淺議新時(shí)代基層檢察工作保障優(yōu)化營商環(huán)境的著力點(diǎn)

摘 要 黨的十九大作出了“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重要論斷，描繪了“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的宏偉藍(lán)圖。面對(duì)新時(shí)代、新征程，如何深入貫徹黨的十九大精神，做優(yōu)化營商環(huán)境的推動(dòng)者、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的護(hù)航者，不辱新使命，展現(xiàn)新作為，是擺在基層檢察院面前的重要課題。本文將結(jié)合近幾年辦理案件的特點(diǎn)，重點(diǎn)闡述基層檢察工作保障優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 新時(shí)代 基層 檢察工作 優(yōu)化 營商環(huán)境

作者簡(jiǎn)介：岳麗穎，遼寧省大連市金州區(qū)人民檢察院，法律政策研究室主任。

中圖分類號(hào)：D926.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.047

一、影響營商環(huán)境的案件特點(diǎn)

近幾年來，基層檢察院辦理的影響營商環(huán)境案件主要集中為破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪和職務(wù)犯罪兩大類案件，并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）從犯罪主體看，非公有制企業(yè)工作人員所占比重較高

在破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序案件中，半數(shù)以上為非公有制企業(yè)的管理者、實(shí)際控制者。由于多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，這部分人掌握著企業(yè)的決策、經(jīng)營權(quán)，由于缺乏有效的監(jiān)督制約，極易導(dǎo)致犯罪的發(fā)生，給企業(yè)、給社會(huì)帶來嚴(yán)重后果。在職務(wù)犯罪中，“官商勾結(jié)”牟利凸顯，非國家工作人員就占近半數(shù)，他們?yōu)楂@取不當(dāng)利益拉攏收買國家工作人員，嚴(yán)重危害了社會(huì)秩序的良性運(yùn)行和健康發(fā)展。

（二）從犯罪類型看，主要集中在生產(chǎn)、銷售偽劣商品，危害稅收征管和金融類犯罪

生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、向老年人推銷假保健品等犯罪行為較多，不僅涉案金額巨大，更嚴(yán)重危害了群眾身心健康。稅收類犯罪是破壞營商環(huán)境案件的重災(zāi)區(qū)，多數(shù)為虛開增值稅專用發(fā)票。金融類犯罪異軍突起，且呈現(xiàn)出“三多、三難、三大”等特點(diǎn)，即被告人多、被害人多、卷宗多；定性難、取證難、反贓難；涉案地域大、信訪風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)危害大，給司法機(jī)關(guān)辦理和社會(huì)安全穩(wěn)定帶來巨大挑戰(zhàn)。

（三）從犯罪走向看，傳統(tǒng)犯罪與新型犯罪并行上升

除生產(chǎn)銷售偽劣商品、涉稅類犯罪是影響營商環(huán)境的重要方面外，信用卡詐騙、保險(xiǎn)詐騙、職務(wù)犯罪在傳統(tǒng)犯罪中占有相當(dāng)?shù)谋戎亍Ｔ诳萍佳该桶l(fā)展的背景下，依托互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新類型犯罪呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，如非法獲取公民個(gè)人信息案，涉眾型網(wǎng)絡(luò)金融犯罪、網(wǎng)絡(luò)賭博等案件，涉案金額驚人，參與人數(shù)眾多。

二、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)營商環(huán)境的著力點(diǎn)

貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是黨的十九大報(bào)告明確的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)下，基層檢察院應(yīng)該從以下幾個(gè)方面推進(jìn)檢察工作，為優(yōu)化營商環(huán)境提供司法保障。

（一）牢固樹立新發(fā)展理念，理清正確工作思路

檢察機(jī)關(guān)是護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參與者，檢察事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展緊密相連，因此檢察工作必須圍繞中心，服務(wù)大局，努力推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

一是堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)持“四個(gè)自信”，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。認(rèn)真落實(shí)地方黨委的重大決策部署，把推動(dòng)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)落實(shí)到檢察工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)找準(zhǔn)服務(wù)大局的切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二是堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)共促發(fā)展。檢察人員要進(jìn)一步端正執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，創(chuàng)新服務(wù)舉措，準(zhǔn)確把握法律政策界限，真正把促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)，作為衡量檢察工作服務(wù)營商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

三是堅(jiān)持執(zhí)法辦案強(qiáng)化服務(wù)。執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要形式，要把握好辦案節(jié)奏和強(qiáng)制措施的適用。主要體現(xiàn)在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的貫徹上，在實(shí)體上，做到輕罪寬處理、重罪嚴(yán)處理、輕罪嚴(yán)處理、重罪寬處理；在程序上，準(zhǔn)確適用普通程序簡(jiǎn)易審、刑事速裁、認(rèn)罪認(rèn)罰等程序，最大限度保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（二）規(guī)范執(zhí)法辦案，提升服務(wù)營商環(huán)境的質(zhì)量

規(guī)范檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案，依法懲治侵害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各類刑事犯罪，是服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。

一是嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，營造安定和諧的社會(huì)環(huán)境。國家政權(quán)安全、社會(huì)和諧穩(wěn)定直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程，直接影響影響投資者的心態(tài)。檢察機(jī)關(guān)要重點(diǎn)打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪和重大盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性犯罪；加強(qiáng)與公安法院的聯(lián)系和配合，及時(shí)介入重大疑難案件，保證快捕快訴；強(qiáng)化人權(quán)保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)國家政權(quán)安全和社會(huì)治安大局穩(wěn)定。

二是加大涉企刑事犯罪打擊力度，營造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。快速適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變新模式，依法懲處擾亂和損害企業(yè)發(fā)展犯罪，嚴(yán)厲懲治利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、金融類犯罪，努力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和金融安全穩(wěn)定；在辦案中強(qiáng)化維穩(wěn)意識(shí)，依法穩(wěn)妥處理非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型案件，保障市場(chǎng)的安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定；強(qiáng)化訴訟監(jiān)督工作，運(yùn)用批捕、起訴等職能，強(qiáng)化立案監(jiān)督、審判監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督嚴(yán)重侵犯企業(yè)及管理者的合法權(quán)益和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件，助力法治政府的建設(shè)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

三是深化檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，營造青山綠水的生態(tài)環(huán)境。近年來，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)得到了空前的重視，但不容忽視的是由于人為的因素導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題未能得到有效控制。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，深入開展法律監(jiān)督工作，調(diào)查土地污染防治與修復(fù)、老城區(qū)地下管網(wǎng)改造建設(shè)、垃圾場(chǎng)填埋等生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)情況，對(duì)林地、河道等易遭破壞地區(qū)，企業(yè)周邊等環(huán)境污染地區(qū)，以及重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)，探索運(yùn)用檢察建議、公益訴訟等方式切實(shí)解決環(huán)境污染及行政機(jī)關(guān)懶政等問題，促進(jìn)地方生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。

（三）延伸檢察職能，構(gòu)建服務(wù)營商環(huán)境的有效機(jī)制endprint

在通過打擊犯罪優(yōu)化營商環(huán)境的同時(shí)，基層檢察院更要延伸工作觸角，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，主動(dòng)為企事業(yè)單位、普通群眾提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，讓他們擁有更多的司法獲得感，最大限度減少犯罪的發(fā)生。

一是主動(dòng)“送法”，提高民眾法治意識(shí)。建設(shè)法治國家，首先要強(qiáng)化全民法治意識(shí)。基層檢察院每年受理的各類刑事案件近600件、嫌疑人逾千人，這是個(gè)龐大的影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、破壞營商環(huán)境的群體，因此檢察機(jī)關(guān)要將“送法”貫穿在執(zhí)法辦案始終，強(qiáng)化釋法說理機(jī)制的作用，既提升當(dāng)事人法治意識(shí)，又有效化解社會(huì)矛盾糾紛。在辦案中，很多經(jīng)濟(jì)犯罪涉案人員對(duì)何種行為屬于犯罪還存在模糊認(rèn)識(shí)，因此要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法治教育功能，開展經(jīng)常性的、深入性的法治宣傳活動(dòng)，結(jié)合辦理的各類高發(fā)的刑事案件，深入剖析經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的典型案例，引導(dǎo)工作人員、普通群眾依法生活、依法履職、依法維權(quán)。

二是搭建“平臺(tái)”，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。黨的十九大提出要平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，在法治框架下，需要司法機(jī)關(guān)為各種所有制企業(yè)提供平等的法律對(duì)待和服務(wù)。因此，基層檢察機(jī)關(guān)要不斷擴(kuò)大法律服務(wù)對(duì)象的范圍，特別要加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，依托當(dāng)?shù)毓ど搪?lián)建立“法律服務(wù)平臺(tái)”，與工商聯(lián)建立案件信息通報(bào)制度，對(duì)企業(yè)犯罪、侵害企業(yè)利益犯罪情況進(jìn)行通報(bào)、分析，通過“點(diǎn)對(duì)面”的服務(wù)，提升企業(yè)防范犯罪的法律意識(shí)。還可以通過檢察機(jī)關(guān)深入企業(yè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)，幫助企業(yè)及時(shí)梳理存在的制度漏洞和法律隱患，提出法律對(duì)策，增強(qiáng)企業(yè)自我保護(hù)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是構(gòu)筑“合力”，有效防范犯罪風(fēng)險(xiǎn)。明者防禍于未萌，智者圖患于將來。有效減少犯罪的發(fā)生，營造良好營商環(huán)境，需行政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、司法部門等形成合力，構(gòu)建全方位、立體化的監(jiān)督模式。從辦案中發(fā)現(xiàn)，很多守法企業(yè)，當(dāng)遇到環(huán)境制約或市場(chǎng)變化，導(dǎo)致鋌而走險(xiǎn)。比如，食品生產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)營不善情況下，為了降低成本，采用以次充好、以假充真的辦法生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品；有的企業(yè)因?yàn)榘l(fā)展壯大融資困難，采用民間融資方法，一旦資金鏈斷裂，損失難以挽回，導(dǎo)致非法吸收公眾存款；有的商戶因?yàn)橘Y金周轉(zhuǎn)問題，利用信用卡大量透支，無力償還后，導(dǎo)致信用卡詐騙的發(fā)生。以上問題需要政府、銀行、司法、工商等監(jiān)管部門高度重視，形成有效的監(jiān)管模式，否則亡羊補(bǔ)牢為時(shí)已晚。因此，筆者建議建立以地方政法委為主導(dǎo)的聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)各方共同探討重大案件，分析熱點(diǎn)問題，達(dá)成解決共識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法活動(dòng)的開展；基層檢察機(jī)關(guān)要深入推進(jìn)“兩法銜接”，與多個(gè)行政機(jī)關(guān)形成案件信息共享和良性互動(dòng)，針對(duì)部分行政執(zhí)法部門有案不移、有案難移、以罰代刑等情況時(shí)時(shí)監(jiān)督，并暢通違法、犯罪線索移送渠道，形成監(jiān)管的合力。以此引導(dǎo)企業(yè)在法治范圍內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營，及時(shí)消除可能引發(fā)的犯罪隱患，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上良性循環(huán)的軌道。endprint