國有林場改革現狀及對策

于世宏+翟紅霞

摘要 通過對國有林場改革基本情況的調查，介紹了彭陽縣國有林場改革現狀，分析了存在的問題，并提出對策，以期為國有林場改革提供參考。

關鍵詞 國有林場；改革；現狀；問題；對策

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）24-0145-01

寧夏回族自治區彭陽縣國有林場改革工作在自治區國有林場改革工作領導小組的指導下，嚴格按照黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府關于國有林場改革的有關要求，積極探索改革思路，不斷創新改革工作方法，國有林場改革工作穩步推進，完成了階段性改革任務。

1 林場改革現狀

1.1 制定改革實施方案

按照《寧夏國有林場改革方案》的要求，縣委、縣政府把國有林場改革工作列入重要議事日程，提升到縣委決策的高度，政府多次組織召開會議，研究部署國有林場改革工作，及時成立由縣委副書記任組長，分管副縣長任副組長，縣委辦、政府辦等15個部門為成員單位的改革工作領導小組，制定出臺了《彭陽縣國有林場改革實施方案》。方案批復印發后，縣改革領導小組及時召開了成員單位會議，安排部署改革的各項任務，各成員單位根據各自職責同力配合。

1.2 完善管理體制

按照精簡、高效、協調和有利于國家生態建設、提高國有林場管理效率的原則，在縣林業和生態經濟局內設彭陽縣國有林場管理辦公室，監督指導國有林場財務運行和生產經營活動，不斷強化林場生態公益屬性。編制部門核定林場全額預算事業編制10名。同時，推行基礎性和獎勵性相結合的績效工資管理模式，國有林場全面實行崗位績效工資制度，在定編定崗的基礎上，推行全員崗位管理制和目標管理責任制，建立績效掛鉤、獎懲兌現和“能上能下”的內部用人競爭機制[1]。

1.3 創新資源管護機制

針對國有林場森林資源面積大、人員少的現狀，國有林場的造林、護林由政府面向社會力量購買公益林管護服務，優先將建檔立卡戶納入其中，逐步建立以購買服務為主的公益林管護機制。2016年對3個國有林場公益林管護工作崗位由政府通過合同方式結合精準扶貧面向全縣購買服務崗位150名，每人發放管護費1萬元，參與國有林場森林資源管理。

1.4 加強森林資源保護

一是加強地權管理。按照精簡、高效、協調和有利于國家生態建設、提高國有林場管理效率的原則，縣林業、國土部門對移民遷出區土地進行權屬界定，通過測繪定界，已確權到林場的生態移民遷出區土地3.40萬hm2，待確權到所屬林場后，一并編制經營方案。二是配強管理人員。國有林場管理辦公室，配備專職人員對國有林場生產經營活動進行監督管理。三是建立管護站（點） 41處，實行國有林場管理辦公室—林場—管護站（點）—護林員4級森林資源管理運行模式。四是加快公益林建設。以增加森林總量、提高森林質量為目標，重點實施生態修復人工造林、森林培育、良種培育等公益林建設項目，截至目前，已完成建設公益林2.108萬hm2。五是大力發展林業經濟。以搞活林區經濟，增加林區發展后勁為目標，充分挖掘林區資源優勢，發展紅梅杏產業、林下經濟等增收項目，增強林場內生動力。六是加強森林管護。將森林防火、有害生物防治和資源管護設施建設等納入國家林業生態工程投資范圍，加強護林防火、禁牧封育、林木有害生物防治及生物多樣性保護[2]。

1.5 改善生產生活條件

將國有林場基礎設施建設納入全縣國民經濟社會發展總體規劃，積極爭取國有林場扶貧資金506萬元，財政部門積極籌措安排國有林場改革基礎設施建設資金149.77萬元；新建辦公管護用房1 380 m2、圍墻765 m、院坪硬化1 500 m2、大門2座、綠化面積3 000 m2，對辦公自動化及設備進行了更新，加強了國有林場水、電、路、信息化和房屋等基礎設施建設。

2 存在的問題

在國有林場改革推進中，不斷探索創新，著力深化改革，取得了一些成績，但也存在一些不足。一是基礎設施投入不足，基礎建設滯后，特別是在森林防火上存在防火道路不暢、新建瞭望塔少、通訊設備等裝備及防火物資欠缺問題，這嚴重影響林場資源安全；二是移民遷出區勘界確權頒證困難，進度緩慢；三是國家在新建國有林場方面的優惠政策不多[3]。

3 對策

3.1 對林場屬性人員定位，擬定今后發展方向

國有林場以保護和培育國有森林資源為主要任務并充分發揮其生態效益，繼續納入公益一類全額事業單位管理，執行國家對事業單位的管理政策。根據林場發展的需要，按照精簡、效能的原則，建立與新的管理體制相適應的國有林場財務管理制度和會計核算辦法。立足林場現有實情，作出科學合理的短、中、遠期發展規劃，并嚴格按規劃逐年實施[4]。

3.2 完成購買社會服務

根據政府常務會議精神，完成剩余23名長期駐場巡山護林防火監管人員的社會服務購買工作。

3.3 加快工作進度，確保盡快完成林場資源確權發證和森林經營方案編制工作

生態移民遷出區勘界工作已結束，4.63萬hm2生態移民遷出區森林資源將全部收歸國有，并就近劃歸所屬國有林場管理，測繪公司根據縣不動產登記部門頒證要求編制測繪報告，為頒證準備數據資料，3個國有林場正在抓緊時間對4.63萬hm2資源編制各自森林經營方案。

3.4 出臺各項惠林政策，促使林場健康發展

國家惠農的電網改造、路網改造、農民負擔轉移支付、糧食直補等項目，應該惠及林場，特別是對屬于貧困的國有林場要加大幫扶力度，搭建林場產業平臺，通過自身發展使林場永續發展。

4 參考文獻

[1] 沈洪霞，任志遠，文建新.國有林場改革中財務管理面臨的問題及完善探討[J].內蒙古林業調查設計，2017（6）：70-71.

[2] 魏曉霞，翟洪波，趙鵬武，等.我國國有林場改革與發展探討[J].林業資源管理，2015（6）：22-27.

[3] 冷雪蕊，謝屹.國有林場改革問題及對策探討[J].綠色科技，2013（4）：263-265.

[4] 趙曉迪，周海川，趙榮.江西省國有林場改革進展及對策[J].林業經濟，2015，37（3）：46-52.endprint