沅陵縣縣域經濟發展綜合實力評價研究

郭 丹， 張 玲， 陳煜彤

（懷化學院經濟學院，湖南懷化418000）

一、引言

在縣域經濟發展中，諸多要素和變量能夠在一定程度上反映縣域經濟的物質構成與轉換，并且能夠進一步影響和決定縣域經濟發展的趨勢，這些因素就是縣域經濟的構成要素。根據發展要素的形態特征，可將縣域經濟的構成要素分為自然要素、社會要素、市場要素和管理要素[1]。縣域經濟屬于區域經濟范疇，是中觀層次上的行政區域經濟，其特征可總結為：區域性（地域性）、農村性、綜合性、層次性以及發展的不平衡性[2]。阿瑟·劉易斯提出通過現代工業部門擴張解決發展中國家農業剩余勞動力問題；赫希曼認為發展中國家產業結構不平衡是經濟落后的根源，提出產業發展旁側效應和極化效應等觀點。胡福民系統全面地闡述縣域經濟在國民經濟中的地位和作用，開創中國系統對縣域經濟研究先河。孫學文從對策論研究上論證縣域經濟結構問題。厲以寧等提出中國特色中心城市聯網輻射論，將全國縣域分為發達、較發達、欠發達、經濟落后等縣，以前兩者為點輻射、線輻射或面輻射中心，分期分批地縮小欠發達和經濟落后地區的面積。劉虹利用ESDA分析方法研究關中地區43個縣縣域經濟狀況，并揭示了縣域尺度上關中城市群經濟空間分異規律。鄭書逵通過分析浙西6縣不同縣域經濟發展模式，介紹先進地區縣域經濟發展的成功經驗。

通過上述研究可發現國內外對縣域經濟研究內容非常豐富，在理論、方法上均有涉及，這些對縣域經濟的發展研究十分重要。當前，我國縣域經濟的研究雖已取得了一定的進展與成果，但從精小細微的生產要素及金融方面開展的研究缺乏系統的論述。一方面，在對經濟增長這方面的相關研究中，經濟學家對影響經濟增長的因素探討越來越多，歸納起來包括勞動力要素投入、資本要素投入、技術要素投入。國內外學者對其探討的眾多觀點各有不同，且多為對某一要素投入的相關分析，而現實經濟發展的復雜多變使得影響經濟增長的因素不可能用單一要素來解釋。另一方面，由于行政區域劃分方式的不同以及我國特殊的城鄉二元結構，國外文獻對縣域經濟發展研究較少，主要是集中于對區域經濟學的研究，因此結合國情考量縣域經濟發展的國外文獻較為缺乏。不過，縣域經濟屬于區域經濟范疇，是帶有區域經濟一般特征的經濟綜合體，國外區域經濟學和發展經濟學理論研究的相關資料，可以成為我們研究和發展縣域經濟的理論基石，對探索有中國特色的縣域經濟發展有著借鑒價值。

二、沅陵縣縣域經濟發展現狀

近年來，沅陵縣域經濟從整體上看呈快速增長態勢。由于經濟發展自身特點及宏觀經濟政策等因素的影響，經濟增幅波動較大，階段性特征明顯。根據全國縣域經濟專門研究機構、社會智庫中郡所發布的《2016縣域經濟與縣域發展報告》，選取沅陵縣2011年至2015年5年的財政總收入、金融機構各項存款余額、人口自然增長率、城市居民人均可支配收入、農民人均純收入、城市居民人均消費支出等主要經濟指標，對沅陵縣縣域經濟與縣域基本競爭力進行監測及評價結果。如表1所示。

表1 2011—2015年沅陵縣綜合實力分析

據上表回顧沅陵縣縣域經濟5年發展歷程可知，在復雜多變的宏觀經濟環境下，其縣域經濟得到了穩步發展，綜合實力不斷增強，居民人均收入也逐年增加，居民生活水平得到了極大改善。生產總值從9.56億元增長到了10.29億元，農村人均純收入也從2011年的3 630.38元上升到了2015年的7 042元，城鎮居民人均收入從13 338.06元增加到17 621元。但財政收入總值偏小且增長幅度不穩定狀況依然存在，受諸多因素以及自身經濟情況的影響，2014年財政收入明顯下降，在一定程度上影響了經濟建設的進程。此外，自2011年以來，沅陵縣的一、三產業比重微有提高，第二產業比重有所下降，但在經濟結構上仍存在“一產業脆弱、二產業過重、三產業滯后”的現象。從發達國家產業結構依“農業一輕工業一重工業一高新技術產業一服務業”的發展軌跡來看，沅陵縣縣域經濟處于產業結構優化升級階段，綜合競爭力不強，缺乏支撐產業。沅陵縣作為湖南省面積最大的縣域，在湖南省縣域經濟發展排名中居99位，這個問題值得我們深思。

表2 2011—2015年三次產業產值比重

三、沅陵縣縣域經濟發展綜合實力評價

（一）評價指標選取

本文主要從綜合經濟實力、經濟發展要素實力等方面選取指標，其中經濟發展要素實力代表縣域經濟發展的內因。胡燦偉（2011） 對湖北省縣域經濟發展考察發現，資本、產業結構、區位和制度變遷等因素對縣域經濟發展的拉動作用顯著，這與其他學者的評價研究基本一致[3]。因此，選取表3指標進行主成分分析。

（二） 分析方法

主成分分析法是一種將多個指標轉化為少數幾個綜合指標的統計分析方法。沅陵縣經濟實力綜合評價指標有9項，但在進行經濟綜合數量評價時樣本數量相對較大，采用一般的分析方法準確度不高，而主成分分析法恰好解決了這個問題。因此通過此法提取出對經濟發展影響較大的主成分，將更加有利于綜合分析[4]。

一系列成分的計算值能由每個樣品原始變量的標準化數據轉換而成。假設主成分中有n個變量，Y1，Y2，…，Yn為新成分的線性組合值[5]。將線性組合構成的坐標系旋轉產生出新的坐標系以協差陣來表示，則主成分分析模型為：

表3 經濟實力綜合評價指標

其中，Xi（i=1，2，…，n）為標準化的原變量，Vj（j=1，2，…，m）為主成分，Cij（i=1，2，…，n；j=1，2，…，m）為組合系數[6]。

（三）綜合實力數量評價

表4 KMO和Bartlett檢驗

對所選取的9項評價指標進行主成分分析檢驗可發現：KMO值最低為0.545，高于0.5，表明此數據集適合進行因素分析。Bartlett球形檢驗Sig.值為0.000，該值明顯小于0.1，表明數據集為一致性矩陣，變量間相關性不強[7]。因此，本文適宜采用主成分分析方法。

利用SPSS軟件進行主成分分析，根據特征根大于1的主因子選擇原則，分別選入特征根為6.654、1.710、9.105、2.793、2.015的主因子，可知其累計方差貢獻率達到了98.98%，涵蓋大部分信息，能較好的解釋沅陵縣經濟綜合發展水平。

此外，通過主成分載荷矩陣可看出，沅陵縣的第一主成分與X5、X6、X7、X8、X9存在正相關關系，在一定程度上代表著經濟發展要素實力[8]。第二主成分與X1、X2、X3、X4之間有巨大的正相關關系，在一定程度上代表著經濟總量和經濟結構。因此提取9個因子能夠較好的代替其余初始因子。

（四）結果分析與討論

從第一主成分來看沅陵縣經濟要素發展實力。首先，在資金投入方面，國家和社會扶貧資金主要集中為固定資產投資以及財政支出。2015年沅陵縣財政總收入為10.29億元，但在固定資產、教育及科技方面的投入不及其收入的百分之一。貧困農戶的經濟狀況由于缺資金、缺項目一直處于脫貧的臨界線上，所以對此類貧困戶進行幫扶措施易見成效。因此，針對這類貧困人口我們可從增收項目入手，提供資金、信息等方面的援助使其擺脫貧困。同時，由于地方財政困難、地方配套建設資金缺乏、信貸

表5 解釋的總方差

表6 初始因子載荷矩陣

表7 成分得分系數矩陣

表8 沅陵縣與湖南省縣域經濟發展指標

機制不完善，社會閑散資金得不到合理利用，扶貧產業建設資金不能滿足經濟建設需要，這些都對產業的發展造成了一定的影響[9]。其次，勞動力資源的缺乏是沅陵縣扶貧工作的重點及難點。目前，沅陵縣部分農村的社會保障機制不夠完善，合作醫療和社會保障處于較低水平，部分貧困家庭中殘疾、體弱或喪失勞動能力的成員較多，這些使得原本就貧困的家庭陷入長期貧困之中難以脫貧。在沅陵縣現有的貧困人口中，喪失勞動能力的貧困戶比例約為34%。同樣，由于多種原因導致眾多貧困人口輟學，因輟學而成為新一代的貧困人口，勞動力文化素質低便成為貧困的結果又成為造成貧困的原因之一[10]。若在此情況下發展家庭經濟則會出現缺計劃、缺技術、缺管理能力等問題。另外，沅陵縣產業發展的科技支撐體系還不健全，缺乏高水平的科研技術人員、科研機構，工業、服務業等產業發展過程中遇到的問題不能及時解決，農產品的升級換代、新的種植、養殖、加工技術也不能及時推廣運用。

從第二主成分來看沅陵縣經濟結構和經濟總量。一方面，沅陵縣產業扶貧尚未形成規模和氣候，產業結構需要改善。自2011年來，沅陵縣一、三產業比重略有提高，分別由10.9%、22.5%上升到11.9%、23.9%，第二產業比重由66.6%下降到64.2%，但在經濟結構上仍存在“一產業脆弱、二產業過重、三產業滯后”的現象。另外，從工業增長方式來看，沅陵縣以粗放型加工制造業為主，縣域農業特產眾多、產量較大，但經營效率不高、經濟效益較差、特色不明顯，農產品產業鏈條短，農業資源優勢尚未轉化為市場競爭優勢[11]。在縣域工業發展中，中小企業數量雖多，但資源產業比重較高，產業鏈條短、技術含量低、經濟效益差的問題仍舊存在。另一方面，縣域經濟整體實力不強。從2011年至今，沅陵縣縣域經濟發展勢頭越來越好，但由于多種原因，縣域經濟總體水平仍低于本省平均水平，縣域經濟總體規模不大。與本省縣域的總體比較，到2015年末，我省縣域經濟地區生產總值平均為28902.21億元，地方財政一般預算收入平均2 515.43億元，沅陵縣10.29億的財政收入與162.98億元的地方生產總值還不及本省的百分之一，差距甚大。

四、基于評價結果的沅陵縣縣域經濟發展策略

（一）擴大資金供給

資金作為經濟發展的核心，是重要的生產要素，資金的增加能夠優化縣域經濟結構、增加居民收入。一方面，政府可實施必要的鼓勵政策，加大對沅陵縣經濟發展的資金投入比重和力度，利用本地的特色資源，重點支持和發展本地區特色項目，發揮自身的優勢，增加經濟發展的吸引力，同時引導縣域金融多方面發展，以吸引更多資金的流入[12]。另一方面，可積極引導小額貸款公司、擔保公司、民間借貸的規范發展，大力扶持發展農村資金互助社、村鎮銀行等新型農村金融機構，多渠道拓寬貧困地區發展生產融資平臺，構建多元的產業資金投入機制，完善金融市場和金融部門的經營機制，為沅陵縣產業結構的調整提供有力的金融支持。

（二）提高勞動者素質

沅陵縣人口眾多，勞動資源豐富，但其勞動資源優勢并未對沅陵縣經濟增長起到大的推動作用，且沅陵縣勞動力水平不高，這在一定程度上阻礙了經濟發展。因此沅陵縣要重視對勞動者的教育與培訓，加強勞動教育和培訓的廣度和深度，增加對教育以及培訓的資金投入，對還未掌握知識的人員進行知識普及，提高勞動者的科技文化水平以及就業技能，使廣大農民能擁有一技之長，提高勞動者科技文化水平以及致富能力[13]。此外，政府可以制定相關的政策，鼓勵吸引外流人員回流，大力引進技能型人才，加強校企合作的深度及廣度，積極探索人才培養模型與路徑，為沅陵縣吸引更多的優秀人才。

（三） 調整產業結構

近年來，沅陵縣第二產業比重一直處于過高狀態，經濟增長主要依靠“粗放型增長”的方式，在嚴峻的經濟形勢下，要加快產業結構調整的步伐，大力培育新興產業，加快傳統產業提質升級，支持科技型產業在沅陵縣的研究與開發，在帶動沅陵縣經濟發展的同時提升沅陵縣的科技水平。同時，以市場為導向，完善農村水利設施，結合沅陵縣農業資源的特點與優勢，大力發展沅陵縣特色農業，支持新型農業經營主體，形成規模化產業基地。此外，打造體育、休閑、家政等新興消費熱點，開拓農村消費品市場，釋放農村消費潛力；發展特色的沅陵縣旅游業，觀光旅游，綠色農業等生態產業，提升第三產業的比重[14]。

（四）增強縣域自我發展能力

為增強縣域發展能力，中央及沅陵縣政府都推行了相關政策措施，但對作為國家級貧困縣的沅陵縣來說遠遠不夠，有些方面仍需要加強政策保障，如在財政政策方面，在中央、省級財政增加財政投入擴大扶貧信貸款規模的前提下，縣、鄉鎮財政需要擠出財力增加對扶貧開發的投入，把扶貧專項資金納入本級財政預算，建立財政扶貧資金穩定增長機制，設立本級財政扶貧專項資金[15]。在產業政策方面，認真落實國家西部大開發各項產業政策，合理運用省市支持相關產業振興和調整的政策，制定配套政策措施以支持高新技術為支撐的現代產業體系建設的政策措施，重點在產業準入、土地供應、資金供給等方面給予扶持和優惠。所以沅陵縣可借助國家優惠政策，堅持推進產業扶貧以提高縣域經濟自我發展能力。

五、結論

本文基于縣域經濟基本理論，應用主成分分析方法，對沅陵縣縣域經濟發展綜合實力進行評價并提出相應解決策略。在初步分析下可以得出如下結論：近年來沅陵縣經濟綜合實力不斷增強，金融機構各項存款余額、城鎮居民人均可支配收入也逐年上升，人民生活水平得到了一定的發展，但資金缺乏、勞動力素質低、產業結構不合理等問題依然存在。因此在今后的發展中應注重利用當地特色產業，吸引資金的流入；加強教育普及力度，提高勞動力素質，注重技能培訓；調整產業結構，加快傳統產業提質升級。本文雖對沅陵縣縣域經濟綜合實力進行了評價，但受筆者研究視野及學術水平的限制，尚存在諸多不足。因此，希望在今后的研究中將繼續以本文為基礎，在實證研究上多運用高級計量、統計等方法來提高分析的準確性，以期找出獨具特色且帶有推廣性的縣域經濟發展對策。

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