21世紀以來中國網(wǎng)絡(luò)問政研究述評

付茹月

[摘 要] 網(wǎng)絡(luò)問政是2000年后在中國本土興起的新詞匯，國內(nèi)的相關(guān)研究主要圍繞網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)涵、作用、發(fā)展歷程、存在問題和解決對策進行，其研究主要從治理理論、服務(wù)型政府、民主理論三個研究視角展開。但當前研究依然存在著實證性研究缺乏、研究存在地域性差異、研究內(nèi)容缺乏創(chuàng)新等的不足，未來學界應(yīng)當推進中國網(wǎng)絡(luò)問政研究的實證性、地域性和創(chuàng)新性研究。

[關(guān)鍵詞] 中國網(wǎng)絡(luò)問政；民主；治理；研究述評

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 01. 065

[中圖分類號] D60；G206 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）01- 0159- 03

0 引 言

自2008年胡錦濤總書記在人民網(wǎng)上與網(wǎng)民在線交流開始，網(wǎng)絡(luò)問政正式走上中國政治的舞臺，成為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域一股迅猛發(fā)展的力量。自網(wǎng)絡(luò)問政在中國開始萌芽起，已經(jīng)經(jīng)歷了近二十年的歷程并且還處于如火如荼的發(fā)展進行時，剖析網(wǎng)絡(luò)問政在中國的發(fā)展態(tài)勢的重要性愈加凸顯，中國網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展亟需進行總結(jié)和評價。

1 國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)問政研究進展回眸

網(wǎng)絡(luò)問政的研究主要集中在“網(wǎng)絡(luò)問政”內(nèi)涵的界定和作用的討論、發(fā)展歷程的劃分、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政在發(fā)展中存在的問題和對策的研究，每一個領(lǐng)域都積累了相應(yīng)的研究成果。

1.1 網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)問政的具體內(nèi)涵是學者們一直以來爭論不休的話題，主要是從三個不同的視角有三種不同的內(nèi)涵定義。第一種觀點是以政府為主體的角度來定義網(wǎng)絡(luò)問政，即政府問計于民；第二種觀點是以公眾為主體的角度來定義，公眾向政府提出建議意見，表達民意，問責并監(jiān)督政府執(zhí)政過程中的各種行為；第三種觀點則是前面兩種觀點的互動和結(jié)合，認為網(wǎng)絡(luò)問政一方面是政府問計于民，另一方面指網(wǎng)民問事于政，是一個互相的過程。

1.2 網(wǎng)絡(luò)問政的作用

縱觀網(wǎng)絡(luò)問政在中國十幾年的發(fā)展歷程，對中國政治制度、公民思想、民主體制等方面都形成了深刻影響，總結(jié)網(wǎng)絡(luò)問政的作用，主要有以下幾點：

第一，促進了政府管理體制的改革，推動了服務(wù)型政府的構(gòu)建。政府可以通過網(wǎng)絡(luò)匯集民意、解決民生問題，使公共信息更加透明、公共服務(wù)更加高效，政府和公民真正實現(xiàn)平等對話，加快了服務(wù)型政府構(gòu)建的步伐。第二，促進了中國民主化進程。公民通過網(wǎng)絡(luò)參與政府行政和決策，政府通過網(wǎng)絡(luò)了解民生，這些都有助于民主的發(fā)展，基層民主通過網(wǎng)絡(luò)得以真正實現(xiàn)。第三，促進了言論自由，更有利于民意的暢通表達。作為公民有追求自由的權(quán)利，更包括自由言論，網(wǎng)絡(luò)問政的出現(xiàn)使公民能夠真實地表達自己的想法，從而也提高了公眾的公民意識和社會責任感，社會公眾政治生活參與積極性的提高將會極大地促進社會公平與秩序穩(wěn)定。

1.3 網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展歷程

網(wǎng)絡(luò)的蓬勃發(fā)展在悄無聲息地改變中國的政治生態(tài)，網(wǎng)絡(luò)問政也應(yīng)運而生。

進入21世紀以來，根據(jù)政府和網(wǎng)民互動的產(chǎn)生和互動程度的變化，大致可以把中國的網(wǎng)絡(luò)問政劃分為探索起步期、發(fā)展期、繁榮期三個階段。

第一個階段是從2000-2007年：在這一階段主要是通過互聯(lián)網(wǎng)來收集老百姓的意見或建議，定時地提交到政府的有關(guān)負責部門，再把有關(guān)部門的回復(fù)傳達給老百姓，探索起步期體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)問政最基本的意圖，即把民生問題反映給政府，但政府和群眾的主動性都欠缺，不能對真實需要做出準確判斷，網(wǎng)絡(luò)問政只起到了傳聲筒的作用。

第二階段是2008-2013年，中央政府公開支持網(wǎng)絡(luò)民意，胡錦濤總書記在人民網(wǎng)上同網(wǎng)民交流，地方各省領(lǐng)導(dǎo)開始通過網(wǎng)絡(luò)向網(wǎng)友拜年問好。在這一階段主要是有意識采集老百姓心聲，分清輕重緩急報道給有關(guān)政府部門，一些地方性網(wǎng)站與政府部門的溝通已經(jīng)趨于常態(tài)化，與百姓的互動日常化，不管是政府、網(wǎng)絡(luò)媒體還是百姓主動性都大大提高，網(wǎng)絡(luò)問政有了較大的發(fā)展。

第三階段是2013年至今，隨著微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺的迅速發(fā)展讓群眾和政府能夠更加便捷地參與到網(wǎng)絡(luò)問政中進行全方位的互動，政府很多部門都參與網(wǎng)上辦公，加強了網(wǎng)絡(luò)問政的針對性和時效性。繁榮期階段網(wǎng)絡(luò)問政平臺的建設(shè)更加多元化，政府和群眾互動參與度大幅度提高，網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)問題的針對性和政府解決問題的效率、對網(wǎng)民的回復(fù)效率都上升到一個新的高度。至今為止，這一階段還在不斷發(fā)展。

1.4 多維度審視網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展中存在的問題和對策

1.4.1 政府維度

第一，由于傳統(tǒng)政府工作慣性思維的影響，政府官員并沒有對網(wǎng)絡(luò)問政引起足夠重視，而且因為思想的保守對于社會管理方式的創(chuàng)新缺乏熱情甚至存有一定程度的抵觸情緒，沒有樹立起“網(wǎng)絡(luò)問政也是政治”的觀念。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部的媒介素養(yǎng)亟待提高，領(lǐng)導(dǎo)干部 “觀念滯后、知識欠缺、引導(dǎo)輿論能力欠缺”的素質(zhì)和能力缺陷還不能滿足網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的需求。第三，部分政府官員的工作作風有待改善，有些官員對網(wǎng)絡(luò)問政存在恐慌心理，躲避不利于自己的言論或強行刪除，造成網(wǎng)絡(luò)腐敗。

解決網(wǎng)絡(luò)問政中政府存在的問題，需要改變政府的執(zhí)政理念、提升政府官員的專業(yè)素質(zhì)，要把網(wǎng)絡(luò)問政服務(wù)質(zhì)量和效果都當作政府工作考察的重要指標，同時，各級政府黨政領(lǐng)導(dǎo)必須努力改變傳統(tǒng)的思維模式與執(zhí)法慣性，認真聽取廣大網(wǎng)民的合理意見與批評，盡力克服對網(wǎng)絡(luò)的恐懼或懷疑，進而與廣大網(wǎng)民進行及時的面對面交流，以積極的姿態(tài)與廣大網(wǎng)民進行真誠溝通，切實為廣大網(wǎng)民排憂解難。推進官員上網(wǎng)常態(tài)化、政府網(wǎng)絡(luò)問政于民常態(tài)化、政府網(wǎng)絡(luò)處理政事常態(tài)化。

1.4.2 網(wǎng)民維度

第一，網(wǎng)民的發(fā)展失衡。首先是地區(qū)發(fā)展失衡，由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的差異造成東部網(wǎng)民數(shù)量高于西部網(wǎng)民數(shù)量；其次是年齡比例失衡，我國網(wǎng)民集中在中青年群體，而弱勢群體（如老年、少年等）網(wǎng)民數(shù)量相對較少；最后是產(chǎn)業(yè)分布失衡，在職業(yè)分布上我國參與網(wǎng)絡(luò)問政的民眾大都集中在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的工薪階層及以上群體。第二，網(wǎng)民素質(zhì)的良莠不齊導(dǎo)致了一些網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)問政的缺陷行為。網(wǎng)民的問政行為缺乏客觀性，夸大事實、帶有過于偏激的個人思想而不能客觀評論事實、對于一些報道或文字進行斷章取義來進行傳播和擴散，影響網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、造成網(wǎng)絡(luò)暴力。endprint

針對網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)問政中的種種問題，學者主要提出以下對策：加強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，進一步鼓勵公民多上網(wǎng)、少上訪，積極參與網(wǎng)絡(luò)問政；引導(dǎo)網(wǎng)民理性參與、提高信息的辨別能力，面對虛假言論要求網(wǎng)民要保持理性、客觀的思維，要充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)中的資源，從中獲取對個人有價值的信息，提高對網(wǎng)絡(luò)信息的提取、加工和處理能力。同時網(wǎng)民要加強自律意識，即使在網(wǎng)絡(luò)匿名的情況下，也要注意自己的行為和言論，對于沒有得到證實的網(wǎng)絡(luò)信息要做到不輕信、不散播。

1.4.3 媒體維度

第一，媒體的監(jiān)督工作失職，媒體不僅是要搭建一個平臺切實有效地傳播信息，還要擔任起對政府的監(jiān)督工作，對政府一些對網(wǎng)民回復(fù)不及時或不規(guī)范等問題及時向公眾或相關(guān)部門公布。實際中媒體有時候?qū)π畔鞑ゲ患皶r，有時候?qū)φ牟灰?guī)范行為置若罔聞。第二，媒體受外部因素的影響和情感的缺失：一方面，媒體既要考慮公眾的訴求還要顧及政府公共形象的塑造，在權(quán)衡好公民和政府雙方的利益方面很難把握；另一方面，現(xiàn)在社會的市場化程度比較高，所謂“無利不起早”，一些媒體會在法律允許的范圍內(nèi)獲取一定的廣告收益，這就致使報道向經(jīng)營目標方向有了偏差。第三，網(wǎng)絡(luò)媒體缺乏與傳統(tǒng)媒體的對接，與發(fā)展迅速的網(wǎng)絡(luò)媒體相比，傳統(tǒng)媒體方式仍然占有其市場基礎(chǔ)深厚、受眾數(shù)量多的優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展缺乏與傳統(tǒng)媒體的協(xié)同合作。

對于媒體出現(xiàn)的問題，首先，在網(wǎng)絡(luò)問政政民互動過程中媒體需要大力發(fā)揮其監(jiān)督作用，對于政府在執(zhí)政過程中的怠慢或不規(guī)范行為應(yīng)及時跟蹤觀察，若為事實應(yīng)該立即揭露。其次，要提高媒體工作者的專業(yè)素質(zhì)，能夠搜集正確信息，用客觀、公正的態(tài)度去公開信息，不能受外部因素或個人主觀情感的影響；同時政府對媒體的態(tài)度要轉(zhuǎn)變，減少對媒體的限制，讓媒體在最大自由空間內(nèi)發(fā)揮自己的職能、監(jiān)督政府的行為。最后，網(wǎng)絡(luò)媒體要加強與其他傳統(tǒng)媒體間的良性合作，形成一個網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外、線上線下的整體問政渠道，例如，網(wǎng)絡(luò)媒體可以和廣播、報紙、手機等多種傳統(tǒng)媒體終端融合，讓問政網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)最高程度的全覆蓋。

2 不同研究視角下的網(wǎng)絡(luò)問政

2.1 整體性治理視角下的網(wǎng)絡(luò)問政研究

整體性治理要求以公民需求作為治理的導(dǎo)向，以信息技術(shù)作為治理的手段，以政府各部門間的整合協(xié)調(diào)為核心的提高政府效能的治理手段。如何讓政府整合各個部門，為公民提供整體性的服務(wù)這就是整體性治理性政府所追求的目標。從這些理論不難看出，整體性治理的要求和網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展和建設(shè)是不謀而合的，結(jié)合整體性治理理念研究網(wǎng)絡(luò)問政有重要的理論依據(jù)。從整體性治理視角出發(fā)，解決現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)問政問題，從而完善、構(gòu)建出一種新的網(wǎng)絡(luò)問政模式，對網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展有著重要意義。

2.2 服務(wù)型政府視角下的網(wǎng)絡(luò)問政研究

網(wǎng)絡(luò)問政和服務(wù)型政府是政府執(zhí)政發(fā)展過程中互相促進的兩個方面，二者之間有很多的切合點。首先，兩者在執(zhí)行過程中都秉承了“公民本位”的理念，網(wǎng)絡(luò)問政在運行過程中堅持最廣泛聽取民意，最大化服務(wù)于公眾，而服務(wù)型政府則要求政府要以公民的需求為先導(dǎo)，和網(wǎng)絡(luò)問政的初衷不謀而合。其次，構(gòu)建服務(wù)型政府目標的確立，為網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展提供了有力的理論指導(dǎo)，構(gòu)建服務(wù)型政府需要政府從管理理念等方面做出根本性轉(zhuǎn)變，為網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展起到推動作用。最后，網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展也有效推進了服務(wù)型政府的建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)問政通過網(wǎng)絡(luò)、媒體平臺等現(xiàn)代科學技術(shù)對政府管理體制做出了優(yōu)化和改革，能夠向公民提供更加透明、規(guī)范的管理和服務(wù)。

2.3 協(xié)商民主理論視角下的網(wǎng)絡(luò)問政研究

網(wǎng)絡(luò)問政作為網(wǎng)絡(luò)時代興起的公民參與政治的新形式，也從側(cè)面反應(yīng)了民主政治的發(fā)展，推進了中國民主化進程。網(wǎng)絡(luò)問政反映了公民參與政治的積極程度、社會政治體制改革的深化程度等，應(yīng)當成為協(xié)商民主理論研究由規(guī)范化研究轉(zhuǎn)向?qū)嵶C性研究的主要課題之一。從協(xié)商民主理論視角來研究網(wǎng)絡(luò)問政，一是順應(yīng)了協(xié)商民主理論的研究由理論研究向?qū)嵶C研究發(fā)展的要求，二是有助于中國協(xié)商民主發(fā)展中現(xiàn)實問題和制度模式構(gòu)建的研究，為中國協(xié)商民主實踐發(fā)展提供一個先例和典范。

3 網(wǎng)絡(luò)問政研究的不足

其一，實證性的研究比較缺乏。回顧學者們對網(wǎng)絡(luò)問政的研究，多集中于含義的解析、意義的闡釋或與民主、善治等理論相結(jié)合等幾個方面進行理論性很強的方面研究，而對于實證性的研究少之又少，實證性研究的期刊數(shù)不足總數(shù)的20%。對網(wǎng)絡(luò)問政的研究包含探討其定義、原則、實施策略等方向，已經(jīng)取得了一系列的研究成果，但尚缺乏針對具體地區(qū)全面分析該地區(qū)網(wǎng)絡(luò)問政現(xiàn)狀以及取得的效果，并總結(jié)其成功經(jīng)驗與缺陷的研究。因此，針對具體地方政府的網(wǎng)絡(luò)問政系統(tǒng)進行研究，對推廣網(wǎng)絡(luò)問政的成功經(jīng)驗，完善政府管理和服務(wù)模式，提高政府辦事效率具有重要的理論意義。

其二，網(wǎng)絡(luò)問政的研究存在地域性差異。分析已有的實證分析的研究發(fā)現(xiàn)，多集中在廣東省、重慶市、北京市、上海市等發(fā)達程度較高的省級網(wǎng)絡(luò)平臺或以其中的媒體（例如奧一網(wǎng)）作為個案進行研究，而對于市級網(wǎng)絡(luò)平臺的研究也多集中于惠州、南京、佛山、無錫等長江一帶或珠江三角洲經(jīng)濟較為發(fā)達的城市，對于一些中部、東部地區(qū)的研究成果相對較匱乏，網(wǎng)絡(luò)問政的研究存在明顯區(qū)域性差異。

其三，研究內(nèi)容重梳理，缺乏創(chuàng)新性。從網(wǎng)絡(luò)問政的研究內(nèi)容來看，雖然國內(nèi)的研究已經(jīng)取得了一些成果，但這些成果多集中于淺層次，重復(fù)性、梳理性的研究尤為突出。國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)問政的研究大多集中于對本體、模式、制度發(fā)展等方面的研究，缺乏創(chuàng)新性。網(wǎng)絡(luò)問政現(xiàn)在雖然被很多政府部門所采用，但仍然沒有形成一套被公眾所認可的運行模式，就目前對網(wǎng)絡(luò)問政的研究實施的對策研究而言，學者們的研究比較“模板化”，內(nèi)容也較為籠統(tǒng)。

總的來說，網(wǎng)絡(luò)問政研究是一個新興領(lǐng)域，還處于不斷發(fā)展和變化的階段中，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)問政也會不斷涌現(xiàn)一些新的發(fā)展領(lǐng)域。政府的重視程度越來越高，公民的參與度也越來越高，都促進了網(wǎng)絡(luò)問政的良性發(fā)展，不斷地總結(jié)和完善，才能讓網(wǎng)絡(luò)問政在互聯(lián)網(wǎng)時代更好地服務(wù)于民，推進民主化進程。

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