信息化在推進我市全面深化改革中的作用研究

宋香君

摘要：習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上強調(diào)：“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這一重要論斷指出了信息化在全面深化改革中的推進作用。淄博市以信息化作為推進全面深化改革的重要抓手，結(jié)合淄博轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐，探索出一條以信息化推進全面深化改革的地方特色之路。

關鍵詞：信息化 全面深化改革 作用

中圖分類號：F427 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2018）22-0117-02

一、信息化推動全面深化改革的必要性

中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，這是總書記在2013年12月中央經(jīng)濟工作會議上的講話中，對中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢作出的重要判斷，也是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會的發(fā)展態(tài)勢。在宏觀層面，它表示經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變與轉(zhuǎn)變之后的持續(xù)過程;在微觀層面，它表示在這樣大的宏觀背景下經(jīng)濟發(fā)展路徑的創(chuàng)新與選擇。全面深化改革是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會良序發(fā)展的關鍵抓手，在政策上破除轉(zhuǎn)型發(fā)展的理念和制度壁壘，確立并且保障“新常態(tài)”背景下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的嘗試和突破;在實踐中，敢闖、敢試、敢為人先的探索式發(fā)展不僅僅表現(xiàn)為對束縛發(fā)展的各種舊有制約因素的突破，更是對探索新的發(fā)展理念、新的發(fā)展方式以及新的經(jīng)濟增長點、理念突破點的創(chuàng)新。淄博作為老工業(yè)城市，面臨老工業(yè)升級轉(zhuǎn)型的艱巨任務，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)在各個行業(yè)和領域都亟待推廣。在2017年政府工作報告中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育轉(zhuǎn)型升級新動力是今后一個時期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的兩大首要目標任務和重點，在工業(yè)精準轉(zhuǎn)調(diào)、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動、大項目建設、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、提升企業(yè)競爭力等方面，信息化建設已經(jīng)并且會發(fā)揮越來越重要的作用。

《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告（2018）》顯示，中國網(wǎng)民人數(shù)達到7.72億，超過總?cè)丝诎霐?shù)以上，比去年增加了4000多萬人，其中青年群體占比最大，這意味著全民網(wǎng)絡時代進入新階段，互聯(lián)網(wǎng)在人們的日常生活中發(fā)揮越來越重要的作用;在行業(yè)領域內(nèi)，共享經(jīng)濟快速發(fā)展，尤其是在制造業(yè)方面，共享經(jīng)濟表現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭;互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡資本、人工智能、大數(shù)據(jù)等領域的發(fā)展也越來越具有融合全經(jīng)濟領域的特點。這些發(fā)展變化必然為不同領域的全面深化改革提出要求、提供可能。就淄博市而言，信息化建設水平一直走在全省前列，光纜線路、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶保持平穩(wěn)增長，有三個省級電子制產(chǎn)業(yè)基地，一個軟件產(chǎn)業(yè)園，有多家軟件企業(yè)入選省級、國家級智能制造、兩化融合、大數(shù)據(jù)重點骨干企業(yè)等。這為淄博市實行信息化推動全面深化改革提供基礎設施支持。

二、信息化推動全面深化改革的淄博實踐

貫徹落實中央和省委全面深化改革各項重大改革決策部署，探索與淄博實際密切聯(lián)系的著力點和創(chuàng)新點，在信息化推動我市全面深化改革中，走出了一條貫徹國家省委要求、具有淄博特色、實踐卓有成效的新型改革道路。2017年，淄博市獲得“中國改革（2017）年度改革特別案例單位”，并被確定為全國“地方全面深化改革”五個調(diào)研基地之一。

制定符合淄博市實際情況的“工業(yè)強30條”“創(chuàng)新發(fā)展30條”等政策措施和工業(yè)精準轉(zhuǎn)調(diào)“1+N”實施方案，制定出臺《淄博市當前重點領域改革問題清單》和《全面深化改革重點突破任務清單》，為信息化推動全面深化改革提供政策支持。

積極探索，試點先行。充分結(jié)合信息化建設的特點，運用大數(shù)據(jù)思維推進信息化改革。在基礎設施建設上，從硬件方面進一步完善鎮(zhèn)、村一級網(wǎng)絡基礎設施建設，聯(lián)通市、區(qū)、鎮(zhèn)、村各級網(wǎng)絡;在全市范圍內(nèi)實行網(wǎng)格員制度，進行專業(yè)培訓，配備工作設備。在軟件方面，加強信息化宣傳和引導，普及信息化、網(wǎng)絡化理念，開發(fā)普及簡單易操作移動軟件系統(tǒng)，降低信息化建設和使用成本。在民生領域，堅持以人民為中心，貫徹十九大報告提出的“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的理念，選取與老百姓生活密切相關的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”新的發(fā)展模式。例如探索建立“大數(shù)據(jù)+社保卡+基層平臺”的服務新模式，方便群眾辦理社保業(yè)務，創(chuàng)新建設、使用“云黨建·先鋒在線”平臺，利用移動設備將每一個基層黨支部、每一名基層黨員都納入基層黨組織體系建設中，將政治生活延伸到基層，從而推進全面從嚴治黨不留死角。為檢驗改革效果，對政策進行第三方評估，積累好的改革經(jīng)驗，查找存在的問題，尋求解決辦法，目前，淄博市已經(jīng)形成完善的全面深化改革第三方評估機制。

突出重點，政策支撐。結(jié)合省委新舊動能轉(zhuǎn)換的要求，抓住重大改革機遇，聚焦制約淄博市轉(zhuǎn)型發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換的關鍵問題和領域，精準定位，聚焦發(fā)力，在關鍵行業(yè)和領域率先解決瓶頸制約問題。例如，體制改革方面，以“四新”“四化”為目標，推動經(jīng)濟發(fā)展理念、發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)融合加快轉(zhuǎn)變，增強鼓勵創(chuàng)新活力。在生態(tài)文明方面，結(jié)合老工業(yè)城市發(fā)展特點，結(jié)合新舊動能轉(zhuǎn)換要求，充分認識以往生態(tài)老問題積累、現(xiàn)行新問題頻發(fā)的現(xiàn)狀，加大治理力度，利用信息化在全國率先創(chuàng)立“刑責治污”新治理模式，實行環(huán)保多部門聯(lián)合行動、多渠道治理，打破信息壟斷、信息孤島、信息不對稱等制約因素，實行“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”等活動，環(huán)境保護力度空前加強，全市整體環(huán)境質(zhì)量大幅度提升。為推進和檢驗改革效果，確保各項改革措施精準落地有效實施，在政策上特別是監(jiān)督考核方面，淄博市為市政府高度重視改革措施制度化、改革路徑制度化、改革督查制度化。在2017年政府工作報告中，明確指出信息化對全面深化改革的引領和推動作用，強調(diào)對各項改革政策的督導落實，確保改革效果。

三、信息化推動全面深化改革的啟示

探索符合本地實際情況的改革發(fā)展模式。淄博市在信息化推進全面深化改革方面取得的重要成就表明，任何改革政策的實施都不能離開具體的實際情況，要符合本地的發(fā)展現(xiàn)狀，以具體問題為先導，不盲目不跟風，有的放矢，改革政策才能有效實施。淄博作為老工業(yè)基地，面臨的發(fā)展轉(zhuǎn)型問題具有地方特色;淄博作為組團型城市，在改革發(fā)展方式上又不同于其他地方，因此，在落實信息化建設、落實全面深化改革各項政策措施的時候，這種鮮明的淄博特點成為首先要考慮的問題。例如《淄博市當前重點領域改革問題清單》和《全面深化改革重點突破任務清單》兩個重要清單，就是在充分調(diào)研的基礎上制定的，為推進全市深化改革提供了明確的目標指向。

進一步強化信息化在全面深化改革中的作用。充分發(fā)揮信息化作用是淄博市推進全面深化改革工作的重要經(jīng)驗，樹立起具有地方特色的“淄博品牌”。在各個行業(yè)和領域的具體實踐中，特別是針對部分群眾來說，還存在一些觀念、認識、技術等方面的制約因素。因此，在理念宣傳、政策引導、技術升級等方面，還有大量細致的工作要及時配套實施，讓信息化在全面深化改革的各個領域以有區(qū)別、有針對性的方式發(fā)揮推動作用。

進一步完善信息化建設。信息化的一個重要特點和屬性是要求資源共享，這是提高效率的首要前提。在實際工作中，由于歷史因素以及各種現(xiàn)實因素的影響，信息共享在一些部門、一些領域還很難達到全面深化改革的目標要求，存在一定的“信息不對稱、信息孤島”現(xiàn)象。因此，要在現(xiàn)有基礎上，進一步加快信息整合力度、網(wǎng)絡建設升級力度，真正實現(xiàn)線上信息無縫對接、線下政策高效落地。

參考文獻：

[1]2017年淄博市政府工作報告[R].2017.

[2]劉家義在山東省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會上的講話[EB/OL].2008-02-22.

[3]淄博市認真貫徹落實黨的十九大精神 堅持以信息化推進全面深化改革[EB/OL].人民網(wǎng)，2017.

責任編輯：楊國棟