加強財政票據管理 發揮“源頭”控制作用

摘 要：隨著我國國民經濟的發展，加強財政票據管理能夠防止國家的資金流失，有效促進我國國民經濟穩定發展。不管是經濟市場還是國家政府，在對于財政票據的管理上，都應發揮出自身的管理功能，防止腐敗現象和亂收費情況的發生。而做好財政票據的管理，能夠在一定程度上推進廉政、廉潔文化的建設，從源頭上把控好財政資金的使用。

關鍵詞：財政票據；管理；源頭控制；作用

票據的存在本身就是為了更好地對我國的收費問題進行調整和管控，防止亂收費，自行收費現象的存在，能夠有效地對我國一般公共預算收入進行分配及合理的管理，在一定程度上保證了國家資金流動的安全性。而從行政事業單位收費管理的工作上來講，財政票據是行政事業單位會計核算的重要憑證，也是政府非稅收入管理的源頭，加強財政票據管理，從“源頭”對違規現象進行控制管理。

一、利用信息技術加強財政票據管理，促進財政管理的效能，提升會計的工作效率

當前我國的財政票據管理大部分采用的是人工管理，而人工管理容易存在用票管理規范難、問題多、監管不到位等現象，如果采用電子信息技術進行管理，將能夠對這樣的現象進行緩解甚至避免，對會計人員工作效率和質量能夠得到很好的提升。

2010年以來河北省財政部門使用了“非稅收入管理系統”軟件，通過非稅收入管理系統的票據管理模塊功能進行部分票據的領用與核銷，使部分票據監管達到信息化水平。如果各單位在開票過程中將所有財政票據全部運用了信息技術進行管理，每張票據的相關資料、收費項目、收費金額，可通過系統軟件直接查詢，票據使用情況亦能生成Excel表格，能為其他的監管部門和單位提供詳細基礎資料。那么各單位財務部門對每張票據使用會更加謹慎，會計人員在進行票據管理時也能夠有效的避免出現情況不實、亂收費等現象，促進會計人員效率的提升和票據管理的規范。

二、規范使用財政票據，對票據發放嚴格把關

規范財政票據的使用，在進行票據發放的過程中對于需要發放票據的要根據要求進行嚴格把控，對票據的使用去向深入了解，進行及時跟進。同時在票據發放過程中，要對票據管理人員進行相關票據知識的培訓，讓管理人員在進行票據發放時能夠明確其用途，保證票據使用的合法性。

對票據的發放，需要嚴格遵守以下兩點：

（1）嚴格審核購票單位的相關證件和文件。在進行財政票據首次發放時，財政部門應要求購票單位提供相關的證件原件和復印件，提交國務院或省政府及省以上財政、物價部門批準的收費文件的原件和復印件，審核相關證件是否真實有效，查閱相關收費項目是否與收費單位所提供的收費項目相符，在核實完資料之后，財政部門才能夠對購票單位核發《財政票據購領證》，然后再發放財政票據，確保財政票據的規范發放。

（2）財政部門要加強票據發放的日常管理。財政部門平時發放票據時，要堅持“憑證購買、分級限量、驗舊購新”的管理原則。財政票據的購領原則上實行分級管理，由具備法人資格且實行獨立核算的單位財務部門專門人員到規定的財政部門購領。如：省級垂直管理系統所用票據由省級各部門到省財政廳購領，市級管理系統所用票據由市級各部門到市財政部門購領。財政票據使用單位購領財政票據時，應當出示《財政票據購領證》，并提交前次使用財政票據的情況，包括票據的數量、號碼、收繳資金數額、資金結余等，經財政部門審驗后，方可繼續購領新的財政票據。

三、加強財政票據監管，加大對違法使用票據的處罰力度

財政票據監管部門在發現不合法使用票據的情況后，要及時給予上報并處理，由相關部門直接介入調查，實時掌握相關的資料和證據，同時可以參照相關的處罰制度，對違法使用票據的單位直接進行處罰。財政、審計、物價、紀檢等部門每年應多組織聯合檢查，對市場的財政票據進行抽查監督管理，在檢查中發現的不合規、不合法的用票單位，堅決不能手軟，必須一查到底，絕不姑息，對相關人員依法嚴肅處理，對市場中的財政票據使用真正起到監督的作用。

四、構建合理嚴格的財政票據管理制度體系，對財政票據真正起到監督管理的作用

俗話說得好“無規矩不成方圓”，在對于財政票據的管理上，制定合理且嚴格的票據管理制度是非常有必要的，它對市場主體、票據使用部門及票據管理部門均起到監督管理的作用。在財政票據制度的制定和管理上，主要的方法有以下三點：

（1）要加強對財政票據專管部門的管理。各財政部門必須設置財政票據專管部門，作為財政票據的發放“源頭”，要時時認清自己的責任和義務，在票據管理上要嚴格把控，對于票據的使用情況要及時的跟進和監督。各使用票據單位也需要有專業人才進行管理，領票單位必須明確一名票據管理員作為唯一責任人辦理票據有關業務，由財政票據專管部門負責統一培訓管理，建立票據管理員制度，從“源頭”上起到把關作用。

（2）健全財政票據的相關管理制度。國家出臺《財政票據管理辦法》（財政部[2012]第70號）、河北省出臺《行政事業單位資金往來結算票據使用管理暫行辦法》（財綜[2010]1號）、《醫療收費票據使用管理辦法》（財綜[2012]73號）等管理辦法，各地區根據相關管理辦法制定行之有效的《財政票據管理制度》，切實落實各項規定，不斷提高財政票據科學化、精細化管理水平。

（3）鼓勵其他部門和社會共同監督。財政票據的監管部門受人力、時間的限制，對本區域的票據監督是有限的，票據的管理還需要鼓勵和動員社會上其他部門、個人進行監督。各個票據監管部門應設置公開舉報電話，設置意見箱，在政府信息網上同步進行此項工作。

五、結束語

加強財政票據的管理雖然說能夠遏制住社會上的一些關于收費不正常的不正之風，但從“源頭”上加以控制也只能起到一定的作用而已，只有將財政票據的管理專業化、系統化，并通過完善政策法規進行規范，才能夠在相關行業或者領域對亂收費現象進行有效的控制。當然，要想更全面管理好財政票據，不僅僅需要利用起信息技術的力量，還需要有當前政府、社會、民眾的共同監督，在建造出一個制度化、規范化的財政票據管理體系，讓不正常的收費現象在這樣體系下毫無容身之處。

參考文獻：

[1]戴敏敏，蒙雪凱，賴永喜.推進財政票據電子化管理充分發揮源頭控制作用[J].經濟研究參考，2011（35）：28-32.

[2]于萬軍.加強票據管理抓好源頭建設[J].商場現代化，2016（1）：185-186.

作者簡介：

王久玲（1978—），女，漢族，河北秦皇島人，研究方向：財政研究。