開放型經濟發展的實踐困境與出路

余劍平

摘要：本文以HY市為實證，著力分析了當前HY市開放型經濟發展的現狀及問題所在，有針對性地提出了解決路徑。

關鍵詞：開放型經濟 現狀 問題 解決路徑

2015年10月，習近平總書記在十八屆五中全會中提出“五大發展理念”即創新、協調、開放、綠色與共享發展理念。開放發展理念是其中之一。近年來，HY市深入貫徹落實開放發展理念，緊追經濟全球化和區域一體化潮流，大力發展開放型經濟，開創了對外開放的新局面，連續幾年被評為“全省開放型經濟先進市州”。然而，在當前世界經濟形勢復雜的大環境下，HY市開放型經濟發展步伐有所放緩，也面臨了一些困境和難題。本文對此展開了實地調研，把脈當前HY市開放型經濟的發展情況，以期為破解HY市開放型經濟發展困局，提升開放型經濟水平，打造湘南開放高地提供有益的探索和破局。

一、HY市開放型經濟發展現狀

（一）招商引資成效逐步凸顯

新開工和新竣工項目297個（其中，新開工項目147個、新竣工項目150個），總引資額277.43億元，當年實際到位資金110.1億元。按行業類別分：工業項目155個，占比52.19%；農業項目37個，占比12.46%；第三產業及其他項目105個，占比35.35%。

（二）外貿經濟進入先進行列

“十二五”以來，我市外貿經濟呈現“穩中有進、穩中向好、穩中提質”的發展態勢。外貿經濟主要指標保持平穩增長，已進入全省先進行列。2016年外貿進出口首次突破30億美元大關，總額313320萬美元，是2011年的2.5倍，首次位居全省第二，同比增長6.5%，增速全省第三。其中，外貿出口總額201286萬美元，同比增長3.0%，外貿進口總額112034萬美元，同比增長13.4%。

（三）外資經濟層次顯著提升

2016年，實際利用外資首次突破10億美元，總額103013萬美元，是2011年的2.1倍，全省第三，同比增長14.5%，增速全省第四。以B工業園為例，目前園區（綜保區）注冊入駐的外向型企業22家，有9家投入運營，億元以上進出口貿易企業5家，入園企業主要集中在電子信息、精密加工貿易類，產業結構不斷優化升級。

（四）外經合作步伐不斷加快

2016年底，全市累計對外投資企業54家，是2011年的4.5倍，其中2016年新批對外投資企業14家，2016年全市對外投資合作總額10208萬美元，其中，中方合作投資8128萬美元，同比增長76.4%，全年對外承包工程和對外勞務合作新簽合同額16405萬美元，完成營業額18081萬美元，外派勞務4563人，同比增長47.4%。

（五）投資管理水平逐步深化

開放型經濟改革創新深入推進。2016年頒布外商投資準入負面清單，即《HY市外商投資準入管理目錄》，其中禁止投資類為37項，限制投資類為59項，修訂了《HY市政府核準的投資項目目錄》，為投資者投資項目辦理提供便利。啟動系列改革創新試點，包括設立綜保區，“互聯網十商貿流通”；創新招商引資模式，打造農村電子商務跨區域購銷體系；改革境內外投資管理體制、將開放型經濟工作納入各級政府和園區績效考核范圍。

二、HY市開放型經濟發展面臨的困境

（一）思想解放程度不夠

一是干部思想較為封閉保守。一些干部考慮問題總是跳不出自己的“一畝三分地”，滿足于自給自足，擔心肥水外流，缺乏合作與共贏精神；有些干部存在“言必尋據、行必問典”，生怕邁早了步、走錯了路，小進即滿，小富即安：甚至有還有些干部認為外向度低是好事，可免受外部經濟沖擊，封閉保守的思維方式，束縛了我市擴大開放的步伐，制約了擴大開放的空間。二是企業開拓進取精神不足。從企業層面講，有些企業缺乏開拓進取的精神和勇氣，不樂意對外銜接，不善于吸收“舶來品”，小富即安的思想仍然存在，一味求穩守成，故步自封，缺乏積極應對形勢起伏變化外部經濟環境的勇氣和智慧，致使企業做不強、市場做不大。

（二）經濟人才儲備不足

一是就育人而言，對專業從事招商引資的干部缺少行之有效的全面提高素質的培訓，資金上一般是有什么重大活動就臨時批，沒有建立一個足額保障的財政預算，常年性、穩定性的一線專業團隊。二是就用人而言，重用本土招商引資干部上沒有明顯導向。與其他市州相比，我市在發展開放型經濟過程中缺乏提拔重用招商引資實績突出、業績非凡的干部的理念。三是就留人而言，在引進、留下外來招商引資人才上缺少創新。引進擁有成功經驗的企業化管理、市場化運作、專業化招商引資人才不多，在鼓勵私人招商公司、社會各界人士和中介機構招商方面的專業人才激勵獎勵機制沒有健全完善。

（三）開放平臺效益不高

一是綜保區優勢未能全面體現。因綜保區的設立時間短，封關運營時間不長，與各部門特別是經濟部門溝通銜接不夠，對于開展跨境合作政策研究、產業對接以及整合資源方面發揮作用不足，在企業通關一次性告之服務及提高工作效率上要進一步加強。例如：在白沙工業園調研中，我們得知，歐姆龍企業由于綜保區服務效率和通關便利性不夠，致使該企業連續幾年通過廣州海關出境。二是自主辦園獨立性有待增強。比照昆山開發區，作為全國第一個獨立自主創辦的開發區，建園之初僅有200萬元工業積累，之后昆山市委市政府對昆山開發區足夠放權放手，將園區當作市場企業對待而不是當作政府部門對待，允許園區采取“收點開發費、貸點銀行款、籌點土地出讓金”等辦法多渠道籌資，把有限的資金用在刀刃上，處處精打細算，事事講究投入產出效益，滾動開發如雪球。而我市的縣市園區實質上就是政府的一個工作部門，無論籌資、進人、還是土地使用等各方面都束手束腳，受制于人，獨立性明顯欠缺。

（四）企業投資環境不優

一是政務服務中心作用發揮有限。盡管近幾年市委市政府多次強調要推進行政審批“兩集中兩到位”，但限于部門利益，集中的少，下放的虛，經濟部門權力下放過少，審批程序復雜，致使大多數企業辦事必須前往市區，增加了企業審批成本，影響了企業辦事效率。二是后續管理和服務難以跟上。目前，在全市招商引資中普通存在重視招商引資，重視審批外商投資企業的數量，而忽視外來投資企業審批后的管理與服務工作。項目審批后，由于政府部門管理的不同步，部門之間協調性差，服務工作跟不上，從而影響HY政商環境。三是企業所承受的壓力和負擔過重。在經濟下行的同時，企業需要承擔的制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、“五險一金”、財務成本等卻居高不下。endprint

三、全面提升HY市開放型經濟發展水平路徑探索

（一）強化開放理念，解除思想觀念束縛

一要增強開放意識。必須培育開放文化，張揚開放氣度，用開放的眼光看問題，用創新的方法辦事情。要積極對標長三角、珠三角、長株潭等先行地區，找誤區、找差距，找路徑、找動力，增強等不起的緊迫感、慢不得的危機感、爭一流的使命感。二要培養創新思維，強化開放意識，拓展開放視野，把HY的發展置于全國、全省等各級區域發展戰略中來謀劃，以區域的而非區劃的、協同的而非自足的、開放的而非封閉的理念來想問題、作決策、抓工作。

（二）補齊人才短板，助力開放經濟發展

一要做好育人文章。加快提升開放型黨政人才素質，大規模培訓開放型黨政人才；加快培養開放型經營管理人才，培養造就一批具有世界眼光、戰略思維、創新精神和現代經營管理水平，能夠引領企業參與國內外競爭的優秀企業家、企業家后備人才和職業經理人才；大力培育開放型創新創業人才，提高HY科技自主創新能力；著力扶持一批開放型專業技術人才，培養造就一批素質優良、勇于創新的開放型青年人才。二要做好用人文章。緊密圍繞實際制定關于進一步加快開放型經濟人才隊伍建設的意見和具有HY地方特色的人才目錄，明確進入目錄的人才不受編制、學歷、專業等制約；建立財政保障機制，鼓勵和支持企業設立人才基金，激活人才內生動力、釋放人才潛力，將人才儲備的知識力轉化為生產力。三要做好留人文章。注重引育結合，吸引和聚集一批開放型經濟人才；創新引進方式，開辟人才引進“綠色通道”，通過項目合作、技術引進、柔性引進等多種方式創新人才引進方式；拓寬引才渠道，重點引進高級經營管理人才和急需緊缺的涉外專業人才；優化引才措施，提升包容性和文化建設，不斷改進人才激勵評價和服務工作機制，大力引進急需緊缺的高層次開放型經濟人才。

（三）加快推進改革，促進開放平臺提質

一是充分發揮綜保區作用。積極與湖南海關、HY海關進行銜接，充分利用跨境合作政策，整合資源，推進報關流程改革，既保證海關履行監管職能，又能優化報關流程，縮短報關時間，做到無需跨境報關，直接在HY報關，大幅減少外向型企業的物流成本。在時機成熟時，將HY市綜保區打造成湘南版圖上的最大報關平臺。二是深化園區管理體制改革。作為外向型經濟主要陣地的工業園，尤其是白沙工業園。我市要以國務院、湖南省行政審批制度改革為契機，深化園區管理體制改革，將一些市直部門的相關審批權限逐一、統一下放至園區，讓園區恢復“獨立性”，更好地為企業開展“保姆式”服務，實行“一站式”審批，所有審批事項不出園，所有手續限時辦結，真正做到封閉式運行。三是著力“三大”基礎建設。其一，加快開放通道建設。積極融入“一帶一路”、“一部一帶”和長江經濟帶發展。向東，對接長三角，承接民間資本入衡；向南，對接珠三角，加快融入21世紀海上絲綢之路，打開承接產業轉移新局面；向西，經廣西對接中國-中南半島經濟走廊，利用中國-東盟自貿區零稅率政策，深度開拓東盟市場，促進經濟合作；向北，著力發揮湘江經濟帶連接融入長江經濟帶的作用，積極籌備申報發展“五定班輪”，加強與長江三角洲對接發展。推動口岸平臺建設。其二，加快優質產品建設。著力培育外貿新主體，發展新產業。轉變外貿發展方式。引導企業生產適銷對路、質量優良的產品，加快培育以技術，品牌、質量、服務為核心的競爭新優勢。其三，加快高端服務建設。引領產業向價值鏈高端提升；引導加工貿易企業由單純加工制造向研發設計、品牌服務等內容擴展，加快發展旅游、運輸、文化、中醫等領域的服務貿易。抓好服務外包示范基地建設。以HY高新區獲批省服務外包示范基地為契機，優化服務外包產業發展環境，提升服務外包產業的競爭力、集聚力。積極擴大技術貿易。

（四）加快簡政放權，營造優良投資環境

一要優化政務管理環境。對照先進地區研究制定鼓勵企業投資、發展、壯大的優惠政策，堅持“發展無門檻、部門無關卡”宗旨，鼓勵全民企業投資，加大對“雙創”企業發展的扶持力度，最大限度減少客商運營成本。二要提升政務服務水平。大力推進辦事流程簡化優化和服務方式創新，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環節，縮短辦理時限，改進服務質量，為群眾提供項目齊全、標準統一、便捷高效的公共服務。三是優化網上政務服務。推進“互聯網+政務服務”，推動電子政務向部門全覆蓋，加快網上政務大廳建設，推廣網上審批，推進網上辦理和網上咨詢，規范網上辦事程序，逐步推行申報材料表單化、用戶注冊實名化，切實提升網上服務效率。endprint