我國森林公園法律責任制度的完善對策

李北楠+王棋+余金林

摘要 隨著我國森林旅游業的蓬勃發展，森林公園以其優美的景色和豐富的林業資源應運而生，是人們科學教育、游覽休閑的良好場所。但目前我國的森林公園法律制度單薄，相關理論研究也少之又少，造成了森林公園保護力度不足、環境責任缺失的局面，對此筆者從環境責任制度的基本形式出發，探究森林公園的法律責任制度中存在的問題，結合國內外先進經驗和我國實際情況，提出完善我國森林公園法律責任制度的對策。

關鍵詞 森林公園；法律制度；環境責任；必要性；措施

中圖分類號 D922.63 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）24-0133-02

Solutions to the Legal Liability System o f Forest Park in China

LI Bei-nan WANG Qi YU Jin-lin

（College of Humanity and Law，Northeast Forestry University，Harbin Heilongjiang 150040）

Abstract With the prosperous development of forest tourism in China，forest parks featuring beautiful landscapes and rich forestry resources rise just in time and become good places for science and education，sightseeing and relaxation.However，due to incomplete laws and systems of forest parks in China and relative theoretical research，forest parks were not under perfect protection and people lacked responsibility for the environment.Thus，in this thesis，the author started with basic forms of the environmental accountability system，explored existing problems in the system and came up with solutions to improve the system in combination with advanced experiences of both home and abroad and practical conditions in China.

Key words forest park；legal system；environmental responsibility；necessity；measure

森林是人類賴以生存和發展的基礎，寶貴的林業資源不僅在建設生物多樣性和維護生態環境平衡方面起著至關重要的作用，隨之興起的森林旅游業也給人們的休閑、游憩、科研、教育等活動提供了廣闊的平臺和空間。而森林公園作為其中最具代表性和潛力的組成部分，近些年來規模和數量也不斷發展增長，2016年9月22日新修改的《森林公園管理辦法》更是將公眾對森林公園及其法律制度的關注和興趣大大提高。但是由于我國的森林保護立法仍然存在不足，有關森林公園的違法責任問題也相對滯后，盡管其禁止性行為的規定在一定程度上避免了破壞公園設施及生態環境的現象的發生，卻不能彌補其法律體系中環境責任制度的空白局面，因而筆者希望從民事、刑事、行政責任這3種環境責任基本形式出發，探討森林公園相關法律規定存在的問題，通過借鑒國外和國內環境法的先進經驗來提出與之對應的法律責任種類和處罰措施，以期減少環境違法犯罪行為，促進我國森林公園的法律框架的完善和生態資源的可持續發展。

1 完善我國森林公園法律責任制度的必要性

1.1 環境法律責任概述

環境法律責任是法律責任的一種，是指環境法主體因不履行環境義務或違反法定及約定義務而依法應承擔的不利性法律后果。根據環境法律制度的綜合性、協調性、權益性等特點，我國的環境法律責任主要分為民事責任、刑事責任和行政責任3種形式。環境法律責任之所以在我國森林公園法律體系中需要著重強調其理論價值及實際意義，是因為法律責任是法律義務履行的保障機制和法律義務違反的矯正機制，在整個法律體系中占有十分重要的地位[1]。面對當前森林公園中損壞設施、亂砍濫伐、政企不分等層出不窮的違法犯罪問題，在加強民事、刑事和行政責任形式銜接的基礎上，完善相關法律對策及程序，創新性地引入污染者負擔原則和環境征稅等設計，謀求建立科學合理的森林公園法律責任制度，是防止單位、企業或者個人破壞森林公園的自然環境和生態價值的必然選擇，也對維持生態平衡、保護自然環境起著重要作用。

1.2 環境民事責任

環境民事責任是指民事主體因不履行環境保護義務或破壞污染環境而侵害了他人人身、財產方面權益或社會公共利益所應承擔的不利性法律后果，是一種民事法律責任。而森林公園的環境民事責任，歸根溯源也是環境民事責任中的一種，筆者認為森林公園的環境民事責任可以定義為行為人因不履行環境義務或違反法定及約定義務，造成了森林公園環境污染和破壞，從而依法應承擔的民事責任。目前的環境責任構成要件和規則原則不同于一般民事責任，只有民事主體的規定上與一般責任相重合。首先對行為違法性的認識存在差異，在環境污染侵權的情況下，要求行為主體的行為是污染環境的行為，而不要求其行為的合法性，也就是說在森林公園里，即使行為人的行為是合法的，但給附近居民和內部環境或資源造成損害，也需要承擔民事責任。其次，在損害事實上，也偏重環境權益的損害和無過錯歸責原則的使用。不過這些僅在《侵權責任法》和《環境保護法》做出了一般性規定，針對森林公園的特別規定還需在《森林公園管理辦法》中有所體現[2]。endprint

1.3 環境刑事責任

環境刑事責任是指行為主體直接或間接地實施了污染環境或破壞資源的行為，違反了環境刑事法律的規定，導致環境和人身、財產損害的具有嚴重社會危害性的行為，所應當依法承擔的法律責任。森林公園的環境刑事責任屬于其分支之一，可以解釋為行為主體故意或過失實施了污染森林公園環境的行為，造成了其環境資源和相關權利人人身、財產損害，已經構成犯罪，具有嚴重社會危害性應當受到法律制裁的責任形式。不過目前我國對森林公園環境刑事責任的規定尚不明確，在歸責責任、犯罪的性質、情節及后果方面都與森林公園的實際情況存在脫節。雖然我國在刑法中規定了“破壞資源環境保護罪”，但只包含了15個罪名，并且與森林公園密切相關的只有盜伐林木罪、濫伐林木罪等幾項，而這些罪名中對犯罪客體也就是被砍伐的樹木的規定，只是將珍貴樹木和國家主要保護的其他植物，還有國家級自然保護區那個森林和其他林木劃入了犯罪客體的范圍，這就使破壞非國家森林自然保護區的森林公園里的樹木或其他資源及整體環境還有非珍貴樹木的行為無法可依。現實生活中，這樣的事例不勝枚舉，比如在江西省新余市仰天崗國家森林公園，春季到來的時候許多市民會去公園盜挖春筍，雖然普通的竹子不在珍貴林木保護之列，但市民的行為造成了漫山遍野的土坑和公園整體環境的平衡。然而遺憾的是此種行為并沒有受到法律的規范[3]。

1.4 環境行政責任

環境行政責任是行政法中的重要概念之一，是指單位或個人作為行為主體違反了環境法或國家行政法律規范或不履行環境行政義務，破壞、污染環境所應當依法承擔的法律后果。森林公園的環境行政責任是其中一種，是指森林公園的行政法律關系主體因不履行環境行政義務或違反了環境行政法律的禁止事項，造成了污染環境和損害資源的結果而應承擔的法律責任。行政責任的主體不同于其他行政責任，應當主要包括環境行政主管部門和其委托的相關組織及以上單位的工作人員，利用該資源和環境進行商業活動的企業及個人等。而在環境行政責任的構成要件上，行為的違法性和主觀上是否存在過錯，是行為人承擔環境行政責任的必要條件。

2 完善我國森林公園法律責任制度的措施

通過對環境法律責任的探討，不難看出，在當前的《森林公園管理辦法》中還存在著規定不全、責任分化不細等諸多問題亟待解決，可以在立足我國森林公園實際情況和國外相關法律經驗的基礎上，對其進行完善以便能更好地應對現實中污染破壞森林公園環境和侵害附近居民利益的具體案件。首先在環境民事責任的構建上，應確立違法性不是森林公園侵權民事行為的必要構成要件，當民事主體實施的行為導致其內部環境與資源遭受污染和破壞就應承擔一定的民事責任。另外，在遵循無過錯原則的基礎上，還可以適度引入公平原則，都能起到保護受害的自然人和單位在相對弱勢且受到損害的情況下以法律手段保護自己權益的作用。而主要救濟途徑可以依《環境保護法》設置為訴訟與非訴訟2種形式。承擔的法律后果也可以大致規定為賠償損失、排除妨礙、恢復原狀3類，使森林公園的環境民事程序有法可依[4]。

由于森林公園在1985年才開始正式建立，目前有關森林公園的犯罪是一種新型環境犯罪，但是森林公園涵蓋了許多珍稀動植物，行為人的污染破壞行為給公園和周圍環境造成的損失極為嚴重，且具有不可逆性。因此，筆者認為相應的法律規范應當有較強的懲罰性、強制性和補償性特征。并且可以在《森林公園管理辦法》中可列出非法采伐、毀壞森林公園林木和其他植物的明晰范圍。除此之外，按照行為人造成后果的不同將刑法分為管制到有期徒刑，還可以附加罰金，對于瀆職的公園管理人員，也可以規定相應的刑事責任。

而針對環境行政責任主體的特殊性，可以在《森林公園管理辦法》中依照不同的主體設置不同的懲罰后果。如林業行政主管部門是森林公園管理的主要單位，應履行性監督管理職責，但現實情況中仍然存在許多主管部門監管不善造成的行政違法行為，例如收受賄賂、濫用職權作出的行政許可，違反法定程序批準經營主體從事限制性或禁止性活動或其他消極執法行為，參考新修訂的《環境保護法》中對環保部門自身的行政問責嚴格化趨勢，應將后果設定為批評教育到給予組織處理等。而相對于從事經營活動的單位或個人的違法違規經營行為和違法排污、濫砍亂伐等行為，應給予行為主體警告，責令停止生產、繳納排污費、沒收違法所得等環境行政處罰[5-6]。

除此之外，被國際社會廣泛接受的污染者負擔原則也可引入我國森林公園環境責任制度體系之中，這是該項原則把環境成本內部化，并通過市場機制進行責任轉移，實現污染費用在不同污染者之間合理分配[2]。放在森林公園的背景下，也就意味著對森林公園的資源和環境造成污染和破壞的單位和個人，應該秉承著“誰污染，誰治理”的原則，承擔治理環境污染、恢復生態平衡的賠償費用。為了符合環境保護的公益性和資源使用的公共性，體現污染者責任的擴大化和法律的公平精神，在《森林公園管理辦法》中，不僅需要將破壞和污染森林公園環境的行為人納入此項法律關系的主體，也應將污染物的產生者歸入其中[7-8]。在懲罰力度上，也應參照其他國家規定對謀取私利而故意違反法律法規，造成森林公園環境污染的單位和個人，實施承擔除受害者損失之外的懲罰性賠償，依據損害性后果在3～10倍不等，一方面懲罰性的賠償費用可以起到對其他潛在犯罪者的警示作用，預防此種行為的再次發生，另一方面也可將該項費用作為森林公園日常運行的部分資金，更好地維持森林公園的管理和保護。

3 結語

總而言之，隨著我國當前環境與資源問題的矛盾日益尖銳，和國家可持續發展戰略的深入民心，森林公園這一在資源環境保護中占據重要戰略地位的主體必然會越發受到人們的關注，不可否認的是，與此同時我國森林公園資源保護法律制度也面臨著嚴峻挑戰，在這其中，有關森林公園的法律責任制度的加強和完善更是迫在眉睫。筆者通過對環境責任的研究，進一步探索了森林公園的民事責任、刑事責任和行政責任，經過分析比較其與一般環境責任的異同以及現在我國森林公園環境保護狀況的不足，進而在此基礎上辯證地學習其他國家相關方面的先進經驗，結合我國現有的《森林公園管理辦法》，提出解決我國森林公園資源保護與責任體制中出現的問題的方法，希望為促進我國森林公園資源與環境保護的規范化的法治體系建設做出應有的

貢獻，也希望為我國資源與環境保護事業和整體環境生態平衡貢獻力量。

4 參考文獻

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