整合共享視角下自然資源政務信息資源管理與共享交換體系研究

王熙

[摘 要] 為貫徹落實大數據發展、加快推動政務信息系統整合共享要求，在自然資源部機構改革調整、業務重組背景下，結合原國家測繪地理信息局的實踐經驗，提出適應于自然資源部門構建覆蓋全國統一的政務信息資源管理與共享交換體系。重點從技術體系架構、解決核心問題兩個方面，研究如何利用信息技術支撐構建以有效支撐多類型、多維度信息資源的一體化管理，實現信息資源互聯互通、聯動更新和共享交換，并從管理層面提出下一步工作建議。

[關鍵詞] 自然資源；整合共享；測繪地理信息；政務信息資源管理；數據服務；數據交換

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 23. 065

[中圖分類號] D63；TP393 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）23- 0155- 02

1 引 言

“大數據時代”的到來給政務信息化帶來前所未有的挑戰。數十年來，我國政務信息化的建設伴隨各類條線重點政務信息系統的需求不斷持續發展，信息孤島成為政務信息化建設的老大難問題。在此背景下，為破除“信息孤島”，解決現存的政府數據共享開放低問題，黨中央、國務院近幾年相繼印發《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》[1]、《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》[2]、《國務院辦公廳關于印發政務信息系統整合共享實施方案的通知》[3]等一系列文件，旨在通過打通政府數據壁壘，開展部門間政務信息資源共享，推進業務協同，支撐應用實現政府“用數據說話、用數據監管，用數據決策”的新型管理機制，從而達到政府治理現代化的目標。

建立統一的自然資源數據資源目錄，通過資源中心對采集形成的原始資源庫按照數據質量規范進行治理，形成標準信息資源與資源目錄、元數據建立對應關系。政務信息資源庫按照應用范圍可以劃分為三類，涵蓋存儲管理各類自然資源數據的自然資源與地理空間基礎信息庫、存儲管理各系統產生的業務過程信息和業務結果信息的業務庫、存儲管理匯聚分析基礎信息、業務信息形成的為領導決策及政策制定的決策庫，對外按共享、開放需求歸集形成共享庫和開放庫，即可按照不同業務需求形成不同粒度、不同主題、不同維度的資源庫。

2 需關注的核心問題

2.1 解決數據質量不高、數據完整性低的問題。

在使用數據之前，數據質量是整個政務資源管理的全部責任，若存在數據缺失及質量問題將無法有效支撐輔助決策。因此，資源中心應具備數據質量管理能力，將每一項信息資源結合自然資源業務應用和信息資源服務需求，建立數據質量規則。質量治理按照預置的規則，自動執行或人工觸發對采集數據的校驗。經校驗后的正確數據直接寫入標準數據庫，提供后續的數據共享服務使用，針對捕獲的問題數據提供兩種處理方式：一是對于數據格式、數據類型錯誤等簡單問題，通過設定處理規則自動執行數據清洗流程，并將清洗后數據寫入標準庫；二是由于數據內容錯誤或是業務邏輯造成的錯誤數據，將問題數據反饋至源系統，系統進行數據更正后再次采集至資源中心，經校驗后入標準庫。

2.2 解決信息資源共享不暢的問題。

資源中心根據用戶業務需求和運行環境需要提供數據服務、數據庫表、文件三種共享服務模式，其中數據庫表、文件基于前置共享交換模式。

2.2.1 數據服務模式

資源中心的數據服務模式，由數據發布方通過Web Service、高速服務、REST等方式發布數據讀寫接口，數據使用方通過調用該接口完成數據的共享使用。服務方式采用集中式、分布式兩種模式，為各類應用提供數據支撐，即數據發布方既可以將系統的業務數據同步至資源庫，由資源中心進行集中式管理和發布，也可以在確保數據標準規范的前提下，由數據發布方通過在資源中心注冊將數據發布為服務，進行分布式共享。與此同時，不同服務之間可通過動態組合實現業務協同、應用創新。數據服務管理平臺將注冊的各類服務實現統一聚合，對外發布成目錄，數據使用方可按需調用服務并加以組合進行有關業務分析。數據使用方無須知曉服務來源于哪個系統，可在線調用并加以應用分析，最大程度減少政務信息系統的重復投資、重復建設。

2.2.2 前置共享交換模式

資源中心的共享交換模式采用集中式管理，資源的管理業務集中在中央一級，即自然資源部作為全行業共享交換的中心節點，負責數據交換的運行監控與管理，省級及以下部門、有關單位部署的共享交換節點是本部門和部中心節點進行政務信息資源共享交換的子節點。出于安全考慮，采用前置機以數據庫表或文件方式提供實時或定時共享交換。因此，前置交換節點作為各部門與國家級部門進行數據交換的中間環節，一方面從各部門有關政務信息系統提取數據庫數據、文件，按照定時或實時的需要向數據共享交換平臺提交，經質量治理后納入統一標準資源庫，另一方面有關部門按需從數據共享交換平臺接受基礎信息資源等內容，并將數據抽取至本部門政務信息系統。

各接入單位通過前置節點實現與共享交換平臺的對接，前置節點可分為物理前置和虛擬前置兩種，物理前置是在各接入單位網絡環境內部署物理的前置服務器，虛擬前置是在自然資源部統建網絡環境內部利用諸如基于云計算的彈性資源為接入單位搭建虛擬的前置服務器。

前置交換模式支持各類數據格式的數據庫表、文件交換，適用于實時性要求不高、數據量較大的情況。物理前置和虛擬前置的區別在于，前者需有共享需求單位運行維護并提供安全保障，后者交由中心節點統一運行維護并提供安全保障。

3 有關建議

3.1 做好頂層設計

頂層設計的核心是實現制度、業務、技術、信息和應用的協同，由于自然資源部面臨職能轉型、機構改革調整、業務重組等情況，因此要從自然資源信息化發展戰略的全局出發，開展服務架構、應用架構、數據架構、技術架構、基礎架構等總體設計，全面闡述自然資源信息化發展趨勢、總體思路布局、主要任務項目和保障措施等，形成全面的項目管理體系、人才培養體系、知識管理體系、績效考核體系等保障體系，并滾動迭代、動態更新，為自然資源信息化發展提供有益參考和理論支撐；與此同時，聚焦重點難點，區分輕重緩急，把解決實際問題取得實際效益放到第一位。

3.2 建立共建共享機制

明確自然資源部政務信息資源組織、指導、協調和監督工作的責任部門，從體制機制入手，從根本上改變部門與部門之間、內部與外部之間、業務域信息之間存在隔離狀態的問題，解決數據“孤島”及“碎片化”問題。建立統一自然資源政務信息資源管理，通過自然資源調查、規劃、開發、確權登記等工作獲取的數據、各類政務信息系統形成的業務信息、各類網站形成的文件資料、其他政府共享的數據等等建立共建共享共用的機制，明確各類數據生產、更新的權屬部門。建立健全政務信息資源共享開放管理制度，制定全行業統一遵循的數據采集、數據質量、共享交換服務、系統運行管理、網絡安全保障等方面的標準規范，實現“統一數據格式、統一數據目錄、統一數據歸集、統一數據共享和開放”。

3.3 推動信息資源開發利用

圍繞加快自然資源信息資源的匯聚和整合，強化信息資源的開發利用，一是加強對政府宏觀決策的支持服務，二是加強對市場主體的信息服務。推進行業內各有關部門與社會機構間形成雙向數據互動關系，不但讓社會利用政府數據資源，也讓政府利用社會數據資源，從而實現數據價值的最大化。對于社會力量收集的信息資源，出臺相應政策鼓勵信息資源的開放共享，營造數據資源開發利用的良好生態。

3.4 帶動大數據建設

以需求為導向，構建物理分散、邏輯集中、資源共享、業務互通的大數據分析平臺，探索建立數據挖掘工具集，集成承擔數據資源統計分析、知識發現等挖掘任務的機器學習算法，通過對信息資源的標準化采集、主題化匯聚和知識化分析，提高信息資源開發利用的完整性、真實性和時效性，推進自然資源調查評價、監測預警及確權等輔助政策制定、提高行政效能，加快管理服務創新的大數據應用體系。

4 結 語

政務信息資源管理與交換共享體系為各級政府部門電子政務頂層設計架構中面向上層業務應用提供有力的數據支撐。在大數據時代背景下，將發揮匯集、整理本行業相關領域所涉及的一切文件、資料、數據和圖表等信息資源，開展資源共享交換，基于業務拓展綜合開發利用，為各級政府部門提供決策和管理支持，向社會提供公益服務的重要作用。通過實踐應用證明，政務信息資源管理與交換共享體系建設不僅需要技術上創新和突破， 更重要的是需要建立一套有效的協調管理機制，充分調動各級政府部門“共建共享”，發揮信息資源的倍增效應，才能保障其持久的生命力。

主要參考文獻

[1]國務院.國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知（國發〔2015〕50號）[Z].2015.

[2]國務院.國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知（國發〔2016〕51號）[Z].2016.

[3]國務院辦公廳.國務院辦公廳關于印發政務信息系統整合共享實施方案的通知（國辦發〔2017〕39號）[Z].2017.