新型城鎮化背景下農村成人教育轉型發展探研

郭中華　顧高燕

【摘要】國家新型城鎮化政策的實施和深入推進，必將對我國農村成人教育事業的發展產生深刻的影響。本文在厘清新型城鎮化背景下農村成人教育轉型發展基本要義的基礎上，進一步闡明農村成人教育轉型發展的時代特征，并試圖探尋農村成人教育轉型發展的有效路徑。

【關鍵詞】新型城鎮化；農村成人教育；轉型發展

【中圖分類號】G72【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2018）09007304

【收稿日期】20180423

【基金項目】廣西教育科學“十二五”規劃課題“新型城鎮化建設背景下農村成人教育轉型發展研究”，課題編號為2015B072

【作者簡介】郭中華（1973—），男，江西吉水人，副研究員，研究方向為成人教育；顧高燕（1993—），女，安徽阜陽人，碩士研究生，研究方向為學前教育基本理論。國家新型城鎮化政策的實施和深入推進，必將導致我國農村流動人口規模的不斷擴大，農村“人口結構、經濟結構、文化結構”等的變革。這將帶來農村“人才結構、職業結構、就業結構”的深度調整，從而對我國農村成人教育產生深刻影響。在挑戰與機遇面前，農村成人教育該如何改革創新、轉型發展？這不僅是我國農村成人教育事業可持續發展的必要之舉，也是我國新型城鎮化建設的必然要求。

一、新型城鎮化背景下農村成人教育轉型發展的基本要義1明晰“以人為本”的轉型宗旨

舊城鎮化更多地關注城鎮數量和規模的擴大、城鎮經濟總量的增長、基礎設施的完善等“硬實力”的發展，而生產生活方式的改變、人的文化素質的提升等“軟實力”的發展卻原地踏步或踟躕不前，究其原因在于城鎮化的發展“見物不見人”，功利化取向嚴重，忽略“以人為本”的發展要義。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，農民公民素質的提升是新型城鎮化的內在要求。因此，明晰“以人為本”的轉型思路是首義所在。

教育理念上注重“以人為本”，這是農村成人教育轉型發展成功與否的重要體現。“以人為本”的教育理念要求從源頭上明晰農村成人教育轉型發展的社會價值及在中間環節的教育投入上慷慨不吝嗇；要求在提供農村成人教育發展教育的同時更加關注提供適宜的、平等的、保障人權的“生存教育”，促進人權和尊嚴、消除貧窮，強化可持續，以權利平等和社會正義、尊重文化多樣為基礎，切實保障文盲、弱勢群體的切身利益。

2深化“多維對接”的發展意識

一是農村成人教育對接農村各級各類教育。德國視成人教育為與初等、中等和高等教育并列的第四種教育，特別是職前教育與職后教育的溝通，為成人終生學習提供教育服務。我國農村成人教育可以借鑒德國的有益經驗，創造條件讓農村成人教育與基礎教育、普通高等教育、職業教育、社區教育等進行多維對接，共享優質教育資源，提升農村成人教育水平。

二是農村成人教育對接城市各級各類教育。隨著城鎮化的發展，“農村—城市”日益形成緊密的共同體，彼此之間的影響也日趨深刻。構建城鄉教育一體化機制，形成城鄉成人教育設施設備、師資隊伍建設及交流、人才培養幫扶與互助、城鄉互鑒辦學模式等城鄉成人教育方式方法，促使城鄉間成人教育實現優質資源共享，以此來促進教育領域內的城鄉和諧發展。

三是使農村成人教育融入終身教育，形成縱向銜接、橫向貫通的系統。農村成人教育在辦學中要堅持學校教育與社會教育、正規教育與非正規教育相結合，除了滿足農民工作和職業需要之外，還應注重鑄造人格、發展個性，最終達成“維持和改善個人社會生活的質量”的目標。

3厘定“雙線互動”的深刻內涵

一是生存與發展之線互動。農村成人教育指向不僅在于生存，更在于發展。為了更好地幫助農民順利地由“村民”向“市民”轉變，農村成人教育的首要任務與目的便是幫助農民在由農耕文明向城市文明的劇烈變遷的歷史潮流中求生存，這包括提供城市適應性課程、城市基本生活技能的課程以及滿足現代化進程中崗位所需的基本技能的培訓等。在基本需求得以滿足之時，人的發展需求也必須被兼顧，這要求農村成人教育肩負提高成人科學文化水平、基本素質的雙重任務。

二是精神與物質之線互動。物質是精神的前提和必要條件，而精神則是物質的歸宿和目的。只有處理好這一關系，農村成人教育才能遵循精神與物質的辯證法正確地進行。在物質條件得以保證之時，精神文明的建設正是提升農村成人基本素質的必然之舉。必須堅持“以立為本，重在養成”作為農村成人教育精神文明建設的立腳點。開展農村成人教育精神文明建設先要破，即破除陳舊的、腐朽的、不合理的、不文明的根深蒂固的思想，進而建立新的、合理的、積極的、文明的東西。

二、新型城鎮化背景下農村成人教育轉型發展的時代特征在遵循以人為本要義的基礎上，新城城鎮化背景下如何彰顯人的時代特征是農村成人教育發展必須回答的應有之義。

1互通立交的轉型訴求

一是農村成人教育系統內部各級各類教育類型互通。建立類型互通的轉型結構的必然之舉要求在農村成人教育培訓體系內部形成新的、有機協調的一體化整體，改變原有的“各自孤立、分散發展，較為混亂，內部縱向不銜接，橫向溝通不順暢，相互關系未理順，與原有教育體系不協調”的關系，使成人各類教育培訓機構內部互通銜接，外部才能與人才、職業、就業結構達到匹配。

二是農村成人教育教學模式之間的互通立交。信息化時代、多元化社會對農村成人教育培養人才的模式及結構提出了更高要求，這要求在培養方式方法上形成“以知識傳授為導向的教學模式、以發展思維能力為導向的教學模式、以發展人際關系技能為導向的教學模式與以人格發展為導向的教學模式”四種教學模式互通立交、相互補充的格局。在培養路徑上遵循多方參與及對話，共同建構打造多渠道、全方位的農村成人教育培養路徑。

三是培養人才方向及輸送出口的互通立交。要求破除城鄉二元建構體制，深化并努力建構具有普適性、公平公正性的人才培養模式，這要求農村成人教育培養目的及方向向城鄉居民的共同利益轉變，即培養現實人才與培養未來人才同步、培養本地人才與培養外地人才同步、培養低層次能力結構人才與培養高層次能力結構人才同步、培養技術人才與培養科技人才同步、培養專業性人才與培養全面發展人才同步。

2多重治理邏輯的轉型思路

治理是個人和公共或私人機構管理其公共事務的諸多方式的總和，[1]治理的實質就是多元主體打破一元壟斷格局，與傳統權力中心的國家協商分權的行為、活動、技術、觀念、方式、過程或模式。[2]長期以來，政府作為我國農村成人教育中統籌者與治理者，在出臺相關政策制度、監控、管理、資金投入及教育資源整合方面占據著主導地位，這種治理邏輯具有“權力集中、高執行力、整齊劃一”的特點，在歷史上長期發揮了重要作用。在新城鎮背景下，伴隨著經濟的不均衡發展、社會結構的變化以及文化的激蕩與融合等多方面矛盾，建立健全體制機制、實現多重治理越來越符合時代的召喚。形成以“國家治理、區域治理以及公民治理”三者協同聯動的多重治理邏輯有利于我國農村成人教育的可持續發展。

其中區域治理要求進一步放權改革，破除農村成人教育發展中的城鄉二元對立狀態，在省、市、縣三級地方管理體系中，地方政府應確保城鄉成人教育統籌發展政策的公平性和公正性，并以公正平等為導向，以城鄉協調發展為立足點，保證城鄉成人教育統籌發展制度的有效供給。公民治理要求培育、扶植公民的治理主體地位，樹立農民是統籌城鄉成人教育的受益者、參與者和監督者的意識，可以通過公眾媒體輿論、信訪等方式行使公民治理的權利。

3“雙資雙新”協同聯動的轉型指向

“雙資”也稱為“雙資融匯”、“一體兩翼”的資金融匯投入模式，它強調的是國家教育資源投入的主渠道作用。《教育部關于進一步加強農村成人教育的若干意見》明文規定“要落實現行法規和政策規定的經費渠道，努力增加對農村成人教育的經費投入”“縣級以上地方人民政府和國務院有關部門用于舉辦職業學校和職業培訓機構的財政性經費應當逐步增長”。這一方面表明增加與保障農村成人教育資源投入是政府的職能，政府集“資源投入、立法建制、行政管理”職能于一身以促使農村教育資源達到最優化水平；另一方面也闡明了社會資源投入的適切性與重要性。

“雙新”指的是教學管理制度創新與教育管理體系創新。[3]教學管理制度創新要求管理者在教師管理、學員管理、課程管理上都與時俱進。在教師管理上，要嚴把入口關，考察師資隊伍的思想品德素質、文化知識素質、能力素質以及身心素質；在學員管理上，充分考慮到農村成人的個性特點、學習動機及學習能力的個體差異性，鼓勵其進行職業技能考試及相關技能的獲取，采取多種靈活的管理策略；在課程管理上，開展形式多樣的課程設置模式，內容要富有實用性、針對性，切合農村成人的實踐，注重理論與實踐相結合的培訓方式。教育管理體系創新要求進一步培訓及優化農村成人教育的管理人員，最大化分享農村成人教育資源，實現高效率的教育管理目標，在管理工作上做到剛柔并濟、寬嚴并施，轉變傳統的管理制度為具有“先進性、時代性、開放性和創新性”的管理制度，切實體現“以人為本”的管理理念及轉型宗旨。

三、新型城鎮化背景下農村成人教育轉型發展的路徑探尋1共享“雙線雙合”發展路徑

雙線指的是國家政策與市場調節之線。對于農村成人教育發展而言，發揮政府經濟、政策引導功能與市場調節功能對農村成人教育的資源分配與實施大有裨益，此舉集國家宏觀調控帶來的低風險性、普惠性與市場帶來的靈活性和集中性的優點為一體，遵循國家政策與發揮市場調節聯動共進的辦學方式也體現了融洽社會又協調市場的時代訴求。從社會學角度來看，實現人才師資、教育教學資源“國家—市場”式的調配流動能充分整合有效資源，實現市場資源與國家資源的相互浸潤和互為補充，它更注重與國家政策協同發展的共存性、與時代需求發展的聯動性以及與現代科技進步的同步性，國家與市場之線齊抓更關注的是現實生活中農村成人教育機構的可持續性和自身的可更新性。

雙合指的是傳統與現代結合。傳統以打造實用型農技人才的培養導向已經不能與現代社會復合型人才的需求相契合，同樣要求傳統成人教育辦學方式方法亟需做出調整以適應現代教育的發展。這要求傳統與現代之間的緊密結合，在教學內容上，既注重生存技能的訓練和習得，又注重新的科學技術和知識技能的傳授與吸收；在教學目的上，既注重藝術技能的掌握與提升，又注重品德情操的浸潤與養成；在教學方式上，既注重沿襲傳統教學方法的優良之處，又注重結合現代先進的教學方式方法，辦農村成人滿意教育。

2構建“三維一體”協動路徑

農村成人教育的聯動主體涉及政府、社會和成人教育培訓機構。在這三主體構成的關系網中，人才作為一只“無形的手”，始終交織在各方主體的聯系之中，通過政府、社會和成人教育培訓機構形成三維一體的協動路徑，實現三者互利共贏與深層次發展。

成人教育培訓機構的作用就是為社會輸送經過系統培訓的滿足經濟、文化、社會等發展的人力資源，通過輸出人才間接實現自身的經濟功能和社會、文化功能；政府、社會通過對人力資源的選拔及“消費”，不斷獲取人力資本及其附屬的經濟、文化價值以維持自身秩序的穩定與和諧，即成人教育實則是為維護國家和社會長期穩定、和諧、繁榮發展奠定必不可少的基石的。本著受益者承擔的原則國家和社會不可避免地要為人才的培養買單，由此成人教育培訓機構與國家和社會之間便形成了以人才為紐帶的供需關系，但若想二者完全實現無縫對接即成人教育培訓機構輸送的人才完全符合國家和社會的要求這需要三者加強之間的通力合作。市場作為人才輸送的渠道和中轉站，對整個系統起到輔助作用，市場在配置效率及公平、推動社會分工方面發揮著重要作用。基于此，在成人教育發展中要適度發揮市場的優勢作用，但要避免“教育經濟化”的取向；政府作為人才培養的宏觀管理者，通過人才培養的宏觀引導、支持、監督、協調等方式實現對人才培養的統籌服務，并通過接收來自其他主體的反饋信息調整政策和策略。

3打造“多元立體”聯動路徑

多元立體聯動路徑包括主體層和要素層兩個層級結構，主體層的構成要素提取出“投資者”“培訓組織者”“培訓對象”三個基本維度，要素層則提取出“技術”“素質”“人才”三個基本維度。由于主體層和要素層之間的相互關系要通過“人才”這一紐帶聯結而成，因而兩個層級之間的關系相互作用成為邏輯上的“耦合”關系，即主體層與要素層每三個點交織則構成一個面，由此則形成投資者—技術—素質、投資者—人才—技術、培訓組織者—技術—素質、培訓組織者—人才—技術、培訓對象—技術—素質、培訓對象—人才—技術、人才—技術—素質、投資者—培訓組織者—培訓對象八個面。從動態的角度說，這些關系因在人才加工和處理中的作用不同，因而形成了不同的階段關系。其主要集中在三個層面的關系上，即主體層方面、要素層方面以及主體—要素層方面。

在主體層方面，對“誰來求學、誰來辦學、誰來督學”的回答是新城鎮化背景下農村成人教育獲得發展所繞不開的話題。由投資者、培訓組織者、培訓者與培訓對象架構的空間彼此交錯、密不可分，其共同構建紛繁復雜的多元立體的聯動路徑即是對人、財、物資源的最優配置路徑。多元立體聯動要求投資者、培訓組織者、培訓者與培訓對象之間建構多元合作、互通立體式的合作體系，促進多邊互利共贏。

在要素層方面，涉及對“怎么辦學、學什么”的回答。新城鎮化背景下農村成人教育要想獲得長足發展，從辦學形式、教學理念、課程設置到教學方法都需要銳意創新。在辦學形式上，建構縱向銜接、橫向貫通的系統，開設各種富有實效的短期職業技術教育和培訓； 在課程設置上，構建網絡化課堂，打造“微課慕課、網絡化自主研修、在線互動”等線上線下一體化交流互動平臺；在教學內容上，堅持農技教育與文化教育相結合、職業教育與素質教育相結合，生存教育與發展教育相結合，立足農村成人的生活環境和成長環境，篩選出符合當地特色、因地制宜與因時制宜兼備的教學內容；在教學方法上，應當采用喜聞樂見的方式進行知識的傳授。

在主體—要素層方面，其建構的是縱橫交錯的主體與要素之間的關系結構，涉及建立農村成人教育新體系及其支撐體系，匹配農村成人教育結構層次對接區域經濟、社會、文化發展結構等。一是依靠“雙資”加大投入，相應地進行實踐基地、師資及課程開發。二是建構以縣市區為單位，以縣市區骨干示范性中等職業學校、鄉鎮成人文化技術學校及農村成人文化技術學校層級聯動的，包含教學站點網絡化和教學形式網絡化的，覆蓋廣大農村區域、跨越時空地域的教育資源網絡農村成人教育新體系。農村成人教育的專業結構設置與區域經濟的產業結構應當相吻合，農村成人教育培養的人才層次結構與區域經濟發展的技術結構應當相吻合，農村成人教育的招生結構與區域經濟的規模結構相吻合。三是構建學歷非學歷相結合的辦學體系。在學歷教育方面，農村成人教育機構可以聯合并依托本地區大、中專院校開展學歷教育，提升農村成人的學歷水平；在非學歷教育方面，農村成人教育的有關機構和部門可以與人事廳、農業局和勞動部門等行業主管部門協調，開設各種實用技術和實際操作課程的培訓，經考核合格后可以發給相應的資格證書。

【參考文獻】

[1]聯合國全球治理委員會.我們的全球伙伴關系[M].香港：牛津大學出版社，1995：2—3.

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[3]盧雯璨，曾青云.城鎮化視域下的農村成人教育轉型[J].中國成人教育，2013（12）：7.

Research on the Transformation and Development of Rural

Adult Education Under the Background of New Urbanization

GUO Zhonghuaa， GU Gaoyanb

（a.Continuing Education College； b.Faculty of Education， Guangxi Normal University， Guilin 541004， China）

【Abstract】The implementation and further advance of the national new urbanization policy will have a profound impact on the development of rural adult education in China. Based on clarifying the essentials of transformation and development of rural adult education in the context of new urbanization， this paper ulteriorly illuminates the characteristics of the transformation and development of rural adult education and tries to explore effective ways for the development of rural adult education transformation.

【Key words】new urbanization； rural adult education； transformation and development

（編輯/宋軼夫）