“一帶一路”倡議構(gòu)想背景下云南企業(yè)在緬甸、老撾、越南的投資法律狀況

摘 要 我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”倡議構(gòu)想背景下開(kāi)創(chuàng)了對(duì)外投資的新格局，同時(shí)也遭遇到因地域環(huán)境差異而導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)。緬甸、老撾、越南都是我國(guó)“一帶一路”倡議構(gòu)想沿線國(guó)家，以上三國(guó)與我國(guó)云南省相鄰，本文圍繞云南企業(yè)在緬甸、老撾、越南的投資法律狀況進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞 云南企業(yè) 投資 狀況

作者簡(jiǎn)介：熊殷泉，云南師范大學(xué)文理學(xué)院，講師，云南海合律師事務(wù)所兼職律師，華東政法大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)士，民商法學(xué)碩士。

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.038

一、云南企業(yè)在緬甸、老撾、越南的投資現(xiàn)狀

（一）云南企業(yè)在緬甸、老撾、越南

在緬甸投資的中國(guó)企業(yè)有40余家，其中最主要的有20家分別是中國(guó)石化集團(tuán)國(guó)際石油勘探開(kāi)發(fā)公司緬甸石油公司、中國(guó)國(guó)際航空股份有限公司、中國(guó)一汽集團(tuán)進(jìn)出口緬甸辦事處、中國(guó)冶金科工集團(tuán)緬甸辦事處、中國(guó)水產(chǎn)公司駐緬代表處、緬甸金桔電器公司、昆明貝克諾頓治藥有限公司。許繼集團(tuán)有限公司駐仰光辦事處、中國(guó)重型機(jī)械總公司緬甸代表處、中工國(guó)際工程股份有限公司、中興通訊股份有限公司緬甸代表處、云南機(jī)械進(jìn)出口股份有限公司緬甸仰光辦事處、天津機(jī)械出口有限公司、上海貝爾阿卡特股份有限公司、中油國(guó)際（凱爾）有限責(zé)任公司、中國(guó)援緬國(guó)際會(huì)議中心項(xiàng)目施工技術(shù)組、中國(guó)寰球工程公司緬甸辦事處、何佳正元（北京）投資有限公司緬甸代表處、中國(guó)天津海發(fā)遠(yuǎn)洋漁業(yè)有限公司 。中國(guó)企業(yè)在緬甸多參與石油天然氣、電力、礦產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域的投資，這些行業(yè)的投資具有投入金額大、投資周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。雖然中國(guó)在緬甸的投資也項(xiàng)目也發(fā)生過(guò)波折，但目前中國(guó)仍然是緬甸最大的投資國(guó)。2017年6月19日中國(guó)湄瀾律師事務(wù)所在緬甸仰光喜多納酒店正式開(kāi)業(yè)，該所由云南的六家事務(wù)所共同發(fā)起設(shè)立，將為在緬甸投資的中國(guó)企業(yè)保駕護(hù)航，這也是云南乃至中國(guó)律師第一次走出國(guó)門到境外為中國(guó)企業(yè)提供法律服務(wù)。

在老撾投資的中國(guó)企業(yè)數(shù)量是最多的，中國(guó)企業(yè)中絕大多數(shù)是云南企業(yè)，共有180家。主要分布在以下領(lǐng)域：橡膠等經(jīng)濟(jì)作物的種植及加工銷售領(lǐng)域，代表企業(yè)有勐臘縣嘉創(chuàng)橡膠商貿(mào)有限責(zé)任公司、昆明瑞普生物技術(shù)有限公司等。礦業(yè)勘探、開(kāi)發(fā)、加工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，代表企業(yè)有云南銅業(yè)（集團(tuán)）有限公司、云南恒生礦業(yè)有限公司等，房地產(chǎn)、基建、工程建設(shè)承包領(lǐng)域，代表企業(yè)有云南路橋股份有限公司、云南聯(lián)合外經(jīng)股份有限公司等。農(nóng)業(yè)原材料、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域，代表企業(yè)有云南海外投資有限公司、云南御醫(yī)堂科技發(fā)展有限公司、易門縣科達(dá)仔豬開(kāi)發(fā)有限公司等，交通工具、農(nóng)用車輛生產(chǎn)、修理領(lǐng)域，代表企業(yè)有云南南泰投資有限公司、瑞麗市躍華工貿(mào)有限公司等。

在越南投資的中國(guó)企業(yè)不少，資料顯示 中國(guó)在越南企業(yè)約有112家：有鼎泰豐餐廳、志良精密模具注塑有限公司、TTES企業(yè)服務(wù)、龍江工業(yè)園發(fā)展有限責(zé)任公司、重慶越南東本工業(yè)制造有限責(zé)任公司、中越遼太合資公司、中興通訊越南辦事處、中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院河內(nèi)代表處、中聯(lián)重科越南子公司、中國(guó)重型機(jī)械總公司越南代表處、中國(guó)水電集團(tuán)、中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院-越南代表處、中國(guó)路橋工程有限責(zé)任公司越南辦事處、中國(guó)聯(lián)通越南代表處、中國(guó)建筑股份公司河內(nèi)代表處、中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口總公司越南代表處、中國(guó)機(jī)械進(jìn)出口（集團(tuán)）有限公司駐越南代表、中國(guó)化工建設(shè)總公司駐越南代表處、中國(guó)廣東茂名粵橋集團(tuán)公司越南分公司、中國(guó)工商銀行股份有限公司河內(nèi)分行、中國(guó)東方電氣集團(tuán)有限公司駐越南代表處、中國(guó)電信越南代表處、中國(guó)船泊工業(yè)總公司海鷹集團(tuán)有限公司河內(nèi)代表處、中國(guó)成達(dá)工程有限公司、中國(guó)北方工業(yè)公司、中國(guó)中鐵六局集團(tuán)有限公司、中國(guó)中鐵二局集團(tuán)有限公司等等。其中，云南企業(yè)有5家，分別是云南建工集團(tuán)有限公司、云南云天化聯(lián)合商務(wù)有限公司駐越南河內(nèi)代表處、云南聯(lián)合外經(jīng)股份有限公司、云南電網(wǎng)公司駐越南辦事處、中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院-越南代表處。此外，還有大量云南企業(yè)選擇與越南本地企業(yè)合資設(shè)立企業(yè)，如老街鋼廠是由昆鋼與越鋼總公司合資建成的項(xiàng)目。此外，云南建工集團(tuán)承建的河內(nèi)越中友誼宮項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，越中友誼宮投資3億元，占地面積14000平方米，是近年來(lái)中越兩國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目之一。云南聯(lián)合外經(jīng)集團(tuán)正在積極落實(shí)中越兩國(guó)跨境物流。

（二）云南企業(yè)在越南、老撾、緬甸面臨的風(fēng)險(xiǎn)

云南企業(yè)在緬甸面臨的風(fēng)險(xiǎn)首先是來(lái)源于政治不穩(wěn)定。緬甸正在進(jìn)行民主改革，各個(gè)政治派別利益訴求分歧比較大，最主要的兩個(gè)力量是軍人集團(tuán)為代表的內(nèi)部保守派和昂山素季為代表的泛民主派。兩個(gè)派別在重要問(wèn)題上分歧是否能夠解決還是一個(gè)未知數(shù)，與此同時(shí)，緬甸的另一股力量民盟在不斷壯大，更加劇了緬甸各政治勢(shì)力之間的對(duì)抗，可以預(yù)見(jiàn)緬甸未來(lái)政治局勢(shì)將會(huì)極其動(dòng)蕩。其次，緬甸的主要民族緬足和緬甸的其他少數(shù)民族之間分裂嚴(yán)重。少數(shù)民族普遍認(rèn)為自己在緬甸的政治決策過(guò)程中不受重視，甚至還出現(xiàn)了不少民族分離武裝，克倫族、克欽族、撣族、若開(kāi)族和孟族都先后與政府軍爆發(fā)過(guò)軍事沖突。最后，緬甸的宗教信眾之間分歧也比較大，占人口多數(shù)的佛教徒與基督徒、穆斯林之間有著歷史悠久的矛盾，西方教會(huì)與人權(quán)組織不斷影響緬甸基督徒，而伊斯蘭恐怖組織也有向緬甸滲入的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域緬甸市場(chǎng)化不顯著。緬甸經(jīng)濟(jì)高度控制在軍方和國(guó)家手中，雖然近幾年緬甸實(shí)施了很多改革措施但土地、銀行、鐵路、電訊、石油、天然氣生產(chǎn)以及大型企業(yè)都屬國(guó)家或軍隊(duì)直接或間接所有 。包括云南企業(yè)在內(nèi)的中國(guó)企業(yè)在緬甸面臨的最大問(wèn)題就是因各個(gè)政治派別之間的分歧導(dǎo)致項(xiàng)目中止。

雖然老撾政治局勢(shì)穩(wěn)定，執(zhí)政黨人民革命黨政權(quán)合法，人民滿意度高，民族融合情況較好，應(yīng)當(dāng)是東南亞所有國(guó)家中政治投資風(fēng)險(xiǎn)最小的國(guó)家，但在老撾投資也面臨著一些非傳統(tǒng)安全問(wèn)題及威脅。首先，老撾全國(guó)都承受未爆炸彈威脅，越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)在老撾境內(nèi)投下2.7億枚集束炸彈，其中三分之一彈藥均未爆炸。時(shí)至今日，老撾民眾每年有大約500人因?yàn)檎◤梻觥Ｆ浯危蠐氲靥幨澜缛蠖酒飞a(chǎn)來(lái)源地之一的金三角地區(qū)，毒品生產(chǎn)屢禁不止。老撾種植毒品的面積一直在增長(zhǎng)，因?yàn)樨毟F腐敗及其他地理原因，老撾還成了東南亞毒品的最佳集散地。老撾的社會(huì)治安狀況不容樂(lè)觀。搶劫、槍擊、爆炸事件時(shí)有發(fā)生2016年還出現(xiàn)了多起襲擊中國(guó)公民的案件。最后，老撾在旱季容易遭遇旱災(zāi)，旱災(zāi)過(guò)后又有嚴(yán)重的蝗災(zāi)，雨季又容易形成洪澇災(zāi)害，瘧疾和艾滋病在老撾泛濫。此外，老撾政府的貪腐現(xiàn)象嚴(yán)重，加劇了老撾民眾的貧困程度 。包括云南企業(yè)在內(nèi)的中國(guó)企業(yè)在老撾投資的最大風(fēng)險(xiǎn)是老撾的貪腐和當(dāng)?shù)鬲?dú)特習(xí)俗。endprint

云南企業(yè)在越南的投資風(fēng)險(xiǎn)主要有以下三種。越南的投資風(fēng)險(xiǎn)首先來(lái)源于政治風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于中越邊界領(lǐng)土問(wèn)題包括陸地邊界、附近海域的主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)議等三方面。還有在越南貨幣不可以自由兌換，匯率波動(dòng)也是政治風(fēng)險(xiǎn)之一。其次，越南有通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。原材料、物資和設(shè)備供應(yīng)短缺，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，越南的工作時(shí)間比較短會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目不能按期完工，最后，還要注意預(yù)防越南的罷工、暴動(dòng)風(fēng)險(xiǎn) 。包括云南企業(yè)在內(nèi)的中國(guó)企業(yè)在越南最大的風(fēng)險(xiǎn)就是越南反華勢(shì)力所煽動(dòng)的針對(duì)中國(guó)企業(yè)的罷工和暴動(dòng)。

此外，我國(guó)在上述三個(gè)國(guó)家的投資都以基礎(chǔ)建設(shè)投資為主，基礎(chǔ)建設(shè)投資與PPP項(xiàng)目都有投資大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，如果東道國(guó)的法律與政策變化比較大都會(huì)對(duì)投資商利益產(chǎn)生不利影響。

二、緬甸、老撾、越南的法治狀況

緬甸的法治環(huán)境在逐步改善，但整體上來(lái)說(shuō)法治還處于起步階段，受人為因素影響較大，公正司法還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，法律法規(guī)健全性透明度較低。在過(guò)去的五年中，緬甸努力厘清立法、司法與行政之間的關(guān)系。緬甸新的憲法已經(jīng)生效，立法機(jī)構(gòu)的職權(quán)逐步加強(qiáng)。但緬甸的關(guān)鍵法案仍然需要緬甸聯(lián)邦國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)（簡(jiǎn)稱SPDC）的批準(zhǔn)，而委員會(huì)中11位委員有6位軍官包括緬軍總司令。緬甸的法律制度由三部分構(gòu)成，按效力等級(jí)依次為普通法、成文法、家庭習(xí)慣法。緬甸的法律制度中包含有宗教元素。同時(shí)，緬甸法院可以通過(guò)正義、公平和良知做出判決，緬甸法官的自由裁量權(quán)較大，緬甸司法的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性小。緬甸的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律如下：《緬甸投資法》、《緬甸合同法》、《緬甸公司法》、《緬甸外國(guó)投資法》、《緬甸外國(guó)投資法實(shí)施細(xì)則》、《緬甸外商投資規(guī)則》、《緬甸經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)則》、《緬甸聯(lián)邦關(guān)稅法》、《緬甸聯(lián)邦勞工賠償法》、《緬甸商業(yè)稅法修正案》、《緬甸聯(lián)邦土地和稅收法》、《緬甸聯(lián)邦礦業(yè)法》、《緬甸聯(lián)邦森林法》、《緬甸聯(lián)邦寶石法》 。

老撾的法律制度很大程度上還受習(xí)慣法的影響，目前習(xí)慣、調(diào)解仍然是老撾居民法律關(guān)系的重要方式之一，老撾在法國(guó)殖民時(shí)期也有過(guò)成文法的編纂活動(dòng)，但總來(lái)的來(lái)說(shuō)老撾法律的編纂還沒(méi)有形成體系，司法機(jī)關(guān)的水平有待提高。近年來(lái)由于法律的宣傳和出版以及管控機(jī)制的完善，老撾的立法開(kāi)始走向現(xiàn)代化，成文法的編纂使得老撾的立法程序和法律更加透明。老撾的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律如下：《老撾人民民主共和國(guó)外國(guó)投資促進(jìn)法》、《老撾人民民主共和國(guó)企業(yè)法》、《老撾人民民主共和國(guó)勞動(dòng)法》、《老撾人民民主共和國(guó)土地法》、《老撾人民民主共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《老撾人民民主共和國(guó)礦業(yè)法》、《老撾人民民主共和國(guó)海關(guān)法》 。

越南近幾年向中國(guó)學(xué)習(xí)越來(lái)越重視法治，制訂和修改了憲法，明確了越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位也明確了越南公民的基本權(quán)利義務(wù)。同時(shí)越南也加快了法律體系完善的步伐，2001年以來(lái)越南國(guó)會(huì)通過(guò)了51部法律，其中2006年以后新通過(guò)的法律占40部，2006年以后對(duì)15項(xiàng)法律提出了修改意見(jiàn)。總之，越南的民主和法律思維日益完善，人民的權(quán)利有了切實(shí)的保障，法治文化建設(shè)不斷加強(qiáng) 。越南的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律如下：《越南社會(huì)主義共和國(guó)投資法》、《越南社會(huì)主義共和國(guó)企業(yè)法》、《越南社會(huì)主義共和國(guó)進(jìn)出口稅法》、《越南社會(huì)主義共和國(guó)勞動(dòng)法》、《越南社會(huì)主義共和國(guó)土地法》、《越南社會(huì)主義共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《越南社會(huì)主義共和國(guó)礦產(chǎn)法》、《越南社會(huì)主義共和國(guó)海關(guān)法》。

注釋：

肖丹.中國(guó)企業(yè)投資緬甸現(xiàn)狀及遇到的問(wèn)題.暨南大學(xué).2016.

http：//bbs.tiexue.net/post2_7624561_1.html.訪問(wèn)日期2017年8月7日.

咨詢師.緬甸：中國(guó)向西南走出去繞不開(kāi)的國(guó)家——投資風(fēng)險(xiǎn)之政經(jīng)篇.茶馬絲道今觀.

老撾投資與經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告.中國(guó)-東盟研究眼.老撾資訊網(wǎng).

“一帶一路”投資安全風(fēng)險(xiǎn)研究——越南.中華安頓訂閱號(hào).

William Greenlee、趙汝彬、Cheah Swee Gim著.潘克、李立斌譯.“一帶一路”沿線國(guó)家法律環(huán)境國(guó)別報(bào)告.北京大學(xué)出版社.2017.

William Greenlee、趙汝彬、Cheah Swee Gim 著.馬榮昆、劉曉煒譯.“一帶一路”沿線國(guó)家法律環(huán)境國(guó)別報(bào)告.北京大學(xué)出版社.2017.

陳飛、崔貴田.越南法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀和趨勢(shì).當(dāng)代實(shí)際社會(huì)主義問(wèn)題.2015（3）.endprint