費縣：調研是這樣做實的

近日，習近平總書記就查擺和糾正形式主義、官僚主義問題作出重要指示，強調“糾正‘四風’不能止步，作風建設永遠在路上”。“四風”的表現形式形形色色。拿調查研究來說，“大伙演、領導看”，只看前院、不看角落，只看成績、不看問題等廣受詬病。調查研究是人大工作的一項基本功，更是密切聯系群眾、改進工作作風的重要渠道。近年來，費縣人大常委會注重改革創新，求真務實，調研形成“五步走出大調研，監督問效成閉環”的新模式，切實增強了人大監督工作實效。

上篇 調研這樣進行

“我們人大調研工作一定不能走形式，要堅決杜絕走馬觀花式的視察調研。”費縣人大常委會主任、黨組書記吳召勇說。費縣人大常委會開展的調研都立足一個“實”字，打破了過去的形式束縛，堅持因題制宜，靈活運用多種方式，掌握最真實的情況，找出最根本的問題，提出最有效的建議，讓每一個調研報告都分量十足，讓每一次調研都取得實實在在的成效。

不走過場求實效：一次歷時三年的調研

一次調研到底需要搞多久？費縣人大給出的答案是：時間服從調研質量。2016年，費縣人大常委會組織開展地上文物調研。到目前，這項調研仍是“正在進行時”。歷時三年，中間歷經人大換屆，成為費縣人大調研史上唯一一項跨屆、跨年度的調研。這是費縣人大常委會加強和改進監督工作、切實增強調研實效的一個縮影，把每一次調研都下成一場“透墑雨”。

翻閱費縣的歷史，上一次類似的文物調查是在一百多年前清朝光緒年間重修《費縣志》的時候。調研組的同志們表示，一定要以對歷史負責的態度，用繡花的功夫、工匠的精神來搞調研。全縣12個鄉鎮、街道，原本計劃一個鄉鎮用一天調研，但在實際過程中，有的一個村就要花上半天的時間。在馬莊鎮天井汪村調研時，村里的老人說，你們拿出一天的時間來我們村看看。于是，負責這項調研的常委會副主任楊東霞同志又帶著調研組，在天井汪村調研了整整一天，收獲非常大。

縣人大常委會主任吳召勇（左五）帶隊調研婦幼保健工作

“昨天下午換了大電視，晚上看電視的人都多了。”上冶鎮敬老院的老人高興地對吳召勇說。在縣人大常委會組織的五保老人生活現狀調研中，吳召勇發現敬老院還是黑白電視，屏幕小，效果差，僅有兩位老人在看電視。鎮長當場表示，立即給老人們換大電視新電視。第二天，吳召勇又悄悄來到敬老院看落實情況，發現已經落實到位。在費縣人大，調研一直堅持輕車簡從，不要陪同，堅決摒棄形式主義的東西，扎扎實實搞調研。對在調研中發現的問題，及時地跟進監督，使一些問題很快得到了整改。這次調研提出的改造提升農村敬老院的建議，當年被列入政府工作報告。隨后，縣政府對敬老院統一生活標準，提高待遇，并列支專項經費對敬老院實施了“改造提升”。

調研對象全覆蓋：你趕集了嗎？

“趕完集了嗎？”

“還有兩個集市沒趕到，得等到周五逢集。”

一上班，縣人大常委會副主任李軍、譚忠誠兩位同志見面就互相問候。他們說的趕集，是常委會正在進行的全縣集貿市場交通安全調研。今年7月中下旬，針對群眾反映強烈的集市交通安全問題，費縣人大常委會主任會議決定增加一項調研課題。一經確定，立刻著手摸底調查。對摸排出來的全縣54個地處國省道、縣鄉道附近，存在交通安全隱患的集貿市場，組織市、縣人大代表分小組去“趕集”，集集必到，集集必查，并對安全隱患較為突出的現場進行拍照，作為調研報告的附件。時值仲夏，驕陽似火。“你們是干嗎的？”路邊擺地攤的群眾看著工作人員又是拍照，又是記筆記，不由好奇地問。工作人員笑著回答“我們是縣人大調研的，你看這路上車來車往的，在馬路上擺攤賣東西太危險啦，以后還是到市場里擺攤吧”。趕集的群眾紛紛表示，“早就該管管”。通過調研，全面了解了集貿市場安全情況，集中查找了存在的安全隱患，并提出了好的意見建議，為縣政府開展集中整治奠定了基礎。

為了切實掌握實情，摸清實底，避免選點調研的局限性、片面性，體現公平公正，費縣人大常委會在調研中，堅持對調研對象的全覆蓋。所謂全覆蓋調研，即對涉及的單位，根據情況做到校校到、村村到，處處到、戶戶到。例如，在對全縣義務教育工作進行的專題調研中，實地察看了全縣157所中小學學校；對全縣農村社會治安工作進行的專題調研中，深入全縣20個派出所；對全縣規模以上工業企業用工情況和繳納社保情況的專題調研中，實地走訪企業84家，確保數據準確、問題全面。

異地調研破難題：走，到外地“取經”

2014年，費縣醫療衛生體制改革正在進行。全縣醫療機構實現了公益性回歸，群眾看病難、看病貴的問題得到了有效緩解。但是受財政資金所限，對鄉鎮衛生院和村衛生室的保障跟不上，舉步維艱，困難重重。該如何破解？

“你們走出去看看，學習外地好的經驗做法。”吳召勇建議調研組“走出去”。于是，調研組在對全縣15個鄉鎮衛生院、72個村衛生室進行了實地調研的基礎上，帶領縣衛生局業務局長、部分鄉鎮衛生院負責人到蘭山區、沂水縣兩縣區進行了考察學習。蘭山區連年招考補充醫護專業人員，沂水縣對鄉醫采取政府補助的方式等等，這些好的經驗做法都吸收到了報告中。

聽聽基層的，看看外面的，做好自己的。這項調研，拉開了費縣人大常委會異地調研的序幕。此后，在對全縣高中教育工作開展的專題調研中，為學習借鑒外地高中教育的先進經驗，組織部分教育系統市、縣人大代表、教育局相關人員、三所高中校長和業務校長組成調研組，先后赴昌樂二中、青州二中、沂水一中進行了實地考察。在全縣優質農產品基地建設和品牌創建工作的專題調研中，組織部分縣人大代表、鄉鎮人大主席、縣農業局、果業局相關同志組成調研組，先后赴壽光、萊陽、棲霞、福山進行實地考察，學習借鑒外地的先進經驗，提升全縣優質農產品基地建設和品牌創建工作水平。通過異地調研，進一步開闊了調研組的視野和思路，分析問題更加透徹，提建議的站位更高，建議的可行性也更強。

縣鄉聯動顯優勢：讓鄉鎮動起來

之前，鄉鎮人大工作一直處于“無為”狀態,一年到頭除了開一次鄉鎮人代會，很少組織活動。如何讓鄉鎮人大動起來？這個問題如何解決？費縣人大常委會組織開展的“縣鄉聯動”調研，牽著鄉鎮人大工作動起來、活起來。由縣人大常委會出調研題目，安排鄉鎮人大提前組織駐本鄉鎮的各級人大代表開展。常委會組成人員分組指導，鄉鎮人大圍繞調研課題摸情況、找原因、提建議、出點子。各鄉鎮形成自己的調研報告，再上報縣人大，形成全縣的調研報告。

“我們鎮人大組織代表開展義務教育調研，進行了實地查看，還讓鎮中小學校長給代表匯報工作情況。代表們了解了教育取得的成績，也看到了存在的問題，這樣提意見建議也更有話說了。”薛莊鎮人大主席劉忠林對自己組織的調研活動很有成就感。幾年來，各鄉鎮人大先后組織代表對農村文化生活、農村幼兒教育、農村抱養兒童現狀、農藥經營使用管理、農村扶貧產業項目等14項問題開展專題調研，并形成了調研報告。人大代表身在基層，貼近群眾，發現問題更準確、更全面，提出意見建議更接地氣、更可行。不僅為縣人大常委會調研組形成調研報告提供了詳實的第一手材料，而且進一步提升了鄉鎮人大依法開展監督工作的規范化水平，激活了鄉鎮人大工作這一盤棋。

同時，縣人大常委會在“費縣人大網站”上為12個鄉鎮、街道人大開設了二級主頁，展示鄉鎮街道人大工作的開展情況。不僅解決了鄉鎮人大網站建設水平低、內容少、更新慢、瀏覽少等問題，更促進了縣鄉人大以及鄉鎮人大之間的工作信息交流。建成了縣鄉兩級聯網視頻會議系統，通過視頻會議系統可直接對代表進行培訓，聽取代表對調研視察等工作的建議，還可以定期督導鄉鎮人大工作，切實提高了工作效率，降低了行政運行成本，為鄉鎮人大工作注入了新活力。

下篇 閉環這樣形成

調研報告形成后，有的地方存入檔案，有的地方轉交政府，但都缺少相應的互動。如何實現調研報告工作成果的轉化，體現人大監督工作的實效？

費縣人大常委會靈活運用全員參與、全覆蓋調研、縣鄉聯動、異地調研等多種方式，采取五步走，“調研+監督”，即第一步確定選題，培訓代表；第二步深入調研，查找問題；第三步集思廣益，形成報告；第四步轉交辦理，跟進監督；第五步專項匯報，滿意測評。不僅保證了調研方式的科學性，提升了調研結果的可行性，而且催生了一系列良好的反應和效果。

選題由大到小，聚焦民生惠及群眾

選題，是整個調研的起始環節。常委會在調研選題上，既聚焦全縣中心工作和突出問題，也回應了人民群眾的訴求和期盼。同時，根據工作需要，及時調整，適時增加，保證每一項調研都是黨委所需、民心所向，能夠體現出應有的價值。2017年，常委會將縣十八屆人大一次會議上代表提出意見建議較為集中的二孩政策放開后婦幼健康服務能力建設、義務教育均衡化發展情況、公共交通建設情況等納入到工作要點中，共確定了8項調研。其中，有2項調研因相關問題已得到了很好的解決，常委會主任會議及時調整，并根據實際需要增加了關于精準扶貧產業項目的調研和農村集貿市場交通安全情況的調研。

調研公廁，是很多人意想不到的事。有人說“人大還用管恁小的事”，但“小事不小”。剛剛建成的顏真卿公園，每天早晚在此健身活動的市民很多，沒有開放的公廁，綠化帶、偏僻角落有隨地大小便現象，而且一些商業聚集區，如廁也極為不便。對此，常委會主任會議安排分管副主任帶領相關工作人員，對縣城建成區所有公共廁所管理情況進行了逐一實地查看。針對公廁數量不足、布局不合理、部分公廁管理不到位、缺乏醒目公廁標識等問題，提出了完善建設規劃，加大建設力度，加強日常管理維護、對外開放部分單位廁所等建議。縣政府及相關部門一一落實，解決了這個“小事”，方便了群眾，贏得了贊譽。

有部分群眾反映所居住的小區使用自備井供水，未采取任何凈化處理和消毒措施，供水質量不過關，存在安全隱患。對此，常委會主任會議高度重視，及時將城區供水安全列入當年的調研計劃。組織調研組利用近一個月的時間，對縣城城區95個單位的119個居民小區、3所醫院、3所中學及1所大學的生活用水情況進行了摸底，對縣城內17個單位的自備水井（生活飲用水）進行采樣送檢，對使用自備井的8個居民小區的住戶進行了民意調查，推動縣政府加快編制《城市供水專項規劃》，最終促成了縣城第三水廠的建成使用，滿足了全縣城區用水需求。

代表主動報名，更好地發揮代表作用

“看到咱們互動交流平臺上發布了縣人大要開展旅游調研的通知，我想報名參加。”縣人大代表、常委會委員王玉華同志在代表履職服務系統互動交流平臺上留言。當天就接到縣人大辦公室的電話通知，同意她參加此次調研活動。王玉華是第一個主動報名參與調研活動的。代表報名參與調研，成為費縣人大常委會組織開展調研的又一個新做法。

過去開展調研，受交通條件、代表履職水平限制，參與調研的代表中駐城的代表多，干部代表多，而且每次最多十幾人，每年最多有三分之一左右的代表能參與到人大組織的視察、調研、執法檢查等活動中。現在，全體代表都有機會參與到人大開展調研活動中，實現了人大代表的全員參與。

三百多名縣人大代表是怎樣一起參與調研的呢？

這里要借助信息化手段“一網三平臺”（費縣人大網、代表履職服務平臺、代表履職評價平臺、代表互動交流平臺）。工作人員在代表履職服務平臺上，發布將要開展的調研課題題目，并短信通知所有代表。代表根據調研題目進行相關的調查研究，征求選民的意見和建議，并短信回復到代表履職服務平臺。有興趣的代表可以直接申請參加本次調研活動。就像王玉華代表一樣，打電話，平臺留言均可報名。縣人大工作人員將平臺上代表提出的意見建議進行整理，對可行性較強的意見建議吸收到調研報告中，并在代表履職評價平臺上給予加分，有效地調動了代表履職積極性。

為了確保調研的實效性，費縣人大常委會堅持“一題一案”。針對調研課題的不同特點，精心制定調研方案，邀請專業代表參與，并開展相關培訓輔導，有效克服代表倉促上陣、外行指點內行、建議提不到點子上等問題。如在關于全縣農藥經營管理使用的調研中，在組織調研組成人員學習了有關法律法規的基礎上，邀請市農業局有關專家進行了培訓。經過學習和培訓，讓調研組成人員對農業經營管理使用有了比較全面的理解和把握，對可能存在的問題有了預見性，提出意見建議也更有針對性和實效性。

形成報告更實，部門全力配合調研

“二孩政策放開后，產婦住院難成大問題，縣醫院產房一床難求，病床都快排到電梯口了”“現在農村條件好了，生孩子都愿去縣城找大醫院”“縣直醫院生育扎堆，還是因為鄉鎮衛生院各方面條件差，有些急救藥品都沒法保證”……在費縣人大會議室里，大家正在熱烈地討論著關于全縣醫療機構婦幼保健服務能力與服務需求的調研報告。參與討論的有縣人大常委會調研組成員，有縣衛計局局長、分管副局長及相關科室專業人員，縣直各醫院以及各鄉鎮衛生院的院長。在大家的熱烈討論中，一些帶著基層群眾和基層醫護人員呼聲的意見和建議形成。縣衛計局局長表態：“資金困難、人才缺乏、硬件設備落后這些問題，有多少，擺多少，我們不怕露丑，我們希望通過縣人大常委會的調研，促進這些問題的盡快解決和改變，促進我縣衛生事業健康發展。”

縣人大常委會副主任楊東霞（右一）帶領文物調研組工作人員制作古碑拓片

為確保調研報告的質量，每個報告形成后，調研組都要召集與報告課題相關的專業人士進行座談修改，并征求相關部門的意見和建議，確保指出的問題全面，提出的建議可行。隨后再經主任會議討論，提交常委會審議通過后，方可報縣委、縣政府主要領導，并轉交縣政府相關部門辦理，保證調研成效。

常委會副主任黃久利同志對自己牽頭負責的高中教育調研印象深刻。他說，在縣一中與教職工代表座談時，從上午九點一直座談到下午一點多。最后工作人員留下郵箱地址，讓老師們把好的意見建議通過郵箱發送到縣人大。應該說，基層群眾對人大調研抱有很大的期望，人大是權力機關，說話有分量，能把大家的意見“帶上去”。關于高中教育的調研報告形成后，縣委書記程守田同志作了重點批示，要求“結合實際，研究具體落實方案，下決心解決影響我縣教育發展的瓶頸制約因素，盡快把教育質量搞上去，給全縣人民一個好的交代”。縣政府縣長矯曉斌同志安排分管副縣長立即拿出落實意見并報縣政府常務會議。當年全縣高考本科進線1553人，比2015年增加200多人。2017年本科進線達到1662人，其中3名學生進入全市前十名，分別被清華大學和中國科學院大學錄取。

從只聽贊揚，到主動揭短。現在在費縣，被調研、被監督的政府部門負責人都有了這樣一個共識：發現問題，提出問題，不是否定他們的工作，是支持他們的工作、提升他們的工作。他們的工作也借力人大的調研與監督，得到廣大代表群眾和有關部門的支持和理解。

“回頭”看整改 調研成“閉環”

一個調研報告的形成，不是一次調研工作的結束。查找問題的整改、調研成果的轉化，讓群眾看到變化、感到滿意，這才是開展調研活動的初衷和追求，也才是一個完整調研活動的工作周期。“調研+監督”讓調研活動延伸提效變為可能。

2015年，費縣人大常委會制訂出臺了《關于審議專項工作報告滿意度測評辦法》。根據測評辦法，常委會調研組形成的調研報告，轉交縣政府相關部門根據意見建議進行整改落實，一年后縣人大常委會聽取相關部門問題整改落實情況報告，并由常委會組成人員通過無記名投票的方式，進行滿意度測評。測評滿意，一個調研報告完成了一個周期。測評票達不到三分之二的，由辦理單位繼續辦理并重新提交常委會報告，再次進行滿意度測評，直到滿意為止。這樣，一個調研報告從選題、調研到形成報告、落實整改、滿意度測評，形成了一個完整的閉環。

從高中教育、義務教育到幼兒教育，費縣教育連續三年被列入縣人大調研課題，費縣教育局也已連續三年向常委會作相應的專題報告，并接受了滿意度測評。費縣教育局局長唐愷感到測評結果客觀公正。他說：“人大常委會的滿意度測評，將調研形成完整的閉環式監督，幫我們查找不足，探討對策，是對教育工作的支持和肯定，在全社會形成關心教育，支持教育的良好氛圍。委員中的兩票基本滿意，說明工作中還有一些不足之處，下一步，還要繼續改進和提升。”

自滿意度測評辦法出臺以來，費縣人大常委會先后對縣民政局、縣教育局、縣環保局等14個政府組成部門單位落實調研報告情況進行了滿意度測評，真正使被測評單位思想上受震動，工作上有壓力，整改上有措施。

幾年來，費縣人大常委會轉變作風扎實搞調研的做法，取得了良好的成效，先后形成了材料詳實、圖文并茂、建議可行的調研報告29篇16萬字。其中，近20篇調研報告被縣委、縣政府主要領導簽批，推動相關工作得到了有效解決。費縣人大常委會調研以實的行動、實的作風、實的效果，推動改革發展成果更多更公平地惠及全縣人民，讓群眾享有更多的獲得感，贏得了黨委的重視、“一府兩院”的支持和人民群眾的肯定。