基層機關黨建工作虛功做實的實踐與思考

沈桂平

摘 要：現有機關黨建文章多為論述機關黨建重要性，較少涉及基層機關黨建工作實務。本文針對當前一些基層機關黨建虛而不實的問題，以某市級先進基層黨組織的黨建實踐為例，從思想引領、隊伍建設、廉政保障、服務中心和行業黨建五個方面例論了如何做實基層機關黨建，既務實、又務虛，既有操作性舉措、又有理論性思考。

關鍵詞：思想政治教育；隊伍建設；廉政建設

長期以來，機關一些人認為機關部門抓具體業務、發展經濟是“實”活，而黨建是“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的“虛”活。習近平總書記指出，抓好黨建是最大的政績。泰州市公路管理處在機關各項工作開展中，圍繞機關黨建的核心任務，虛功實做，促進了職工勁足、行業風清、事業發展迅速和公路部門社會形象提升。

實施“兩心工程”，做實做善思想引領，促進思想教育入腦入心

一是“暖心工程”。該處班子成員深入踐行群眾路線，尊重和欣賞職工，常同職工進行平等的談心、交心、換心，真誠傾聽職工的意見和訴求，改善了辦公環境，豐富了文體活動，完善了評先評優方法等，以一點一滴的行動，讓全處干部職工感到了該處黨組織的有情、有義、有親和力、有公信力，為思想政治教育入腦入心見行提供了前提條件。

二是“潤心工程”。在黨的群眾路線、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育中，豐富教育載體，實現教育常態化：處處送提醒，完善辦公場所文化氛圍建設；天天“微黨課”，每個工作日向黨員手機推送“兩學一做”學習內容，每日通過“書香公路”微信群互相推薦美文；月月有活動，認真組織每月“黨員固定學習日”活動，每年舉辦道德講堂5～6次、“泰州公路學堂”4期，以及組織開展了公路文化宣貫、結對幫扶等志愿者公益服務活動和“我們的節日”等活動，弘揚社會主義核心價值觀和優秀傳統文化，使思想政治工作收到了春風化雨的效果。

思考：“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，環境對人思想的影響至關重要。該處“潤心工程”，使干部職工的工作、生活環境天天種有充滿正能量的“莊稼”，避免了“野草”乘虛而入；該處“暖心工程”，在合法合紀前提下盡可能滿足單位職工“對美好生活的向往”，使思想政治工作避免了習總書記曾提出的“塔西佗陷阱”，從而能夠實現思想政治教育真正入腦入心見行。

堅持“六重舉措”，做實做善隊伍建設，促進人人受激勵自進步

一是在干部選任上，重年老、重年輕，增強凝聚力。該處領導班子積極探索實施干部選任年輕、年老“雙軌制”，一定程度上調動了不同年齡段干部職工的工作積極性，不僅年輕同志進取，一些老同志也摒棄了“船到橋頭車到站”的心態，繼續保持積極作為。

二是在職工管理上，重培訓、重激勵，增強戰斗力。該處圍繞打造人才隊伍，以高質量培訓促能干，去年的泰州公路學堂，兩期請了高校教授作來泰，一期組織了去高校培訓；以營造護人才氛圍促敢干，該處提出了“揚長補短培養人才、揚長避短使用人才、揚長容短保護人才”的人才觀；以有差距獎懲促愿干，“多勞多得、責重多得、優績優酬”的獎懲機制激勵了干部職工積極進取。

三是在先進培樹上，重培育、重宣傳，增強帶動力。該處領導班子成員在堅持以身作則、率先垂范的同時，注重挖掘、培育、選樹職工身邊的好人善舉和敬業典型，并將先進事跡編成故事、配舞詩朗誦、微電影等形式多載體宣傳。同時，不僅讓先進典型有榮譽，還努力讓先進典型得實惠，在優秀評選、學習培訓、崗位競聘、干部任用上向先進典型傾斜，激勵了全員學先進、趕先進、當先進。

思考：事業成敗，關鍵在黨，關鍵在人。該處積極培樹職工身邊的先進典型，并讓先進典型“獲得感”增強，有利于干部職工自我增強向身邊先進看齊的內驅力。該處在隊伍建設上重培訓和雙向激勵、尊重和保護人才、確立不設“年齡杠杠”的用人導向，抓準了民聲關切，使各個年齡層次的干部職工都有奔頭，從而主動完善和提高自己。

著力標本兼治，做實做善廉政建設，促進廉政防控體系完善

一是堅持教育在先。該處以“兩會一課”和每月黨員固定學習日、公路學堂、道德講堂為主陣地，學習黨章黨規和習總書記系列講話常態化。突出廉政文化建設，開展參觀警示教育基地等廉政警示教育月系列活動、基層單位建立廉政教育室，創建成廉政文化示范點。重視家風建設，班子成員帶頭立家訓、亮家規、說家風、明廉政。

二是積極完善內控。該處“三重一大”事項一律通過會議研究決定；出臺《重大行政決策程序規定》，規范重大行政決策；再密制度“籠子”，完善《廉政風險防控手冊》和項目建設、招標管理、物資采購等辦法，各項管理制度匯編成冊便于對照應用，進一步規范了權力運行。

思考：該處黨風廉政建設注重常態教育，針對關鍵關節完善內控和強化監督，是對建立“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的黨風廉政建設體系的具體實踐，也是“把紀律和規矩挺在前面”的具體落實。“家風”是廉潔從政的“拱心石”，該處將廉政建設擴展至黨員干部家庭，從家庭源頭給黨員干部廉潔從政加裝了“安全閥”。

繪就“同心圓”，做實做善服務中心，促進先鋒作用充分彰顯

一是黨組織行動解困難。該處黨總支在業務工作需要攻堅克難、協處棘手矛盾、發揚奉獻精神時，該處總支組織黨員迎難而上，勇于擔當，當好解決矛盾的主心骨、頂住壓力的頂梁柱、攻堅克難的急先鋒和無私奉獻的模范者。

二是黨員帶動創品牌。該處黨總支要求黨員在履行業務崗位職責中當先進，弘揚工匠精神，力求“黨員在部門，部門出品牌”，當好業務品牌創建的“領頭羊”。近年來，該處及所屬基層站所先后創成了“銀杏花路政”“泰路啄木鳥”等市級機關部門和省級公路系統服務品牌，推動了系統業務質量和服務水平的極大提升。

思考：圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心。該處黨總支將中心任務的難點作為黨建的圓心、業務的職能作為黨建的半徑，找到了黨建與中心任務、業務工作緊密結合的切入點、突破口和有效載體。黨組織行動解困難，是為中心任務、業務工作順利開展“啃骨頭”；黨員帶動創品牌，是促進中心任務、業務工作開展的高質量，也發揮了黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒作用。

破解“三個問題”，做實做善行業黨建，促進基層黨建水平提高

一是督導并舉，著力破解部分基層單位輕黨建的問題。該處專題召開行業黨建工作座談會，引導基層單位班子充分認識黨建工作和思想政治工作對業務工作、中心工作開展的巨大促進作用，重視黨建。同時，強化督查和考核，實施基層站黨建計劃報送制和黨建工作月報制，并將黨建工作納入對基層單位的百分制考核內容。

二是提高水平，著力解決基層黨務工作者水平低的問題。一方面，開展培訓。近年來，結合行業黨建會議，對基層站黨組織負責人和黨務工作者開展黨務培訓。組織系統政研會，專題研究思想政治工作。組織系統黨課示范課、黨員大會示范會觀摩活動，提高基層單位“三會一課”水平。另一方面，下掛上派。實施了處總支委員掛鉤基層單位黨組織制度，還探索實施了基層單位黨務工作者到處機關學習鍛煉舉措，基層單位黨務工作者參與處機關黨務工作，進行實務培訓。

三是整合資源，著力解決基層單位開展黨建資源少的問題。實施處站兩級“六共”機制，即資源共享、載體共建、人才共育、信息共用、典型共樹和成果共贏。比如，舉辦道德講堂時，處、站聯辦，處機關、基層站人員共同參與。舉辦公路學堂時，基層站人員除必要人員值守和上路巡查外，全員參加。基層在準備“兩會一課”或創建市廉政文化示范點、省文明單位，或選樹先進典型時，市處機關積極給予指導和幫助。

思考：該處在抓行業黨建工作中，對業務上受其指導但黨組織與其沒有隸屬關系的基層單位黨建工作，以存在問題為突破口，以業務為紐帶，以服務為手段，以促進發展為目的，充分發揮行業主管部門的管理、技術、資源優勢，從督導并舉、加強黨務培訓、整合資源三方面促進基層單位重視黨建、提高水平、增強能力，既利于行業黨建與業務開展 “雙贏”，又利于主管部門、基層單位和地方黨委三方“共贏”。

（作者單位：江蘇省泰州市姜堰區公路管理站 ）