淺析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量安全監(jiān)管的思路與方法

鄭炳社

（陜西省彬縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測站，陜西咸陽713500）

我國是一個(gè)人口大國，也是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，對(duì)于維護(hù)人民群眾的飲食安全和生命健康具有舉足輕重的作用。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，首要任務(wù)就是要抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的質(zhì)量安全管理，抓好生產(chǎn)基地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，就等于抓住了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的“牛鼻子”[1-3]。近年來，陜西省彬縣農(nóng)牧局立足縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，本著“監(jiān)管到村組，檢測全覆蓋”的原則，按照“分類監(jiān)管，分級(jí)負(fù)責(zé)”的思路，充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)村三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員的職能，對(duì)全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實(shí)行全覆蓋，無盲區(qū)的監(jiān)管，收到了較好的效果，有力地保障了全縣食用農(nóng)產(chǎn)品的安全供給。

1 基本情況

1.1 彬縣主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況

陜西省彬縣水果種植總面積2.33萬hm2，其中農(nóng)民專業(yè)合作社46家，經(jīng)營面積0.27萬hm2，全縣蔬菜總面積0.16萬hm2，其中蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社15家，經(jīng)營蔬菜面積200hm2，全縣畜禽飼養(yǎng)總量61.42萬頭（只），其中畜牧生產(chǎn)專業(yè)合作社11家、畜牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)2家，畜禽飼養(yǎng)量8.4萬頭（只），全縣認(rèn)證、認(rèn)定“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品基地24個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品基地21個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地1個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品基地2個(gè)。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)情況

行政監(jiān)管方面，彬縣農(nóng)牧局設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股，各鎮(zhèn)（辦、管委會(huì)）成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，各涉農(nóng)行政村每村配備1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員。檢驗(yàn)檢測方面，縣上成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測站，各鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站內(nèi)設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品安全速測室，大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立了自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室，有效保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作地順利進(jìn)行。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量安全監(jiān)管的難點(diǎn)

一是，農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，生產(chǎn)主體形式多樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及散戶生產(chǎn)者均有，給監(jiān)管工作帶來了很大的困難。二是，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管能力有限。縣、鎮(zhèn)兩級(jí)共有監(jiān)管工作人員57名，單靠縣、鎮(zhèn)兩支監(jiān)管隊(duì)伍難以實(shí)現(xiàn)對(duì)所有生產(chǎn)基地的全面監(jiān)管。三是，一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)。目前，農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力大部分外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)的以老人、婦女居多，他們中相當(dāng)一部分人文化程度不高，接受新知識(shí)、新技術(shù)慢，習(xí)慣于憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)種田養(yǎng)畜，使用農(nóng)藥、獸藥、化肥有較大的盲從性和盲目性，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)帶來了潛在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量安全監(jiān)管工作的思路

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地?cái)?shù)量多，監(jiān)管工作面廣量大的實(shí)際，彬縣推行“分級(jí)負(fù)責(zé)，分類監(jiān)管”的辦法，夯實(shí)縣鎮(zhèn)村三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員的工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)基地“全覆蓋，無盲區(qū)”監(jiān)管。其核心是將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地分為“三品一標(biāo)”認(rèn)證基地、未認(rèn)證的規(guī)模化基地和散戶三種類型，分別由縣鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行監(jiān)管。

2.1 “三品一標(biāo)”認(rèn)證基地監(jiān)管

責(zé)任單位為彬縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站組織技術(shù)干部對(duì)所有認(rèn)證基地進(jìn)行一對(duì)一全程監(jiān)管。其主要職責(zé)：一是，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體成立基地業(yè)務(wù)管理辦公室、生產(chǎn)技術(shù)部、質(zhì)量安全部、農(nóng)業(yè)投入品采供部、市場及品牌開發(fā)部等工作機(jī)構(gòu)，明確人員和職責(zé)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體的安全管理責(zé)任。二是，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體落實(shí)“統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、統(tǒng)一投入品進(jìn)貨把關(guān)、統(tǒng)一生產(chǎn)記錄及檢查、統(tǒng)一產(chǎn)地準(zhǔn)出自律抽檢、統(tǒng)一產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)管理、統(tǒng)一簽發(fā)產(chǎn)地證明、統(tǒng)一出具質(zhì)量安全有效證件”等“七統(tǒng)一”管理措施，規(guī)范生產(chǎn)過程管理。三是，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體制定生產(chǎn)管理、產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品購買使用、技術(shù)培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測等制度，并制牌上墻，做到管理制度完善。建立基地基本情況登記簿、人員培訓(xùn)記錄、生產(chǎn)過程記錄、檢驗(yàn)檢測記錄、標(biāo)識(shí)保管使用記錄、合格證發(fā)放記錄等管理臺(tái)賬，做到檔案資料完善。

2.2 未認(rèn)證的規(guī)模化生產(chǎn)基地監(jiān)管

責(zé)任單位為各鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，由各鎮(zhèn)監(jiān)管站組織本單位監(jiān)管人員，對(duì)轄區(qū)所有的組織化管理程度高、生產(chǎn)規(guī)模大的基地進(jìn)行一對(duì)一監(jiān)管。其監(jiān)管職責(zé)、工作措施參照“三品一標(biāo)”認(rèn)證基地監(jiān)管辦法執(zhí)行。

2.3 散戶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的監(jiān)管

責(zé)任單位為各村民委員會(huì)主任和村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管員。其主要職責(zé)：一是，加強(qiáng)對(duì)種植者的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和宣傳，指導(dǎo)農(nóng)民群眾正確使用農(nóng)藥、獸藥及化肥。二是，加強(qiáng)檢巡回檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決農(nóng)戶生產(chǎn)中的質(zhì)量安全隱患。三是，配合縣鎮(zhèn)監(jiān)管、檢測機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽檢，監(jiān)測評(píng)估農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。

3 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量安全監(jiān)管工作的程序和方法

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項(xiàng)政策性、法規(guī)性較強(qiáng)的工作，監(jiān)管人員既要充分履職，盡好監(jiān)管責(zé)任，更要注重工作程序,講求工作方法，做到依法監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管[4,5]。作為基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員，應(yīng)重點(diǎn)把握好以下工作程序和方法。

3.1 告知程序

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和國家相關(guān)規(guī)定，設(shè)計(jì)印發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量安全告知書》，加蓋監(jiān)管部門公章，向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者告知國家關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)、生產(chǎn)者應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，以及違反《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等事項(xiàng)，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者知曉國家法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)定和要求，懂得如何組織生產(chǎn)管理才能保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.2 承諾程序

在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)放告知書，并進(jìn)行充分宣傳培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者制定《農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)承諾書》，向廣大群眾、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者承諾，要自覺遵守國家法律、法規(guī)，服從監(jiān)管部門管理，接受群眾監(jiān)督，采取切實(shí)可行的管理措施，保證生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品。

3.3 監(jiān)督檢查

監(jiān)督檢查是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍采取的一項(xiàng)監(jiān)督管理措施。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地監(jiān)管臺(tái)賬，并依據(jù)監(jiān)管臺(tái)賬，巡回各生產(chǎn)基地進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地主體責(zé)任是否落實(shí)，管理制度是否完善，生產(chǎn)記錄記載保管是否規(guī)范，有無違禁農(nóng)業(yè)投入品使用情況等。檢查人員要如實(shí)填寫監(jiān)督檢查記錄，留存工作痕跡。檢查記錄上應(yīng)有被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字。對(duì)檢查存在質(zhì)量安全生產(chǎn)隱患的單位，填寫《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查意見反饋表》，簽發(fā)整改通知書，責(zé)令被檢查單位限期整改。

3.4 監(jiān)督抽查

監(jiān)督抽查是監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地即將采收上市的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測的一項(xiàng)監(jiān)管措施，目的是監(jiān)測評(píng)估轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)狀況，把好上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)出關(guān)[6]。縣、鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要把監(jiān)督抽查作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的一項(xiàng)重要工作，制定監(jiān)督抽查計(jì)劃和實(shí)施方案，定期不定期深入各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，輪回抽樣檢測，為監(jiān)管工作提供有力的技術(shù)支持。

[1]全國人大常委會(huì)法工委.中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法釋義[M].北京:法律出版社,2006.

[2] 中華人民共和國食品安全法:最新修訂版[M].北京:法律出版社,2015.

[3]中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的意見[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全,2014,(1):5-8.

[4] 陳曉華.“十三五”期間我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作目標(biāo)任務(wù)[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全,2016,(1):3-7.

[5]陳松,周云龍.新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難點(diǎn)分析與對(duì)策建議[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全,2014,(3):12-15.

[6]金發(fā)忠.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全自律管控能力提升路徑研究[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全,2016,(3):3-6.