夯實“合”的基礎做好“聯”的文章

本刊編輯部

新修訂的《農民專業合作社法》中，有兩條新增內容值得格外關注：一是第七條“國家保障農民專業合作社享有與其他市場主體平等的法律地位”，二是第十八條“農民專業合作社可以依法向公司等企業投資，以其出資額為限對所投資企業承擔責任”。這些內容是劍有所指，合作社在發展中確實遇到了一些不平等待遇，在項目申報、對外投資、用地審批及農超對接等方面被強加了更多限制。事實上，合作社與其他市場主體各有所長，在發展中完全可以實現各美其美、美美與共。

合作社謀求成員共同利益，具有獨特紐帶作用。合作社與公司相比，兩者屬性迥異：合作社是“人的聯合”，以服務成員為宗旨；公司則是“資本的聯合”，以取得利潤為目的。表現在治理機制與收益分配上，兩者也截然不同：合作社實行“一人一票”，盈余主要按交易量（額）返還；公司則按股東出資（股份）行使表決權和分配紅利。屬性使然，公司成為世界上最具效率的商事組織，合作社則成為世界各地相對弱勢的個體尤其是農戶聯合發展的最佳選擇。在我國，《農民專業合作社法》實施僅10余年，合作社總數即超過210萬家，全國約50%農戶加入，服務涵蓋田間到餐桌各個環節，成為小農戶與現代農業有機銜接的強力紐帶。實踐證明，合作社適應了我國“大國小農”國情，順應了廣大農戶需求，具有不可替代的作用。

合作社不斷創新發展機制，組織活力持續增強。合作社獨特的制度設計，保障了普通成員利益，但也帶來一些內生缺陷，如決策權分散，市場反應滯后；限制資本報酬，對人才、科技等要素缺乏吸引力等。為此，在國際上，合作社不斷創新機制，在運營中廣泛吸納企業化理念，在成員資格、股權結構、資本積累等方面也進行了探索，出現了新一代合作社、有限合作社等新的類型。在我國，合作社則深刻嵌入國情農情，創新了土地合作、股份合作等新模式，引入了職業經理人、托管等新機制。同時，一些合作社通過成立公司等實體，延伸產業鏈、提升價值鏈，增強了發展活力。

合作社緊密聯結各類主體，實現更高層次合作。隨著農業供給側結構性改革深入推進，產業化升級加快，三次產業不斷融合。在這一過程中，各類市場主體面臨著一些新問題，如龍頭企業需要穩定的原料供應，合作社需要一定的規模效應，家庭農場需要各種社會化服務。面對新的挑戰，各類市場主體亟需提升合作層次，發揮各自優勢，構建利益共享、風險共擔、良性循環的新型農業經營體系。在實踐中，一些地方的龍頭企業、合作社、家庭農場等組建了農業產業化聯合體，做到了“三個全”：整合土地、資金、科技、信息、品牌等資源，實現全要素合作；串聯生產、收儲、加工、銷售等環節，形成全產業鏈發展；通過訂單、相互入股、二次分紅、金融保險等，強化全方位利益聯結。在產業化聯合體中，合作社發揮著不可或缺的紐帶作用，自身也獲得了可持續發展。

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，作為聯系農戶、服務農戶、提升農戶的最廣泛主體，合作社必將大有作為。為此，合作社既要夯實“合”的基礎，提高成員服務水平，更加注重規范化建設；又要做好“聯”的文章，認識到自身的局限性，更加注重與其他主體協作聯合，實現一體化高質量發展。