高等教育自學考試的供給側改革

沈振鋒　李芊　魏凌云　胡楊斌　徐躍進

【摘要】我國高等教育自學考試為國家培養(yǎng)了大批有用人才，推動了經(jīng)濟和社會的發(fā)展，而且對完善高等教育體系，促進人才選拔與流動等制度改革發(fā)揮了重大作用。但是當下高等教育自學考試的發(fā)展卻陷入一個尷尬的境地。未來高等教育自學考試要可持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持自學考試的嚴格性、規(guī)范性和開放性，通過增量改革、存量調整，從供需兩端協(xié)調發(fā)力，增加自學考試的有效供給、創(chuàng)新供給、提高供給質量。

【關鍵詞】高等教育；自學考試；供給側改革

【中圖分類號】G726.9【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2018）09-0038-05

【收稿日期】2018-01-04

【作者簡介】沈振鋒（1969—），男，湖北仙桃人，博士，副教授，副院長，研究方向為高等教育學；李芊（1992—），女，武漢人，碩士生，研究方向為高等教育學；魏凌云（1979—），女，武漢人，碩士，助理研究員，研究方向為自學考試；胡楊斌（1975—），男，湖北仙桃人，碩士，中學高級教師，副院長，研究方向為招生考試；徐躍進（1958—），男，湖北孝感人，教授，院長，研究方向為高等教育管理。2017年1月，國務院頒布了《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃提出要大力發(fā)展繼續(xù)教育，加強頂層設計，完善自學考試制度，為社會提供優(yōu)質的繼續(xù)教育資源。自學考試制度是鼓勵自學成才的學力檢驗制度，其建立以來，為激勵大批學子自學成才發(fā)揮了重要的作用，但是，隨著我國普通高等教育的迅速發(fā)展，自學考試卻快速萎縮。以湖北省近三年的情況來看，無論從新注冊人數(shù)還是報考規(guī)模，均呈大幅下滑趨勢：2014年湖北省新注冊各類考生12.4萬余人，報考74.4萬人次；2015年新注冊各類考生7.4萬余人，報考55.5萬人次；2016年新注冊各類考生4.1萬余人，報考36.5萬人次。三十多年前的教育創(chuàng)新是不是已過時？在目前爭創(chuàng)“雙一流大學”的潮流中，國內(nèi)少數(shù)知名大學相繼對外宣布停止繼續(xù)教育高等學歷教育。業(yè)內(nèi)人士悲觀地預測，可能不到五年的時間，高等教育自學考試即將完成歷史使命，馬上就要退出歷史舞臺了。自學考試是淡出歷史舞臺，還是可持續(xù)發(fā)展？通過對相關問題梳理與厘清，筆者認為，高等教育自學考試還是有發(fā)展天地的。

一、自學考試的優(yōu)勢

自學考試制度的建立是中國教育發(fā)展史上的創(chuàng)舉，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展和改革的產(chǎn)物。自學考試應該說是得到了社會、考生及其家長的認可的，其主要優(yōu)勢體現(xiàn)在以下三個方面：

1嚴格性

自學考試是一種學力檢測評價考核方式，是對自學者課程學習情況的考試認定，考試認定的方式被定位為國家考試。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，自學考試成為我國現(xiàn)行考試序列中規(guī)模大、非常重要的一種考試形式。從國家到地方，命題及考試的組織十分嚴密與周全，因此，國家考試是自學考試的“金字招牌”，這也是自學考試能得到社會、考生及家長高度認同的重要原因。

2規(guī)范性

規(guī)范性是指自學考試的管理十分規(guī)范。國家制度層面有《高等教育法》《高等教育自學考試暫行條例》；管理上有全國自考委、地方考委和各省市成立的相應考試機構，還建有專門的專業(yè)委員會；更重要的是自學考試的專業(yè)建設是十分規(guī)范的，每個專業(yè)都有統(tǒng)一的考試方案，由全國考委直接管理，這是其他高等學歷繼續(xù)教育形式無法比擬的。

3開放性

所謂開放性是指，只要是中華人民共和國公民，不受性別、年齡、民族和已受教育程度的限制，均可依照《高等教育自學考試暫行條例》的規(guī)定參加自學考試。目前自考生也沒有學年的限制，并且對考生已取得的其他學習成果（如計算機等級證書、大學英語四六級證書、其他國民教育系列學歷教育中已獲得的名稱、學分相同的課程的合格成績等），只要符合《關于高等教育自學考試免考課程的試行規(guī)定》的，自學考試還可直接認可為已通過課程，并予相應的學分，因此自考系統(tǒng)的開放性也是其他教育形式無法比擬的。

二、主考學校的尷尬

高等學校承擔自學考試主要工作職能和職責的部門是高校繼續(xù)教育學院，從目前的情況來看，主要面臨以下幾個困境：

1非主流的地位

部門在學校地位的高低與學校的定位有關，同時也與學校稀缺資源的種類有關。在學校辦學經(jīng)費緊張時期，因繼續(xù)教育學院舉辦自學考試助學班、函授班、培訓班等，能籌得辦學經(jīng)費，所以其在學校的地位相對較高。以湖北H高校為例，2007年教育部“雙停令”前，僅全日制自考助學班在校生規(guī)模就達6 000多人，跟自考有關的各類收入達5 000萬左右。這些收入較好地改善了辦學條件、增加了教職工收入。但隨著國家對高等教育撥款的逐步增加及正常化，繼續(xù)教育收入在學校總收入中的份額變得極小。同樣是H高校，因是部屬高校，2007年后不能繼續(xù)在校內(nèi)舉辦全日制形式的自考班、函授班，學歷繼續(xù)教育招生規(guī)模急劇下滑，加上各類非學歷教育培訓班的收入節(jié)余，目前繼續(xù)教育年度總收入為1 000萬左右，而學校年度預算已達20億左右。再者，目前“雙一流”建設大背景下，不少高校甚至開始裁撤績效相對不明顯的學科專業(yè)，繼續(xù)教育在學校的非主流地位就不難理解了。

2全求人的窘?jīng)r

全求人是我國麻將牌的術語，用在此處的意思是講，高校的繼續(xù)教育學院大多沒有獨立的師資，甚至有的還沒有獨立的教室、會議室、禮堂等基本教學場所，幾乎所有的教學資源都依托學校本科或研究生教育資源，甚至包括后勤部門的相關資源。繼續(xù)教育學院要辦自學考試等項目必須仰仗學校其他部門提供資源，因此，處理學院在學校范圍內(nèi)的公共關系是繼續(xù)教育學院非常重要的工作之一。比如，開展自學考試工作，首先課程方案制定得依托專業(yè)學院，委托命題得依托專業(yè)教師，考場設置得找教務部門，考試的安全保密工作得找保衛(wèi)部門，考生食宿得依托后勤部門。哪一個方面處理不好，自學考試工作都不會順利開展。在這樣的辦學情境下，繼續(xù)教育學院的調節(jié)手段有限，無法有效地調動各方的積極性。

3無營利的激勵

無營利的激勵，是對比2013年以前來講的，以前各高校辦自學考試是有創(chuàng)收的沖動在激勵著辦學，不少高校的自學考試的學費在體制外循環(huán)、運行，自學考試的辦學盈余可以用于發(fā)放職工福利，直接辦學者還可以或明或暗地“多吃多占”，各方辦學積極性較高。自從2013年中共中央八項規(guī)定精神出臺后，各地各部門也加強了對相關福利發(fā)放、創(chuàng)收經(jīng)費等的管理，而且各單位強化了黨風廉政建設的主體責任，加強了行風整頓，包括自學考試在內(nèi)的辦學營利的激勵少了。隨之而來的問題是，辦學的動力是什么呢？

4不出事的要求

如前三個方面的原因，學歷繼續(xù)教育工作在學校已被邊緣化的現(xiàn)狀下，學校對繼續(xù)教育學院的一個非常重要的定位是不能出事。所謂不能出事，就是不能出現(xiàn)影響學校聲譽的新聞或事件。但是要做到不出事并不容易。首先，包括自學考試在內(nèi)的學歷繼續(xù)教育環(huán)節(jié)多，特別是招生單位、助學單位及一些中介機構，對他們的監(jiān)管十分不易，有時是防不勝防，監(jiān)管的成本非常高。其次，即便是現(xiàn)在停止所有學歷繼續(xù)教育，以前在繼續(xù)教育野蠻生長階段遺留的問題也非常多，什么時候出現(xiàn)問題無法預知，會出現(xiàn)什么問題也無法預知，實在是令管理部門疲于奔命。再次，管理人員的更迭、檔案管理的不規(guī)范，近年來相關的管理政策變化頻繁，造成處理遺留問題的管理成本相當高。

三、中介機構對主考學校的“綁架”

以湖北省為例，目前高等教育自學考試有三種辦學形式，面向社會開考、面向行業(yè)委托開考、面向高校開考。面向行業(yè)委托開考，隨著行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會職能的剝離、行業(yè)內(nèi)職工學歷水平普遍提升，這一部分萎縮得十分厲害，份額很小，近三年湖北省每年面向行業(yè)開考新注冊考生數(shù)約占自考每年新注冊總數(shù)1%—2%左右。份額大的是面向社會開考和面向高校開考這兩種形式。面向社會開考新注冊考生數(shù)占注冊總數(shù)的比例由2013年的25%下降到2016年的13%左右，面向高校開考新注冊考生數(shù)占注冊總數(shù)比例由71%上升到86%。

自學考試面向社會開考專業(yè)的招生報名和考試均在各地基層教育局，主要對象是個人自學的考生。如果有集中助學提供，一般都是由招生中介機構負責招生，社會助學機構提供助學，當然費用也是由招生中介機構收取，主考學校很難知曉這些考生的具體情況。自考考生的理論課程考試合格后，主考學校負責組織實踐環(huán)節(jié)考核和畢業(yè)答辯工作。按照湖北省教育和財政主管部門的現(xiàn)有相關規(guī)定，實踐環(huán)節(jié)考核是不能收費的，但是，要落實實踐環(huán)節(jié)考核，主考學校需要購買大量實驗材料，要調配實驗室資源，安排實驗指導教師等，主考學校必須做大量的“義務勞動”。在畢業(yè)答辯環(huán)節(jié)，主考學校最多只能收取400元的答辯費，用于教師審核論文及組織答辯。畢業(yè)論文答辯環(huán)節(jié)包含全部論文指導過程，在目前的情況下根本無法有效激勵教師做好自考學生的畢業(yè)答辯工作。那么，在這種情況下，主考學校的權利和責任如何對等體現(xiàn)呢？又如何能保證面向社會開考自學考試學生的培養(yǎng)質量呢？

面向高校開考涉及利益主體有三方，一是主考學校，二是助學單位，三是考生。以湖北省為例，一般來講，面向高校開考的主體有兩類：一是以部分省屬高校、民辦高校為辦學主體的高中起點全日制自考助學班，生源主力軍主要是應屆高考落榜生。近年來每年新注冊全日制助學班自考生數(shù)大約占全年新注冊自考生總數(shù)的10%左右；另一類是以部屬高校、省屬高校為主考學校，普通中職和高職院校為助學單位的“自考中專升專科”或“自考專升本”，生源主要是中職或高職高專的在校學生，其中“自考專升本”占到70%。面向高校開考的第二類辦學運作方式非常有“特色”。以“自考專升本”為例，通行的做法是，自考生上交的學費大部分給助學單位，助學單位向主考學校承諾其組織助學活動，并向主考學校按生源數(shù)繳納一定的專業(yè)管理費，以支付主考學校用于辦學指導、實踐環(huán)節(jié)考核等開支。如果主考學校管理要求太嚴格或者收費較高，助學單位便以“考生”來“要挾”主考學校，主考學校如果想保住微薄的生源收入，要么只得“就范”，要么就斷絕合作辦學關系，損失辦學收益。比如，湖北省主考學校的每個“自考專升本”學生的學費所得在700—900元/年之間，僅靠區(qū)區(qū)專業(yè)管理費，主考學校如何能保證落實教學環(huán)節(jié)督導、學業(yè)過程評價考核、實踐環(huán)節(jié)考核、畢業(yè)論文答辯等其主考職能規(guī)定的必須承擔的責任？又如何能保證“自考專升本學生”的助學質量？在此種情況下，學生被助學單位“綁架”，主考學校也被助學單位“綁架”，主考學校只有責任與義務，那么，主考學校的辦學積極性又從哪里來呢？

從調查所了解到的實際情況來看，相當多的助學單位辦學就是賺取人頭費。他們雖然承諾開展助學活動，但實際上限于自身師資力量、教學資源、教學成本等原因，很難組織起有效的助學活動，而又因為主考學校派送師資教學成本相對較高，助學單位一般都會拒絕安排主考學校的師資授課。這樣一來，主考學校見不到學生，學生也很難見到主考學校教師。更為惡劣的是，相當多的助學單位做的是“助考”工作，是變相地教學生如何通過考試，而不是教他們根據(jù)考試大綱的要求，扎實地學好相關知識。有的助學單位以方便本校的學生考試為名熱衷于設置主考學校的“分考場”，這樣的“內(nèi)部考場”，考生是助學單位自己的在校生、監(jiān)考教師是直接參與助學的教師，嚴重違背了自學考試“教考分離”的原則，而助學單位卻還把此類做法當做招生的“噱頭”。這樣的助學是嚴重背離了教育的本來意義，教壞了學生，惡化了社會風氣，必須要堅決糾正。

四、做好自學考試供給側改革，創(chuàng)造未來的自學考試新常態(tài)中央提出了國家經(jīng)濟發(fā)展的供給側改革的重大戰(zhàn)略舉措，[1—2]為未來高等教育自學考試的改革與發(fā)展指明了方向。未來自學考試的生存與發(fā)展，必須要解決的還是一個如何優(yōu)化供給的問題，未來的自學考試改革要通過增量改革、存量調整，從供需兩端協(xié)調發(fā)力，增加自學考試的有效供給、創(chuàng)新供給、提高供給質量。

1堅守自考金字招牌，主攻自學考試體系改革

所謂“堅守”是指堅持嚴格的統(tǒng)一考試不變。自學考試嚴格的統(tǒng)一考試形式，是其區(qū)別于其他學歷繼續(xù)教育、確保教育質量的根本保證，是自學考試的“金字招牌”，這個招牌不能丟。未來還要更加強調依法依規(guī)組織好自學考試，公開接受社會監(jiān)督，更進一步提高自學考試的社會公信力。

所謂“主攻”是指自學考試改革要著力攻堅和突破的方面，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，加快自學考試方式的改革步伐。現(xiàn)有考試方式按命題來源實際分國考和省考，一年兩次，分別在每年的四月和十月由各級省市考試機構統(tǒng)一指導考點按規(guī)定要求舉行。現(xiàn)在自考學生地域分布廣、流動性強，要求學生只能參加固定的時間和地點的統(tǒng)一考試，無疑是增加了他們參加考試的交通成本、時間成本和機會成本，學習代價比較高。考試機構頻繁組織大規(guī)模考試，需調動大量的社會資源，也不十分經(jīng)濟。2016年湖北省自考報考102.21萬科次，實考率85.3%，缺考達15.68萬科次。建議增加由主考學校組織學力考核的“校考”方式。對有些專門性突出、行業(yè)性鮮明、有特色、實踐性強的課程選擇合適的時間組織校考，提倡主考學校舉行校際聯(lián)合考試，省市級考試主管部門則騰出精力加強對校考的監(jiān)督與檢查。這樣既給了考生更多的考試機會和學力認證機會，同時也更全面地體現(xiàn)了主考學校的責任和義務，優(yōu)化了省級考試部門的職責。

第二，加大自學考試課程體系的改革力度。課程體系改革非常具體與繁雜，但最關鍵的是對自學考試的定位。未來自學考試不應該是簡化版的大學普通本專科教育，也不應該是加強版的高等職業(yè)教育，應該歸屬可定制的、可延展的終身教育。如果說我們將自學考試的培養(yǎng)目標定位在前兩者，那么，參加自學考試的學生所接受的必然是打折的普通本專科教育，必然也是低質低效的高等教育。如果自學考試按這樣的路徑發(fā)展，未來注定會走向消亡。我國社會發(fā)展到今天，自學考試服務的群體變了，不僅僅要服務高考落榜生，更重要的是服務各行各業(yè)勞動者，要關注普通勞動者的教育訴求。未來的自學考試定位于為普通勞動者提供優(yōu)質的終身教育，激發(fā)他們終身學習的興趣。這就必須要求未來的自學考試的課程設置更靈活，更加契合學習者的需求，以至自學考試發(fā)展成為可定制的、個性化的、可延展的終身教育的有機組織部分。

第三，要加強自學考試學業(yè)評價體系的改革進度。自學考試建立之初的定位是通過考試對自學者的學習能力和學習成果進行檢測與評估，但是發(fā)展到如今越發(fā)依賴紙筆考試，依賴一次性的終結性評價，這是不符合教育基本規(guī)律的。就學習活動本身來講，應該采取綜合評價的方式，既有終結性評價，也應有過程性評價；既有紙筆評價，根據(jù)需要也應有操作性的評價。學習過程中會出現(xiàn)多元的學習成果，必然要求要引入學業(yè)成果的多元評價。除了有主考學校的評價，要加強過程評價，必然要受權助學單位協(xié)助進行過程評價。引入綜合評價，評價主體必然是多元的。

2強化助學能力內(nèi)涵建設，適當控制助學機構數(shù)量

所謂“強化”，主要包括以下幾個方面：一是要強化助學機構助學能力建設。助學能力包括助學需求調查與評估、教學設計、助學手段、助學實施等能力。助學機構的助學能力提升必然會提升考生的學習收益。二是要強化面向行業(yè)。支持和鼓勵主考學校與行業(yè)聯(lián)合，行業(yè)特色鮮明的主考學校也要主動爭取行業(yè)支持，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案設計，優(yōu)化助學方案，主動為行業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀的專門人才。三是要鼓勵社會資本、社會團體參與自考助學，強化教學平臺與資源建設，努力形成豐富、多元、可選擇的自考教學資源。所謂“控制”，是指相關主管部門要加強對主考學校和助學單位的監(jiān)管，珍惜高等教育自學考試來之不易的發(fā)展局面，堅決糾正自考辦學的利益導向，堅決關停違規(guī)辦學的機構，切實維護自學考試的聲譽。

3優(yōu)化自學考試的制度供給，創(chuàng)設互聯(lián)互通的教育融合

第一，建議啟動《高等教育自學考試暫行條例》（以下簡稱《條例》）修訂。《條例》自1988年國務院頒布以來，對切實保障自考事業(yè)的規(guī)范發(fā)展、健康發(fā)展起到了非常積極的作用。[3—4]時至今日，國家經(jīng)濟社會及高等教育本身變化巨大，《條例》需要根據(jù)形勢變化適時修訂。一是《條例》的部分規(guī)定與目前社會實際不符。如《條例》規(guī)定的報考條件中對全日制在校生限制報考自學考試的學習形式等等。二是自考新實踐需依規(guī)立制。如教考分離、學業(yè)綜合評價、學分互認、學分銀行建設等提法正在施行且行之有效，需在《條例》中體現(xiàn)。再者，適應新常態(tài)、新理念、新發(fā)展需要及時修訂《條例》，如著眼現(xiàn)代國民教育體系、終身學習社會、學習型社會等的構建，有必要在《條例》中融入終身教育、創(chuàng)新教育、創(chuàng)業(yè)教育等新內(nèi)容。《條例》修訂需提上議事日程。

第二，給“超齡學員”出路。以主考學校H高校為例，該校在教育部2007年“雙停令”之前招收的全日制自考助學班學生，至今仍然未取得畢業(yè)證的“遺留考生”達4 440人，占該校全部全日制自考助學班學生的36.9%。另外，自學考試的制度設計中雖然有考試成績有效期的限制，但目前各省自考管理部門都沒有嚴格執(zhí)行，基本上是考過的成績終身有效。這就意味著，只要考生注冊學籍了，他想報考，那就隨時可以報考，但實際上從知識的更新頻率和辦學成本來說，這種“無限制”實際上非常不合理，使自考的維持成本相當高。以湖北省為例，2015年10月考試湖北省共開考課程近1 000門，其中有100多門課程報考人數(shù)低于10人。

第三，自學考試要加強與其他學習形式的溝通與互認，爭取達到與其他教育形式合作與共贏。前面說過，自學考試這種教育制度得以生存至今，與其開放性的特點是分不開的。以湖北省為例，自學考試“專升本”這種辦學形式從2005年開辦至今，從“吃蟹嘗鮮”發(fā)展到“半壁江山”，其中一個很重要的原因就是自學考試認可學生在專科階段的部分學習成果，并以主考學校“學分認定”的形式頂替自考的相應課程。同時，高職高專在校生在注冊自考本科學籍時，可以突破“報讀本科，必須得先具有專科學歷”的前置學歷規(guī)定，大大節(jié)省了學生的學習時間。但是在學習型社會、終身教育的大背景下，自學考試這種開放性的優(yōu)勢也正在逐漸喪失，主要表現(xiàn)在自學考試學分轉換制度不健全。其最明顯的表現(xiàn)是，自學考試現(xiàn)有的對其他學習成果的認可主要為“一對一的”課程免考模式。如果其他教育成果與自考專業(yè)設置的課程名稱不同、學分設置不同，則無法與自考進行課程互認。由于培養(yǎng)標準定位不同，自學考試專業(yè)課程設置標準不可能與其他教育類型一模一樣，這種課程免考的模式看上去開放，實際上局限性很大。應從目前的認可課程轉變?yōu)檎J可學分，使自學考試從“假學分制”變?yōu)椤罢鎸W分制”。

另外，自學考試自身一直存在的短板——助學環(huán)節(jié)，有待于運用現(xiàn)代遠程教育、網(wǎng)絡教育技術給以加強。目前，使用網(wǎng)絡助學的形式來對原來的個人自學、面授助學進行補充已逐漸成為趨勢，但是因為目前能夠提供自學考試網(wǎng)絡助學的資源極其有限，自學考試獨特的專業(yè)計劃管理模式，導致其與網(wǎng)絡教育等其他已成熟的課件資源教育形式的兼容性很低。由于單獨為自學考試開發(fā)課件資源成本較高等原因，目前尚無一個能夠讓教育主管部門、主考學校、助學單位、考生等各方均滿意的成熟的網(wǎng)絡教育平臺可供使用。事實上，自學考試與成人函授教育、網(wǎng)絡教育等其他高等學歷繼續(xù)教育的競爭并不是一場非此即彼的“零和游戲”。如果能從專業(yè)計劃的源頭對各種學歷繼續(xù)教育在國家層面進行有序統(tǒng)一，從教育技術上使用已經(jīng)成熟的網(wǎng)絡學習平臺和資源，從學力認定方面使用自學考試成熟的學習能力認證考核系統(tǒng)，從而實現(xiàn)各方的合作與共贏，則必將使自學考試真正走入全民教育、終身教育新的發(fā)展階段。

自學考試的金字招牌是國家考試評價，如果仍然過多關注考試評價而忽視或忽略自學考試教育功能，有意無意地放棄助學功能，自學考試必將走向沒落以至消亡。總的來講，快速變化的社會、迅猛變化的經(jīng)濟，需要的是更加開放、更加動態(tài)的教育體系，培養(yǎng)更符合需要的人才。自學考試的未來必須是更加開放、更加靈活的，從而更加具有活力。

【參考文獻】

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The Supplyside Reform of the Selfstudy Higher Education Examination

SHEN Zhenfeng1a， LI Qian1b， WEI Lingyun1a， HU Yangbin2， XU Yuejing1a

（1.a.School of Continuing Education； b.College of Public Administration，

Huazhong Agricultural University， Wuhan 430070；

2.The Education Admission and Examinations Authority of Xiantao， Xiantao 433000， China）

【Abstract】Selfstudy Higher Education Examinations of China has trained a large number of talents of our nation and boosted the economic and social development， which also played a significant role in improving higher education system and promoting the reform of talents selection and flowing. However， the current development of Selfstudy Higher Education Examinations is caught in an awkward section. The stringency， standardability and openness of Selfstudy examination of Higher Education should be insisted in order to maintain its sustainable and healthy development in the future to increase the effective and innovative supply of Selfstudy examination and to enhance the quality of supply， the incremental reform， stock adjustment and the coordination of both supply and demand.

【Key words】higher education； selfstudy examination； supplyside reform

（編輯/樊霄鵬）