新時期高校平安校園建設創新發展研究

摘 要 新時期高校平安校園建設面臨眾多挑戰，新形勢下平安校園建設應從組織建設、技術防范、創新教育和制度建設等方面建立符合當代社會發展特點的工作機制，從而形成平安校園建設制度化、規范化、長效化，本文將結合工作實踐對這一課題展開探討和論述。

關鍵詞 平安校園 創新機制 實踐研究

基金項目：南京郵電大學黨建與思想政治教育研究項目課題《高校安全穩定工作長效機制創新研究》，主持人：黃龍，課題編號：XC217009。

作者簡介：黃龍，南京郵電大學保衛處，助理研究員。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.090

“十三五”期間，我國高等教育改革將進一步深化，全面推進教育現代化建設，大力提升高等教育質量，與此同時，高校安全穩定工作也會面臨更大挑戰，當前高校安全管理機制已跟不上高校教育發展的步伐，在這一背景下，全面推進平安校園建設已成為高校發展建設過程中的重要工作，面對新時期高校安全管理工作出現的新形勢、新情況和新要求，建立適應新時期下平安校園建設工作長效機制，進一步深化平安校園建設，是擺在高校管理者面前的重大任務。

一、平安校園建設的背景和意義

2004年，中央綜治委、教育部和公安部聯合發布了《關于深入開展安全文明校園創建活動的意見》，意見要求各級各類學校通過安全文明校園創建活動的開展，建立安全文明校園的有效工作機制， 改善學校及周邊治安狀況，進一步健全校內安全防范機制，有效防止重大刑事治安案件的發生，減少違法犯罪案件和安全事故的發生，實現以良好的校園秩序和優美的校園環境為主要標志的校園文明程度的顯著提高，使學校育人環境進一步改善。①此后，各地各高校又開展了新一輪“平安校園”創建活動。2015年，為進一步深化平安校園建設工作，江蘇高校又開展了“江蘇省平安校園建設示范高校”創建工作，鞏固平安校園建設成果，這是在建成平安校園的基礎上，在新時期對高校提出的新要求，將平安校園建設活動提升到更高層次。

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，建設平安中國，加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定，確保國家長治久安、人民安居樂業。高校是培養科技人才的教育基地，高校的安全穩定關乎社會的穩定發展，所以平安校園建設是實現高校健康、穩定、和諧發展的必然要求，是構建社會主義和諧社會的重要內容，也是建設平安中國的重要組成部分。

二、平安校園建設面臨的新形勢

（一）高校發展迅猛，校園內外環境日益復雜

近年來，我國高等教育發展迅猛，受境內外敵對勢力的影響，加之高校對外合作交流活動頻繁，不法勢力借機滲透侵入校園，煽動師生滋事引發公共突發事件，帶來安全隱患。其次，社會經濟快速發展，人員流動性大，部分高校后勤社會化，校區擴建后基建項目增多，造成外來人員迅速增加，不法人員趁機混入校園，影響校園穩定秩序，安全管理工作難度加大。另外，高校畢業生分配不再實行傳統計劃分配模式，而是學生與用人單位雙向選擇，近年來畢業生就業人數持續增加，就業競爭壓力增大，大學生對工作期望值高，一些學生心理失衡容易產生矛盾沖突從而引發不和諧事件。

（二）學生法制意識薄弱，安全防范能力較差

當前，很多大學生出自獨生子女家庭，從小受父母嬌生慣養，社會經驗缺乏，自控和辨別是非能力弱，法律意識淡薄，進入大學后，在相互攀比等心理的作用下，受校園高利貸、裸貸誘惑很容易誤入歧途。面對我國高校擴招現狀，大學畢業生成為“沒有方向感的新盲流”，學業壓力、就業壓力導致高校自殺事件頻繁出現； 一些地方惡性暴力事件向校園滲透，涉及師生的勒索、綁架、兇殺等時有發生。②

此外，近年來通訊網絡詐騙案件發案率增多，網絡兼職、非法鏈接等詐騙手段層出不窮，網絡交易安全等問題凸顯，而學生在復雜的網絡環境中自我防范能力差，不能有效辨別真假，很容易遭受財產損失。

（三）教育活動形式缺乏，教育效果不佳

目前，一些高校開展的安全教育活動缺乏新穎性，教育方法簡單，聽講座、掛宣傳標語等傳統的教育形式已不能吸引學生接受教育，長此以往，學生會產生厭煩心理。由于缺乏實踐體驗式教育和互動形式的教育，創新手段不多，沒有結合大學生的時代特點開展教育活動，不能有效調動學生參與活動的積極性，致使學生受教育面偏低，從而不能有效提高安全防范意識。

三、新時期平安校園建設的實踐與探索

面對新時期治安形勢特點，學校在平安校園創建過程中總結工作的同時，不斷摸索安全管理長效機制，以應對新形勢下高校安全工作的新問題。

（一）群防群治，加強組織建設網格化管理

高校應建立健全校園治安群防群治組織機構，實現“三級網絡”全覆蓋。即建立學校-部門-科室，學校-學院（部）-班級的三級組織機構。學校層面建設維護穩定、綜合治理和消防安全等非常設機構，各二級單位建立綜治、治保會、義務消防隊等組織機構，各三級單位和班級設立治保小組或安全員，每級工作各有側重，各有要求，形成校園安全工作“防火墻”。

此外，應充分發揮學生組織的自治能力，如在高校中建立以志愿者和社團為形式的大學生自治隊伍，由學校組建平安校園志愿服務隊、校園安全文明志愿服務隊和學生護校隊，大學生自行組建大學生安全協會、安全志愿者協會和消防志愿者協會等學生社團。

（二）創新教育理念，豐富安全教育形式

平安創建，教育先行，隨著高校治安形勢的不斷變化，面對新形勢下安全管理的新情況和新問題，在深化平安校園建設過程中需要運用新的安全教育理念和教育平臺。

一是建立常態化的教育機制。高校可以結合學生特點每年可設立“學生安全教育月”、“新生安全教育月”和“119消防安全教育月”等主題教育活動月。“學生安全教育月”教育對象為全校學生，通過主題活動帶動各學院各班級開展特色教育活動。“新生安全教育月”的教育對象為新入學新生，提升安全防范意識。“119消防安全教育月”是消防專項教育活動，通過消防演練和體驗活動，強化學生防范意識和逃生技能。endprint

二是建立信息化的教育平臺。微信作為當今熱點信息的主要來源，在師生之間架立起溝通的橋梁和傳遞信息的渠道，建立安全教育管理微信平臺，使安全教育管理方式更加全面，利用信息化的教育手段開展安全教育，相比傳統的教育方式更能吸引大學生參與活動，更易讓學生接受。

三是建立體驗化教育場館。親身參與和體驗教育活動是提升大學生安全防范技能的有效方式，如建立消防教育與應急中心體驗場館，運用先進的仿真技術，讓學生親身體驗真實場景，建立消防微站和微型消防站，讓學生親手使用消防設施，能取得良好教育效果。

（三）完善技防設施，提升治安綜合防控能力

隨著安防科技水平的不斷進步，高校應更加注重信息化安防設施建設。

一是要建立信息化安防設施。建立110聯動“多位一體”指揮平臺，將校園視頻監控、校園巡更調配、治安案件接報、防盜報警聯動、消防可視化預警等職能融為一體的綜合指揮協調系統。指揮中心以報警中心為依托，與學工、后勤等相關部門建立聯動機制，在處置突發事件功能上，按照預案要求做好人員調配和信息采集，做到反應快速、處置得當。

二是建立智能化人車管理系統。在人員管理方面，應建立智能門禁和車牌識別系統，能有效管控外來人員和車輛，能有效預防治安事件發生，當出現治安等突發事件時也能有效做好事后補救。

三是建立消防智能化預警系統，引入物聯網技術結合RFID、通信技術等高科技手段將建筑物、消防控制室和消防設備聯接在一起，實時監控消防設施運行情況，減少人力投入，促進校園消防智能化建設。

（四）豐富校園安全文化，創新教育理念

校園安全文化建設是建設社會主義先進文化的重要內容，也是高校安全管理的基礎性工作。安全文化建設應把握當代大學生時代特征，將藝術與校園安全結合起來，豐富校園安全文化建設新形式。大學生是愿意接受新生事物的群體，創新活動更能提高學生的興趣，可以將安全教育與校園文化結合在一起，吸引學生參與活動中來，學校將書法、繪畫、等文化活動融入到安全教育中，開展安全教育書法、繪畫、漫畫、書簽設計等作品征集評比活動，組織學生自編自導“安全教育情景劇大賽”、開展“安全教育我來講授課競賽”、舉辦“微電影作品設計大賽”等形式的安全文化活動，學生參與性強，能大大提升大學生安全防范意識和安防自救能力。

（五）強化治安綜合治理，落實安全工作責任制

責任制是高校治安綜合治理的主要措施和制度保障，通過建立完善的綜治目標管理考評體系，從組織領導、維護穩定、教育宣傳、安全防范、制度建設、隱患治理和績效評估等方面進行綜合考評，并設立多項指標內容，將各單位發案率作為重要考核指標，建立考評獎勵機制，設立綜治先進集體和先進個人獎項，優中選優，并設立“一票否決”項，不能參與學校各類獎項的評比，獎罰分明，以此推動各級工作崗位責任制的落實，樹立教職工的安全責任意識，調動師生員工參與安全管理的積極性。

綜上所述，安全穩定是實現高等教育現代化的前提和保障，平安校園建設要服務于高校教育改革與發展，針對特定時期推出特別的工作機制和舉措，創新工作理念，建立橫向到邊、縱向到底的安全防范網絡，從而確保高校健康、和諧、穩定發展。

注釋：

①中華人民共和國教育部公報教社政[2004]7號.2004（Z2）.

②馬強.高校和諧校園、平安校園建設的新視角.江蘇高教.2014（1）.71.

參考文獻：

[1]安春元.總體國家安全觀下的高校平安校園建設探索.學校黨建與思想教育. 2016（9）.endprint