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林 鎧

江西桑海律師事務(wù)所，江西 萍鄉(xiāng) 337000

中共中央、國務(wù)院于2018年1月發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

一、“掃黑除惡”政策闡釋的新內(nèi)涵

(一)從打掃干凈屋子再請(qǐng)客談起——關(guān)于“掃黑除惡”的提出。古語有“一屋不掃何以掃天下”，抒發(fā)著古人對(duì)于國家治理和掃除污穢之間的哲理思考。中國人這種打掃情懷，也體現(xiàn)在了國家治理的視角。在全國上下眾志成城邁上新征程的同時(shí)，為期三年“掃黑除惡”開啟了部署與實(shí)施。

(二)從“打”到“掃”——關(guān)于斗爭動(dòng)作的含義。過去的十年中，圍繞黑惡勢(shì)力治理的斗爭一直沿用“打黑除惡”，“打”更側(cè)重“打擊”，即國家公安機(jī)關(guān)出于維護(hù)社會(huì)需要，根據(jù)國家賦予自身職能打擊黑惡勢(shì)力?！皰摺备鼈?cè)重“掃除、清除、消滅”，即國家層面下定決心追根溯源，清除黑社會(huì)賴以生存的土壤，直達(dá)病灶、斬草除根，實(shí)現(xiàn)對(duì)黑惡勢(shì)力的根治。

(三)黑勢(shì)力和惡勢(shì)力——關(guān)于斗爭對(duì)象的含義。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義，更加有力地推動(dòng)了中華民族偉大復(fù)興的歷史使命實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，也要求我們要對(duì)一切的各種形式的黑勢(shì)力和惡勢(shì)力說不，向損害人民利益的犯罪分子說不，拒絕一切危害國家、危害社會(huì)、危害人民利益的行為。

二、“掃黑除惡”政策具備的新特征

(一)思路更為清晰

一是形成中央牽頭，多方聯(lián)動(dòng)的工作部署。本次掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)的發(fā)令者是黨中央和國務(wù)院，在中央的牽頭下，工作部署整合了多部門的力量。此次參與的部門從過去的十個(gè)，增加到了近三十個(gè)，幅度、力度和廣度可見一斑。

二是恪守法制原則，嚴(yán)守“黑打”防線。在重拳出擊的同時(shí)，此次“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭也以清晰的法制思路，堅(jiān)決杜絕“黑打”。本次“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭一方面充分顧及到了我國黑惡勢(shì)力涉及違法犯罪的現(xiàn)狀，更是沿用了我國十年來“打黑除惡”的一貫以來的恪守法制原則的政策方針。

(二)態(tài)度更為強(qiáng)硬

一是范圍更廣泛。面對(duì)黑惡勢(shì)力喬裝演變的隱蔽新形勢(shì)，此次“掃黑除惡”把掃黑除惡與國家層面的反腐敗斗爭相結(jié)合、與城鄉(xiāng)基層“拍蠅”相結(jié)合，讓“掃黑除惡”和“精準(zhǔn)扶貧”、“反腐敗斗爭”等國家部署齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“掃黑除惡”成效的最大化。

二是措辭更嚴(yán)厲。“把打擊鋒芒始終對(duì)準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢(shì)力違法犯罪”；“不管涉及誰，都要一查到底、絕不姑息”，從這些措辭可以發(fā)現(xiàn)，“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)在未來三年里的力度之大。

三是打擊力度加大。“掃黑除惡”更像是一把巨大的掃把，比以往更加注重打防結(jié)合，比以往更加重視集結(jié)國家力量，綜合治理、源頭治理、齊抓共管，加大輕微的違法犯罪的打擊力度，保證拿掃把的人有力度，能夠清除到各個(gè)角落。

(三)指向更加明確

一是瞄準(zhǔn)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘。“把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層‘拍蠅’結(jié)合起來，深挖黑惡勢(shì)力‘保護(hù)傘’。”這一做法打準(zhǔn)黑惡勢(shì)力這條毒蛇的“七寸”，調(diào)動(dòng)各部門、各行業(yè)、各方面的資源協(xié)調(diào)，突破壁壘，共同實(shí)現(xiàn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭的勝利。

二是瞄準(zhǔn)基層重點(diǎn)領(lǐng)域。比如將“基層勢(shì)力嚴(yán)重危害廣大群眾的合法權(quán)益的行為”列入到打擊對(duì)象中，包括了家族、宗族勢(shì)力實(shí)施的稱霸一方、橫行鄉(xiāng)里等違法犯罪行為，正式體現(xiàn)了“掃黑除惡”和“基層拍蠅”的部署相結(jié)合。

三是瞄準(zhǔn)黑惡苗頭，打早打小。黑惡勢(shì)力斗爭不單單是打，更要防，此次“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭堅(jiān)持“打早打小”與“打準(zhǔn)打?qū)崱毕嘟Y(jié)合，堅(jiān)決杜絕黑惡勢(shì)力坐大成勢(shì)。

三、“掃黑除惡”政策被賦予的新時(shí)代意義

(一)“立黨為公”——全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭具有重大政治意義。為了更好地繼承之前的黑惡勢(shì)力整治成果，更好地為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新征程提供風(fēng)清氣正的社會(huì)基礎(chǔ)，黨中央“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭的發(fā)布，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關(guān)國家和民族的長治久安，事關(guān)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的新征程，充分體現(xiàn)了“立黨為公”的思想。

(二)“依法治國”——全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭具有重大法制意義。對(duì)于“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)中涉及犯罪的案件，都按照國家相關(guān)法律和政策的規(guī)定，立足嚴(yán)寬相濟(jì)原則，對(duì)特定的違法犯罪行為“零容忍”的同時(shí)，主動(dòng)適應(yīng)刑事訴訟制度改革要求，以審判為中心，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)，盡最大限度防范和避免冤假錯(cuò)案的發(fā)生，嚴(yán)守“黑打”防線，體現(xiàn)了法制理念，契合了我國“依法治國”的基本方略。

(三)“執(zhí)政為民”——全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭具有重大民生意義。國家行政學(xué)院教授竹立家說：“以反腐和掃黑結(jié)合來整治群眾身邊腐敗，說到底是打通全面從嚴(yán)治黨的‘最后一公里’，讓老百姓享受到反腐紅利?！庇纱丝梢姡瑥漠?dāng)前新時(shí)代視角出發(fā)，開展此次“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭也被賦予了不同于以往的重大意義，再一次體現(xiàn)了“執(zhí)政為民”的堅(jiān)決理念。