企業領辦型合作社不規范問題分析

■ 文 / 王 軍

企業領辦型合作社是我國農民專業合作社的一種主要類型。企業可利用自己的資金、管理、技術、渠道等資源優勢促進合作社的發展，提升其市場競爭力。但是，由于合作社是一種特殊的制度設置，其運行機制有別于企業，如果企業所有者將企業運營管理模式強加到合作社上，就很容易出現以企代社、社企不分的問題，這也是合作社不規范的重要表現。

企業領辦合作社主要是順應農業產業化發展的要求。當企業通過與農戶直接以短期市場契約的方式推進農業產業化時，因雙方本質上是對立的買賣關系，企業不愿意出高價購買產品，而農戶不愿意提供優質產品。為解決這一困境，企業通過領辦合作社的方式建立起企業與農戶之間長期的要素契約關系，以解決企業與農戶短期市場契約存在的問題。但是企業領辦合作社并沒有消除企業與農戶之間的利益對立關系，而是將這種關系內部化，因此，在買方市場情況下，企業為了自身的利益就會加強對合作社的控制，通常是在合作社內部實行一股獨大，將合作社作為向企業提供原料的子公司，以企業的決策代替合作社的決策，最終合作社的運營模式與企業無異。

隨著國家對合作社的重視和支持，一些企業為獲得更多的政策和資金支持，就領辦合作社并在企業的基礎上加掛合作社的牌子。在這種情況下，雖然成立了合作社，但僅是形式而已，合作社不僅沒有建立“三會”制度，甚至沒有自己獨立的財務賬戶，企業和合作社在業務發展、財務管理等方面沒有分開。筆者在基層調研時看到一家國家級示范社，理事長一直在介紹自己企業的發展情況，當提到合作社的時候，他表示自己的企業就是合作社，企業與合作社實行“兩塊牌子、一套人馬”。

理論上講，判斷企業領辦型合作社是否規范，關鍵要看合作社的控制權是屬于全體成員還是企業。

如果企業在合作社占主導地位，那么合作社的收益分配就會傾向于企業，而農民成員最多只能獲得企業讓渡的利益，合作社就只有其名而實際上已經異化為企業的附屬。反之，如果合作社的控制權在全體成員手中，無論企業與合作社是合二為一還是分開，都可以被視為規范的合作社。筆者了解到英國某農業合作社案例，由于農場主成員認為合作社中唯一的企業成員與他們自身的利益不一致，于是通過召開成員大會把企業從合作社成員中除名。而合作社則通過平等的市場契約建立起與企業穩定的購銷關系。在北美地區，許多合作社本身就是企業，只不過這些企業是按照合作制原則進行控制，全體成員擁有合作社的控制權，進而控制企業的運行。而我國多數企業領辦型合作社的控制權都掌握在談判能力和談判地位占優的企業手中，廣大的合作社成員根本無法獲得控制權。

加強企業領辦型合作社的規范化建設，一方面是要讓談判能力強的企業所有者熟悉了解合作社理念和運作方式，將合作社視為獨立的市場主體而不是企業的生產車間，在平等的基礎上與之開展合作。另一方面，要不斷提升廣大農民成員的民主參與水平，確保合作社是以全體成員利益最大化為目的，逐漸擺脫對企業的依附。隨著2018年7月1日新修訂的《農民專業合作社法》的實施，由于合作社可以按照法律規定向企業進行投資，可以預計，未來合作社與企業之間的關系將會發生改變，合作社的地位將會提升，形成企業為合作社服務的局面。