農業產業化聯合體相關政策梳理

農業產業化聯合體是適應我國農業發展新需求的產物，是由龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體發揮各自優勢、分工合作而形成的利益共同體，在推進農村三產融合、提高農業綜合生產能力、促進農民持續增收等方面作用明顯，成為推進鄉村振興的新生力量。在農業產業化聯合體中，農民合作社發揮著不可或缺的紐帶作用，同時自身也獲得了更好的發展。各級政府高度重視農業產業化聯合體發展，出臺了相關鼓勵扶持政策，有力地促進了農業產業化聯合體發展。現將部分政策整理如下：

【中央決策部署】

2017年10月，農業部、國家發展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務總局聯合印發《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》，指出農業產業化聯合體是龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體以分工協作為前提，以規模經營為依托，以利益聯結為紐帶的一體化農業經營組織聯盟。在培育和發展農業產業化聯合體過程中，要把握基本特征，堅持市場主導、農民自愿、民主合作、興農富農的原則，成熟一個發展一個。強調要建立多元主體分工協作機制，增強龍頭企業帶動能力，提升農民合作社服務能力，強化家庭農場生產能力，完善內部組織制度，組建農業產業化聯合體。要健全資源要素共享機制，發展土地適度規模經營，引導資金有效流動，促進科技轉化應用，加強市場信息互通，推動品牌共創共享，推動聯合體各成員融通發展。要完善利益共享機制，提升產業鏈價值，促進龍頭企業、農民合作社和家庭農場互助服務，探索成員相互入股、組建新主體等聯結方式，實現深度融合發展。

2018年3月，農業部辦公廳、國家農業綜合開發辦公室、中國農業銀行辦公室聯合印發了《關于開展農業產業化聯合體支持政策創新試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），進一步明確了財政資金、金融資金等合力支持農業產業化聯合體的政策措施。根據工作部署，從2018年開始，在河北、內蒙古、安徽、河南、海南、寧夏、新疆等省（區）率先開展試點，2019年—2022年將進一步擴大試點省份范圍。《通知》要求，試點省份每年安排一定數量的農業綜合開發項目扶持當地農業產業化聯合體發展，對農業產業化聯合體成員獲得符合政策要求的貸款優先安排貼息。中國農業銀行對農業產業化聯合體成員相關貸款的利率原則上執行中國人民銀行同期同檔次基準利率，對地方與中國農業銀行合作建立增信機制的，原則上按照存放在中國農業銀行資金額度的10倍對農業產業化聯合體成員進行放貸。同時，農業綜合開發出資的財政股權投資基金、中國農業銀行出資的各類產業投資基金，要在農業產業化聯合體成員中積極篩選符合條件的項目進行投資。

【各地創新實踐】

河北：2018年6月，河北省農業廳、省農業綜合開發辦公室、中國農業銀行河北省分行聯合印發了《河北省農業產業化聯合體支持政策創新試點工作方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出，河北省將通過支持政策創新，初步探索支持聯合體發展的集金融支持、貼息補助、以獎代補、股權投資等相關政策為一體的有效舉措，2018年重點打造160個省級農業產業化示范聯合體，帶動培育500個聯合體，聚合3000個各類農業經營主體融合發展，引導小農戶與現代農業發展有機銜接，促進農村一二三產業融合發展。《方案》規定，對農業產業化聯合體成員融資，中國農業銀行要推進擔保方式創新，積極擴大涉農抵（質）押物選擇范圍，視情況采取單一抵質押、單一保證或“抵質押+保證”“政府增信+抵質押（保證）”等組合擔保方式，多途徑解決擔保難問題。對農業產業化聯合體辦理的各類業務，尤其是融資業務，中國農業銀行實行優先調查、優先審貸、優先放貸，對其融資需求優先安排信貸規模；對于納入政府增信、財政補貼、貸款貼息支持范圍的，中國農業銀行優先發放貸款。適應互聯網金融發展趨勢，中國農業銀行要積極為農業產業化聯合體提供互聯網金融新產品，將“數據網貸”“惠農e通”等互聯網金融產品應用范圍延伸至農業產業化聯合體，提升服務能力和水平。

江蘇：2018年5月，江蘇省農委印發了《關于加快推進農業產業化省級示范聯合體建設的通知》（以下簡稱《通知》），提出到2022年將發展1000個農業產業化聯合體，其中農業產業化省級示范聯合體300個以上。《通知》也劃出重點：必須有成員共同制定的聯合體章程和建設方案。在成員組成方面，必須由一家省級以上農業產業化龍頭企業牽頭發起，并有運行正常、管理規范的3家以上農民合作社、10家以上家庭農場或專業大戶等其他新型農業經營主體參加。《通知》還要求，如果省級示范聯合體中有技術研發、科研院所之類的“科研力量”，科研和推廣人員不能少于10人。《通知》還進一步明確，省級示范聯合體要有清晰、穩定、合理的聯結機制，核心龍頭企業采購聯合體內部成員的農產品原料應占所需農產品原料的30%以上。

安徽：2015年8月，安徽省人民政府辦公廳發布了《關于培育現代農業產業化聯合體的指導意見》，提出了按照“一年打基礎，三年見成效，五年大發展”的要求，大力培育各類聯合體，力爭用5年左右的時間，推動全省聯合體建設上規模、上水平，努力實現聯合體運行良好，各類新型農業經營主體互促共贏，產業、要素和利益聯結緊密，經濟、社會和生態效益日益明顯的發展目標。力爭到“十三五”末，全省各類聯合體達3000個，其中省級示范聯合體500個左右，聯合體帶動能力進一步增強。

福建：2018年1月，福建省發布《關于促進農業產業化聯合體發展的實施意見》，旨在加快培育發展一批以農業龍頭企業為引領、農民合作社為紐帶、家庭農場為基礎的農業產業化聯合體，推動全省一體化農業經營組織聯盟上規模、上水平，力爭到2022年全省農業產業化聯合體數量達2000個，其中省級示范聯合體200個以上。強調完善多種形式利益共享機制。積極推廣“保底收益+按股分紅”等模式，進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等利益聯結機制，讓農業產業化聯合體各成員分享農產品加工、銷售環節收益。鼓勵農業產業化聯合體各成員每年在收益分配前，按一定比例計提風險保障金，完善自我管理、內部使用、以豐補歉的機制，提高抗風險能力。引導農業產業化聯合體內部形成服務、購銷等方面最惠待遇，并提供必要的方便，讓各成員分享聯合體機制帶來的好處。鼓勵農業產業化聯合體探索成員相互入股、組建新主體等新型聯結方式，實現深度融合發展。引導農民以土地經營權、林權、設施設備等自愿入股家庭農場、農民合作社或龍頭企業，讓農民共享發展收益。

陜西：2018年2月，陜西省發布了《關于促進農業產業化聯合體發展的實施意見》，提出了多項扶持政策。扶持經營主體方面，重點支持聯合體內的龍頭企業、合作社、家庭農場和專業大戶，采取財政貼息、融資擔保、擴大抵（質）押物范圍等方式支持聯合體發展，鼓勵聯合體的龍頭企業吸納關聯的經營主體，采取發起設立專項擔保基金、放大擔保基金倍數等方式，解決聯合體內新型經營主體融資難融資貴問題。落實用地保障方面，要求認真落實省國土資源廳、省農業廳《關于規范全省設施農用地管理促進設施農業健康發展的通知》（陜國土資發〔2015〕34號）精神，規范設施農用地使用，積極解決聯合體內新型農業經營主體發展生產設施、附屬設施、配套設施農業用地需求。鼓勵各地探索解決聯合體發展用地難題的辦法，在符合規劃和用途管制的前提下，每年安排一定比例的新增建設用地指標，優先安排、優先審批，支持引領聯合體發展的龍頭企業進行農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等輔助設施建設，并按規定享受相關優惠政策。