以參政促發展

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智

中國人民大學農業與農村發展學院教授

據不完全統計，第十三屆全國人大代表中有40多位是農民專業合作社理事長，這是對合作社理事長工作業績的肯定，也是對合作社自身發展及其帶動作用的肯定。

截至2017年底，全國共有農民專業合作社201.7萬家，實有入社農戶11759萬戶，占全國農戶總數的48.1%。按照我一貫堅持的“三三制”原則，即三分之一有明顯的帶動作用，那么就有接近70萬家合作社在農業經濟發展中比較活躍，對中國現代農業的發展，尤其是實現十九大提出的“實現小農戶與現代農業發展有機銜接”的目標正在發揮著積極的作用，這是有這么多理事長被選為全國人大代表的重要原因。如果算上被選入從鄉鎮到省市區的各級人大代表，那當然就更多了。這是合作社理事長的榮譽，更是責任。

理事長們要在各級人大中發揮好參政議政作用，必須具有三個意識。

一是合作社整體意識。作為一名理事長，當然是具體合作社的理事長；但作為人大代表，不管是全國人大代表還是地方人大代表，在行使權力的時候，所代表的就不僅僅是自己的合作社，而是要站在所有合作社的立場上思考問題。現實中，一些理事長在人大發言或提建議，往往只說自己的合作社，這樣的格局就不夠，就會辜負站在身后的200多萬個理事長的托付和期待。當然要代表合作社整體是不容易的，需要在本地區和其他地區開展大量調研，了解其他合作社在發展過程中遇到的問題或困難，才能有針對性地提出建議。

二是鄉村振興意識。鄉村振興戰略作為十九大提出的重大戰略之一被寫入黨章。2018年中央1號文件對本年度以及此后一段時期的鄉村振興工作進行了布署，這是當前農業農村工作的核心任務。鄉村振興戰略的總體要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，五句話中，每一句都有豐富的內涵，合作社都可以發揮不可替代的作用。目前的合作社大都在生產領域，在農村產業興旺中發揮著核心作用，那么，合作社在后面四句話中能夠發揮哪些作用？怎樣發揮作用？這恰恰是理事長們需要認真思考的，也是參加各級人代會建言的重要領域。合作社是農業農村先進生產力的代表，應該具有引領時代風氣、促進社會蓬勃向上的胸懷和志向，在農村生態文明建設、文化建設、民主建設等各個方面起到表率作用；合作社理事長能夠參與各級國家機關的治理，當然也能夠參與鄉村治理，在鄉村自治、德治中發揮積極作用。當然，這些作用都是合作社核心作用——產業發展——外部性的體現。合作社是個大學校，國際合作社運動自一開始就特別重視對成員和尚未入社非成員的教育。這些都是理事長們參與各級人大建言獻策的重要領域。

三是現代化意識。十九大規劃了中國經濟社會發展的宏偉目標，到2035年基本實現現代化，當然也包括農業農村現代化。“小康不小康，關鍵看老鄉”，中國的現代化進程中，農業農村現代化是短板，是關鍵。從當前到2035年只有17年的時間，任務十分艱巨。尤其是農村現代化，由于村落形態尚未最終形成，人口還處于流動狀態，人口與各要素之間如何結合？在現代化過程中，合作社如何發揮核心作用？農業農村現代化將如何發力？像這樣的重大問題，如果合作社理事長在經過思考和調研后寫出有針對性的建議，一定會起到積極的作用。

在行使權力過程中，合作社理事長們一定要注意，自己代表的是合作社整體，而不是單個合作社；代表的是農民群體，而不是某一個農戶。在鄉村振興中，合作社是中堅力量；在各級人大參政過程中，合作社理事長也一定要發揮重要作用。合作社需要你們，農民需要你們，鄉村振興需要你們。