統計政務公開標準化研究

王晶??

[摘 要] 隨著國務院打造法治化政府目標的提出，政務公開已經成為了各個政府部門推進法治化建設的一個重要內容。本文以統計政務公開標準化為寫作對象，首先介紹了當前統計政務公開發展現狀及存在問題，例如依據不夠清晰、規范要求滯后于實際需求，接著從公開內容、依申請公開處理程序、門戶網站建設三方面，論述標準化推動統計政務公開落到實處。

[關鍵詞] 統計；政務；標準化；公開

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 01. 070

[中圖分類號] D63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）01- 0171- 02

0 引 言

對于現代政府來說，公開透明是現代政府一個重要特征，因此加強政務公開，讓權力在陽光下充分運作是當代政府應有之義，也是增強政府公信力，確保民眾知情權的一個重要方式。建立健全現行政務公開制度可以使政務工作更加透明，可以對權力進行更有力的約束，不斷規范政府的各項行為，保障人民群眾可以及時獲得相關信息，確保社會主義市場經濟健康高效發展。2017年6月6日，國務院辦公廳出臺了政府信息公開條例。2017年6月8日，國家統計局印發了全面推進政務公開工作實施辦法，加快了政務公開的有序開展。

1 統計政務公開發展現狀及問題分析

政務公開是打造法治政府，加強政府服務職能的一項重要工作，可以推動政府資源得到優化配置。在進行法治政府建設時，我們需要全面推進政務公開。政府統計部門要以公開為常態，不公開為例外，堅持做到統計數據公開、統計決策公開、統計政策公開、統計管理公開、統計服務公開。目前，我國統計部門政務公開工作全面向縱深開展，促使統計與公眾進行零距離互動，從側面反映了統計政務工作是否到位，這對于統計工作也是一種監督。

從實踐上看，雖然統計政務公開工作獲得了人民群眾的一致擁護，但是由于統計工作專業性強，統計產品信息量大，而所有信息中又包含了對公眾主動公開、可依申請公開、不公開三種不同數據，這就導致了在政務公開過程中容易出現溝通不暢、工作方式具有隨意性、具體操作時容易表面化等問題[1]。

1.1 統計政務信息公開依據不夠清晰、準確

盡管我國已經制定了許多關于政務公開工作的文件，統計政務公開也由以前隨意公開或都不公開向規范化公開進行轉變；盡管國務院辦公廳已經發布了信息公開相關標準，但是這一標準在實踐過程中仍然需要不斷改進。從政務公開發展趨勢上看，統計政務公開制度應當是一種自上而下公開推進方式，按照政府想法不斷進行推進。目前，我國關于政務公開法律法規依舊較少，主要法律法規就是信息公開條例，對于統計各類公開信息仍然缺乏一個明確劃分標準。

1.2 統計政務公開規范性要求滯后于實際需求

由于我國社會需求日益多元化，政府統計部門可以向社會公開一些數據或者向一些特定人公開特定數據，這樣才能使得統計部門與公眾進行溝通，聽取民眾意見并給予民眾答復，可以更好地服務廣大人民群眾，保證人民群眾的知情權和監督權。

為了進一步推動政務公開規范運作，在中央政府層面出臺相關制度，例如公開評議制度、公開監督制度、公開追究責任制度、公開法律制度等等。但是在實踐中，統計部門仍然缺乏推進政務公開的積極性，中央政府制定的一系列制度約束常常只是一種美妙承諾。對統計機關來說，在落實各項政務公開工作的相關措施和方案基本上都是沿用過去方法，這就導致了政務公開信息化程度低，質量差，政務公開工作規范要求也不能滿足社會大眾的實際需求[2]。

2 標準化推動統計政務公開落到實處

2.1 公開內容

政府統計部門應當加強政策文件解讀，對國務院或者國務院辦公廳發布的與統計有關的政策性文件應當進行解讀，需要配發相關新聞稿，起草單位應當進行精心準備，單位內部各部門應當充分進行協調，主要領導應當親自把關，按程序進行報批。政府統計部門分管領導應當以身作則，帶頭對統計數據進行解讀，如果遇到社會突發事件或者社會高度關注事件應當積極接受采訪，通過新聞發布會、發表文章、在線訪談等多種形式對相關統計制度、統計方法、統計指標進行解讀，主動解釋民眾疑惑點，傳遞權威信息。在統計數據發布之前，政府統計部門應當做好吹風會，在發布數據的同時應當對各項數據進行專業解讀，各大門戶網站可以同步數據更新。在政策或者統計數據發布之后應當密切關注社會輿情，對于公眾關注焦點及時解惑。

2.2 依申請公開處理程序環節標準

對于申請人來說，申請人申請方式主要包含以下三種，可以到行政機關指定場所當面提交申請，也可以通過政府門戶網站提交申請，還可以通過信函或者傳真的方式提交申請。在申請材料方面，應當包含個人申請說明，包括身份證復印件。如果是委托代理，代辦人身份證明也應當進行復印，還必須加上授權委托書。

在進行申請時，必須嚴格按照一事一申請原則。當事人在向統計機關提交申請時應當將申請公開事項進行具體說明，申請機關在接收到相關申請要求之后針對申請人資質和內容進行審核，確認無誤之后可以向當事人提交相關信息。如果一個具體信息涉及許多不同內容，統計機關應當對現有信息進行拆分，按照申請人所提出申請做出解釋。

2.3 政府統計部門門戶網站建設

第一，應當加強門戶網站建設。政府統計部門應當將門戶網站作為自身政務公開第一平臺，將有關資源進行整合，不斷提升自身服務，在內容建設、傳播方式、網絡安全、整體布局方面進行構造，使門戶網站成為本地區信息最全面的統計網站，發布更加權威政策解讀和統計信息，及時回應人民群眾所關注的統計熱點。與此同時，我們還應當在門戶網站設置實時交流平臺，可以讓統計部門工作人員在線與社會大眾進行交流，建立健全日常交流機制[3]。endprint