論新時代下的高校法律援助發展

摘 要 十九大報告指出當今中國特色社會主義進入新時代，現階段法律援助供給滿足不了群眾的需求，高校作為國家法律援助體系的環節之一，快速發展的同時存在著某些限制因素，如主體地位不確定、經費短缺、社會信任度低等。本文認為要抓住新時代提供的機遇，從多角度采取措施對高校法律援助進行創新與改革，更好地建設中國特色社會主義。

關鍵詞 高校 法律援助 新時代

作者簡介：王杰，南京信息工程大學法政學院。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.088

一、 概述

高校法律援助指在高校法學專業的雙師型教師指導下，以法學生為主體無償向社會提供法律服務的公益性組織。據司法部門統計，我國平均每年法律援助案件總量在70 到80萬件左右，各省市的法律援助機構僅能滿足四分之一的需求，而高校法律援助在供需矛盾的解決發揮著重要作用。1992年，武漢大學設立我國首個高校法律援助機構“社會弱者權利保護中心”，高校法律援助組織由此登上歷史舞臺。2003年國務院《法律援助條例》第8條和第21條雖沒有直接規定高校能夠作為社會組織參與法律援助，但是司法部相關法律文件鼓勵和支持高校參與法律援助。經過二十余年的發展，以法學專業學生為主體的高校法律援助已經成為我國法律援助體系里充滿活力的一部分。

二、發展現狀

以江蘇省部分高校法律援助現狀為例，各校主要以法律咨詢、法制宣傳、法律援助為中心開展工作，在具體方面則各有側重。揚州大學2005年成立的法律診所主要注重婚姻家庭類，連續多年在各社區、婦聯等進行平安家庭模擬法庭展示，12年間接待咨詢、代寫文書與承辦法律援助案件達9000多件，包括學生代理485件；南京師范大學法援中心重點承辦消費者權益保護類型案件，近幾年平均接受各類咨詢2000余件，處理案件數十起；江蘇財經職業技術學校成立了法援中心講師團，定期組織學生參加宣傳講座，還在廣播臺開設了“法律援助之聲”；南京信息工程大學在每年特定時期如3月15日國際消費者權益日、12月4號國家憲法日等都會對校內外開展一系列普法活動并開設咨詢點。

重視法律培訓制度。由于高校法律援助中心在人員組成上主要是法學生，缺乏經驗和能力，因此各校通過各種渠道對法律援助組織成員進行培訓。南京信息工程大學法律援助中心長期與江蘇維世德律師事務所長期保持著合作關系，每年會有律師為法學生傳授實務經驗并提供一些實習的機會，另外也會邀請六合區、浦口區的一些法官來校給學生講解實踐中的注意點；江南大學法律援助工作站會邀請一些專業法務人員舉辦法律培訓知識講座或座談會；淮安師范學院從律師事務所聘任了五位校外指導老師，每個訴訟案件均配備一名教師一同出庭參加訴訟。

雖然各高校法律援助組織仍然保持著良好的發展趨勢，但是與之相隨的也有一些問題的逐漸暴露，如管理制度缺陷、缺乏專業場地、案源少、經費不足等。這些狀況儼然已成為限制高校法律援助機構發展的瓶頸。因此如何在把握住時代的契機，對高校法律援助機構加以改革和創新來更好地服務社會成為需要思考的問題。

三、制約因素

（一） 內部因素

1.理論基礎較薄弱。高校法律援助機構多以低年級法學生為主，很多基礎課程還未學習，專業知識掌握不夠牢靠，很多時候遇到法律問題自己都不甚了解，何談去援助他人。

2.缺乏實踐性。由于缺少實踐平臺，部分活動流于形式，加上有些學生側重理論上的學習而忽視實踐技能，使得高校法律援助整體實踐水平較低。

3.場地有限。高校法律援助機構沒有專門的場地，辦公室通常設立在學校內部甚至根本不存在，缺乏獨立性，難以吸引別人的注意力，即使是本校的同學也未必清楚其存在和功能，校外的社會人士更難以了解和進入咨詢。

（二） 外部因素

1.經費短缺，資金不足。高校法律援助機構性質上屬于公益性的，合理的經費是發展的必要條件，資金短缺成了限制其發展的一個重要因素。有些高校學生在走訪、調查、取證的過程中需要自負開銷，長此以往，會嚴重打擊大學生法援人的熱情和積極性。目前高校法援組織的經費主要來源于學校撥款和省法律援助基金根據工作量來發放資助，只有小部分高校法律援助組織獲得了一些國內外基金會或是律所贊助。

2.社會公信力低，案源少。現行法律在大學生開展法律援助的問題上沒有明確的規定，缺乏對高校法律援助主體身份的確認，屬于立法上的空白。在實務中，高校學生開展法律援助時多數以公民代理的身份進行，影響援助活動的展開。再就是社會群眾對高校學生的不信任，除了一些雙一流高校，絕大多數的普通高校法律援助機構規模小，能力受到懷疑。即使是高校附近的居民遇到糾紛首選的法律援助機構大多是律師事務所或政府司法部門等，不愿就近到高校尋求援助。

四、新時代下高校法律援助之展望

雖然存在著一定的限制發展因素，但是就長遠來說，高校法律援助無疑擁有著巨大的潛力，對我國法律援助制度的完善有著不可忽視的重要作用。主要從完善立法、夯實輔助要素、提升高校法援機構方面來探求如何解決現階段的制約發展因素并對高校法律援助未來之展望。

（一） 完善立法

完善立法，明確高校法援的身份并加以規范化。筆者建議修改現行的《法律援助條例》明確賦予高校法法律援助機構從事法律援助工作主體的資格，《民事訴訟法》第 58 條“有關社會團體”也需明確解釋為包含高校法律援助組織。這樣，一方面可以通過立法確認來提高社會信任度，另一方面也方便高校法援在進行法律援助過程中能得到司法行政機關的積極配合。無救濟則無權利，立法要明確權利得不到保障時的救濟措施，否則若僅成為一紙空文而不利于高校法律援助的長遠發展。

（二） 夯實輔助要素

擁有一定規模的高校法律援助機構可以去民政部門登記設立，符合條件的確立為社會團體，并在司法行政部門進行備案。2003年，全國第一家高校法律援助機構在民政部門注冊登記，即武漢大學的“社會弱者權利保護中心，這為各高校法律援助組織提供了良好的借鑒經驗。還有那些不符合登記設立條件的高校法律援助組織則可以當地政府法律援助中心援助站的形式存在，成為法律援助中心的分支機構。另外，主體地位的確認一定程度上也有助于獲得經費支持。endprint

鼓勵地區法律援助中心為學生提供實習平臺，提倡司法部門、勞動仲裁委等與高校法律援助機構建立對口合作點，當地基層法院與高校合作在立案大廳開設法律咨詢等。通過這些方式，既可以減輕司法行政機關的工作壓力，還能讓學生在實踐中學習，提高專業素養和解決問題的能力。與此同時，對解決案源不足的問題也起到可觀的作用。

（三） 高校法律援助自身層面

1.推動法學實踐教學改革，提高成員的理論水平和應用能力。與科研相結合，指導老師可以定期與成員分享國內外最新的科研成果，挑選典型案例在內部開展研討會。再如建立改變傳統觀念，將法律援助定位為法學實踐教學的重要形式。

2.利用“互聯網+法律援助”模式，形成網絡化法律援助體系。區域性甚至全國性的高校法律援助組織不僅能夠促進其發展，還能夠有效提高社會認知度。以江蘇高校法律援助聯盟為例，主要活動形式表現為學術交流、舉辦模擬法庭大賽等。可以考慮建設一體的省高校法律援助網站、app之類的網絡媒介平臺來宣傳與提供服務，尤其是“微信+省高校法律援助”模式經營難度不大、成本低，現階段是可行的。

3.擴大案源，設立專門工作站。除了前文提到了與實務部門合作及原本存在的如“走進社區”等活動以外，其實高校本身就存著合法權益得不到維護的群體。學生作為社會弱勢群體，易發生法律糾紛，主要表現為消費欺詐、對外兼職的勞動爭議、違規違紀的處理等方面。場地是高校法律援助機構建設的物質基礎，既要保持其獨立性和專業性，又要方便校內外群眾的尋找。

4.完善資金籌措機制。應當由政府承擔起促進高校法律援助組織健康發展的責任，將政府撥款為主要來源。其次，作為公共性事務，各高校法律援助組織可以發動社會向其捐助資金，如借助網絡平臺發起眾籌活動，也可以從律師事務所、國際組織、國內外基金會、自然人等尋求幫助。

五、結語

從完善立法、夯實輔助要素和高校法律援助機構等多重角度出發，探索高校法律援助發展方向，才能更好地解決供需矛盾。高校法律援助作為國家法律援助體系中的重要一環，要抓住機遇，創新思維，為促進社會和諧穩定，構建新時代下中國特色社會主義法治國家貢獻力量。

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