國有企業優化經營管理的關鍵策略探究

姚瑞鵬

摘要：隨著我國經濟體制的深化改革，給國有企業帶來了新的契機和考驗。本文對國有企業優化經營管理的關鍵策略進行分析，望能為有關人士提供一些建議。

關鍵詞：國有企業；經營管理；關鍵策略

國有企業要想在激烈的市場競爭中搶占一席之地，企業需要緊跟市場變化的趨勢，根據市場需求制定相應的技術、營銷以及創新戰略。及時對自身的發展戰略進行修改和調整。在決策階段，企業應將民主決策和科學決策落實到位，從根本上提高企業的決策水平，并做好風險預測和管理，避免造成嚴重的資金損失。

一、國有企業經營管理中存在的問題

（一）政企不分

自我國于1978年開始實施對內改革，對外開放的政策，在經濟、社會等諸多方面均發生了翻天覆地的變化，尤其是經濟體制和運行機制的進一步改革。政企分開問題多次被提及，但在有些地方政府職能仍舊處于錯位階段。在激烈的市場競爭中，國有企業無法成為市場主體，主要原因在于政府對國有企業生產經營活動仍在進行干預，使國有企業過于依賴行政，缺乏獨立性；對于金融機構而言，其放貸經營自主權仍然受到政府的干預，企業貸款投資需要嚴格的審批程序和監督管理，政府利用行政手段干預金融機構的貸款，使銀行難以對企業貸款投資進行全方位的監督管理。在一定程度上削減了銀行的監管力度。此外，區域經濟的發展需要有嚴格的規劃，但有些地區的政府部門一味地追求區域經濟效益，項目投資的隨意性和盲目性較大。

（二）歷史因素

計劃經濟時期，國家無償向國有企業提供投資，政府安排和實施企業所有的投資活動。撥改貸（國家對基本建設投資撥款改為貸款）實行后，國家直接無償撥款的基本建設投資改為銀行貸款解決，但企業的投資計劃、貸款指標仍由政府制定和掌管。從國有企業的角度來看，財政撥款和銀行貸款都是國家的錢，二者在本質上并無差異，企業投資項目的資金是國家的錢，這就導致企業對經濟和社會效益缺乏重視，貸款投資得不到預期的收益。隨著我國市場經濟體制的深化改革，國有企業被國家推向經濟市場，但受傳統思想和經濟模式的影響，國有企業難以改掉依賴行政展開企業經營活動的習慣。

（三）企業內部的因素

有部分企業經營者未根據企業發展的實際情況，制定擴大規模的計劃，盲目實施高利籌資活動，或者是采取不正當的手段獲得銀行的貸款，比如，給銀行決策人行賄等。再加上，企業經營管理方法不科學，使企業的生產經營效益每況愈下，資金虧損慘重，無法在規定的時間內償還銀行的貸款本息，就算投資的項目獲得了效益，企業仍然將銀行貸款等同于財政撥款，想方設法延長還款期限，并將獲得資金利用在其他地方，進而導致拖欠銀行的債務積累得越來越多。

二、國有企業優化經營管理的關鍵策略

（一）大力實行政企分開

改革開放初期，就已經提出了政企分開。現階段，雖然國家出臺了一系列有關政企分開的政策，但實施效果，至今仍未達到預期目標。有些地區政府部門為了獲得經濟利益，總是以各種理由、各種形式直接或間接對國有企業的微觀經濟活動進行干預，甚至是決定企業的投資和招商引資。這種情況十分惡劣，對企業的生產經營活動產生巨大的影響，阻礙了市場資源配置作用的充分發揮，因此，為了解決這種不良現象，大力推行政企分開十分必要。

政府部門的職能能否得到有效轉變，政企分開是關鍵因素。因此，政府應大力推進職能的轉變，應大力實行政企分開。國有企業自主決定和負責生產經營活動和招商引資。政府部門要明確國有企業的獨立地位，在競爭過程中，將國有企業和一般企業放在同等地位上，才能保證國有企業在經濟競爭中得到快速發展。此外，政府部門要認清自己的地位和身份，創新思想觀念，變決策管理為服務引導，同時根據行業現狀和實際的發展情況，制定科學、嚴謹的行業標準和政策，確保國有企業能夠積極地、良性地參與市場競爭。

（二）抓大放小、兼并破產、實行戰略改組

國有企業要想獲得長遠發展，必須實行戰略改組，為了實現企業發展的戰略目標，第一，采取規范性破產的手段，對部分虧損慘重、發展無望的國有企業進行幫扶，同時鼓勵優勢企業以兼并的形式幫助困難的企業，使勞動力得到進一步優化，有利于轉變國有資產存量。保證國有企業經濟效益和資產質量的提升，并提高優勢企業的市場競爭力，加強優勢企業的生產和經營能力。第二，大力推進加大放小（即抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，做好宏觀調控工作，對次要矛盾和次要方面進行微觀調節）的管理理念和管理方式，鼓勵國有企業實施戰略改組，重新構建一批具有市場競爭能力和經營能力的大型集團企業或者是國有大企業，調整國有企業組織結構，實現資產重組的最大優化。第三，對中小企業實行改革指導，在資金、信息、技術、合作以及培訓等諸多方面給予充分的支持，并加大對中小企業的扶持力度，幫助中小企業成新的經濟增長點。

（三）國有企業人事制度改革，約束激勵機制

目前，我國對國有企業實行人力資源管理體制的改革，傳統的勞動資源管理體制進一步轉型為現代人力資源管理體制。有部分國有企業將勞資部門和人事部門進行合并，重新構建為人力資源管理部門。但這僅僅是表面上的體制改革，本質上仍然是行政管理體制，并未轉變為經營管理體制，這就導致企業的用人制度過于僵化，靈活度不夠，競爭機制、分配制度以及約束獎勵機制尚不健全。企業在實際的經營管理中，分配的合理性仍未得到充分體現，創新能力難以提升。簡單來講，就是企業的分配制度無法充分適應經營的內部和外部環境。

國有企業要想獲得長遠的發展，需要從績效評價、深層次管理體制等多個方面進行轉變。第一，構建動態的人力資源管理制度。學習國內在的先進績效評價機制，將其引入國有企業的經營管理中，將末位淘汰制落實到位，重新構建用人的管理制度。第二，根據企業的實際發展狀況，建立完善的薪酬獎勵機制，以效率優先、公平公正為原則，構建健全的分配制度。對高層管理人員實施年薪制度，薪酬的評價指標主要包括經營業績、崗位職責等。對于素質較高的技術人才，其薪酬應符合市場的實際價格，有效避免人才流逝。對于普通的工作人員，可實行技能導向型的薪資制度和工作導向型的薪資制度，根據崗位制定薪水。第三，強化國有企業人力資源建設的投資力度，以學習型組織為發展目標。企業要做好對人才的培養工作，對員工展開繼續教育和技能培訓活動，有利于員工綜合素質的培養和提升，同時提升員工的崗位責任感和對企業的認同感以及歸屬感，進而有助于企業今后的蓬勃發展。

（四）強化國有企業的發展戰略

隨著時代的不斷進步，優質的發展戰略已經成為企業制勝的法寶，一個企業要想取得良好的經濟效益和社會效益，需要格外注重企業戰略研究工作和實施工作。首先，國有企業要將市場作為戰略制定的依據，結合企業的客觀情況和自身的發展優勢制定發展戰略。其次，作為國有企業的經營者，必須要統籌全局，有長遠的發展眼光，制定能夠指導企業持續穩定發展的戰略，準確掌握市場的差異。因此，企業必須具備研究市場、開拓市場的能力，轉變傳統的思維方式，引進國內外先進的技術，拓寬企業發展的渠道。國有企業要想成為市場的主體，擴大規模，就必須要以發展戰略為根據，合理規劃企業的所有生產經營活動，并對項目的實施情況進行實時的跟進和反饋。在實際的生產經營中，國有企業要嚴格按照戰略計劃進行，確保企業生產經營活動和發展戰略的順利實施。在市場經濟體制下，國有企業受傳統的經營管理模式的影響，對走進市場有一定程度的懼怕。因此，國有企業要加強對市場的重視程度，融入市場、了解市場，并將企業的生產和經營進行有機結合，同時制定以市場需求為中心的發展戰略，不斷對產業結構進行調整和優化，實現科技創新，并利用科技創新實現產品創新。

總結

國有企業優化經營管理是一個需要不斷摸索和研究的過程，國有企業必須要以市場為依據，制定合理的發展戰略。根據市場的變化，適時調整自身的經營管理方法，同時企業要打破思維定式，融入市場，適應市場，了解市場，強化企業的市場競爭力。

參考文獻：

[1]鄭麗艷.國有企業優化經營管理的關鍵策略分析[J].行政事業資產與財務，2017（28）：30-31.

[2]范惠婉.淺析董事會管理模式如何推進和優化國有企業的經營管理[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2015（05）

[3]李勇.發展戰略 產權結構和長期經濟增長[J].西北大學，2013（06）endprint