)際、穩(wěn)中求進(jìn)，又需要大膽實(shí)踐、積極探索。公房改革可以從新建的科研平臺(tái)開(kāi)始實(shí)踐，逐步平穩(wěn)過(guò)渡到老的院所，并加強(qiáng)思想教育，讓廣大教職工從“感受影響”到“自主改變”，減少在推行新機(jī)制過(guò)程中的阻力，從而建立適應(yīng)高水平、研究型大學(xué)良性運(yùn)行和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的公用房管理機(jī)制，為高校科學(xué)研究的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源保障[4]。

3 結(jié) 語(yǔ)

針對(duì)目前科研用房供應(yīng)緊缺、管理滯后的問(wèn)題，作者就如何優(yōu)化配置、規(guī)范管理和有償使用科研用房的問(wèn)題，進(jìn)行了深入的研究與探索，形成了四條主要的改革舉措：穩(wěn)中求進(jìn)、以點(diǎn)帶面，弱化改革阻力；有償使用、市場(chǎng)調(diào)節(jié)，以經(jīng)濟(jì)手段盤活閑置科研用房，促進(jìn)科研用房資源效益最大化；簽訂協(xié)議、制度約束，從制度上保障科研用房的高效流動(dòng)性；資源整合、共建共享，進(jìn)一步提高科研用房的使用效率。四條舉措相輔相成、實(shí)踐性強(qiáng)，可為我國(guó)高校科研用房的科學(xué)化、規(guī)范化管理以及科研用房的高效使用提供參考。

注：何柏，通訊作者。

主要參考文獻(xiàn)

[1]劉世弘，包鐵竹，倪曉軍，等.高等院校公用房管理改革的實(shí)踐與研究[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2005，22（5），129-132.

[2]劉建秋.基于有償使用制度下高校公用房?jī)?yōu)化資源配置的研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（11））：17-18.

[3]陳兆夏，閻燕，吉東風(fēng)，等.共享實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2012（10）：420-422.

[4]董宏志，建立高校公用房有償使用管理制度[J].中國(guó)高等教育，2014（15）：74-76.endprint