淺談科研單位的全面預(yù)算管理

陶維穎

摘要：一直以來(lái)，科研單位是我國(guó)事業(yè)單位體系中重要的組成部分，并擔(dān)負(fù)著創(chuàng)新與研發(fā)的神圣使命，然而科研單位的預(yù)算管理方面卻存在著不同程度的問(wèn)題，以至于當(dāng)前部分科研單位都陷入了難以維繼的窘境。

關(guān)鍵詞：科研 全面預(yù)算 管理

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)于任何企業(yè)而言，預(yù)算管理都是內(nèi)部控制過(guò)程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。對(duì)此，作為以科技創(chuàng)新為主體的科研單位更要加強(qiáng)自身的全面預(yù)算管理制度建設(shè)，以逐步形成一套行之有效的全面預(yù)算管理機(jī)制，從而維護(hù)科研單位的發(fā)展。

一、科研單位在全面預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)預(yù)算管理重視程度不夠

單位的全面預(yù)算管理，因涉及到單位內(nèi)部包括權(quán)、責(zé)、利等各方面的制度安排，所以針對(duì)單位的全面預(yù)算管理工作，絕非僅僅是某一部門的單一職責(zé)，而是需單位上下層的通力配合。此前，許多科研單位片面的認(rèn)為預(yù)算是一項(xiàng)與財(cái)務(wù)相關(guān)的工作，所以無(wú)論是財(cái)務(wù)預(yù)算的制定或是控制都應(yīng)由財(cái)務(wù)部門來(lái)負(fù)責(zé)，而財(cái)務(wù)部門也未對(duì)此提出異議，進(jìn)而將預(yù)算的編制與實(shí)施過(guò)程攬至己身。單位領(lǐng)導(dǎo)則通常將主要精力集中到了與利潤(rùn)相關(guān)的指標(biāo)方面，注重的是科研活動(dòng)的結(jié)果而非過(guò)程。總之，大多數(shù)科研單位在日常發(fā)展過(guò)程中，尚未認(rèn)識(shí)到自身預(yù)算執(zhí)行的重要性，這不但難以發(fā)揮預(yù)算管理的作用，而且難以維護(hù)好各個(gè)部門的友好關(guān)系。此外，對(duì)預(yù)算管理的重視程度不夠還將導(dǎo)致預(yù)算控制無(wú)法順利滲透至單位日常開(kāi)展的各項(xiàng)科研活動(dòng)中，從而讓預(yù)算管理流于形式。

（二）缺乏完善的預(yù)算管理制度

由于預(yù)算管理的概念最早出現(xiàn)在企業(yè)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展后方引進(jìn)事業(yè)單位，因而對(duì)科研單位而言，預(yù)算管理上屬新生事物，以至于大多數(shù)科研單位至今尚未制定有效的預(yù)算管理制度。沒(méi)有科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算管理制度，自然在日常的管理過(guò)程中缺乏統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，所以導(dǎo)致各個(gè)單位在預(yù)算管理評(píng)價(jià)中的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。同時(shí)，在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，由于未能明確分配各部門各自所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，加之針對(duì)不同工作，單位也未能形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，以至于部門之間時(shí)常發(fā)生不同項(xiàng)目相互擠占資金的情況，這將嚴(yán)重造成不同程度的矛盾。

（三）信息溝通不及時(shí)

由于科研單位上至領(lǐng)導(dǎo)，下至基層技術(shù)人員均將主要精力集中到了學(xué)科技術(shù)的研究上，因而極少與其他部門之間展開(kāi)溝通，以至于各部門之間存在嚴(yán)重的交流障礙，甚至影響了各部門工作的順利進(jìn)行。而在編制預(yù)算計(jì)劃方面，由于各部門之間缺乏應(yīng)有的溝通與交流，致使各部門無(wú)法及時(shí)將自身的工作流程以及注意事項(xiàng)匯報(bào)至預(yù)算管理部門，而預(yù)算部門在不了解各部門經(jīng)營(yíng)細(xì)節(jié)的情況下，其所編制的預(yù)算計(jì)劃自然也就難以滿足部門的工作需求。

二、解決科研單位全面預(yù)算管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）提高全員參與預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

單位的全面預(yù)算管理是一項(xiàng)涉及單位內(nèi)部包括權(quán)、責(zé)、利等各方面的制度安排，因而其編制與執(zhí)行均需得到各部門的支持方可確保預(yù)算的有效性。對(duì)此，科研單位應(yīng)加大對(duì)預(yù)算管理的宣傳與學(xué)習(xí)力度，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的預(yù)算培訓(xùn)，從而讓每一位工作人員都認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，進(jìn)而促使單位每位工作人員切實(shí)將預(yù)算管理的工作理念落實(shí)到實(shí)際的工作過(guò)程中。與此同時(shí)，作為預(yù)算決策層與預(yù)算管理部門，其在面對(duì)預(yù)算管理的任何環(huán)節(jié)工作都應(yīng)保持認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，做到分工有序，各司其職。

（二）強(qiáng)化全面預(yù)算管理制度建設(shè)

1.建立預(yù)算管理預(yù)警制度

建立科學(xué)、完善的預(yù)算管理預(yù)警機(jī)制，目的在于限制各項(xiàng)非正常業(yè)務(wù)的開(kāi)支，以降低單位損失。對(duì)此，單位在預(yù)算編制過(guò)程中，除了需確保預(yù)算編制的合理性之外，還需要全面分析各項(xiàng)預(yù)算的差異性，以便形成更加完善科學(xué)的預(yù)算管理分析報(bào)告。一方面可將之作為制定預(yù)算預(yù)警機(jī)制的主要依據(jù)，以便于日后根據(jù)預(yù)警機(jī)制的原則與指標(biāo)來(lái)決定是否啟動(dòng)預(yù)算預(yù)警系統(tǒng)。另一方面則方便對(duì)核算結(jié)果與預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行比較，以提醒相關(guān)預(yù)算責(zé)任主體密切關(guān)注預(yù)算執(zhí)行情況，若超出預(yù)算則及時(shí)采取相應(yīng)的措施。

2.建立健全預(yù)算考核機(jī)制

基于全面預(yù)算管理工作特性，其除了需全員參與外，尚需做到全程跟蹤與全面覆蓋，因而科研單位為確保各項(xiàng)預(yù)算工作的有效落實(shí)，必須制定科學(xué)、完善的預(yù)算考核方法，由此形成健全的內(nèi)部控制制度與嚴(yán)格的考核機(jī)制，進(jìn)而通過(guò)將采用預(yù)算管理機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合的方式來(lái)明確單位內(nèi)部各部門各自所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，而后根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲處。與此同時(shí)，針對(duì)全面預(yù)算管理中的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，單位還應(yīng)建立一套行之有效的管理考核方案，包括設(shè)定預(yù)算調(diào)整次數(shù)、預(yù)算編制質(zhì)量等指標(biāo)，從而在確保考核全面性與系統(tǒng)性的同時(shí)，最大限度降低實(shí)際與預(yù)算之間的差異，進(jìn)而提升全面預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。最后，為切實(shí)提升單位工作人員的預(yù)算管理積極性，單位還可將預(yù)算管理成效與工作人員經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，以約束單位工作人員的工作行為，進(jìn)而確保預(yù)算管理各項(xiàng)工作的有效實(shí)施。

（三）建立綜合的信息平臺(tái)

單位的全面預(yù)算管理既是一項(xiàng)需全部門通力協(xié)作的工作，那么加強(qiáng)各部門之間的信息溝通便顯得尤為重要。對(duì)此，科研單位可定期或不定期召開(kāi)部門領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，共同商討本年度的預(yù)算管理指標(biāo)調(diào)整方案。或可通過(guò)建立綜合信息平臺(tái)來(lái)要求各部門及時(shí)上報(bào)工作數(shù)據(jù)，以加強(qiáng)各部門之間的溝通，并方便管理人員以此來(lái)指導(dǎo)今后的工作方向與重點(diǎn)。

總之，雖然當(dāng)前我國(guó)科研事業(yè)單位內(nèi)部的全面預(yù)算管理體制仍存在許多問(wèn)題，但只要科研單位積極面對(duì)并努力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，繼而采取有效的預(yù)算管理方法，來(lái)提高對(duì)全面預(yù)算管理的約束力與控制力，相信在不久的將來(lái)，預(yù)算管理工作便能對(duì)我國(guó)科研事業(yè)起到良好的促進(jìn)作用，進(jìn)而維護(hù)科研單位的有效發(fā)展。endprint