學前教育路在何方

李寶華　葛守霞　李欣欣

摘要：學前教育與社會經濟發展、人民群眾日益增長的教育需求不適應，成為了國民教育體系中的最薄弱環節。學前教育應由政府承辦為主體，實現“公辦為主，民辦為輔”的學前教育格局。

關鍵詞：學前教育；普惠性幼兒園；民辦幼兒園；對策建議

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，隨著全面二孩政策的落地，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》預測，2020年我國幼兒園在園人數達4000萬人，學前教育整體市場規模年復合增長率將達14%。當前，學前教育與社會經濟發展、人民群眾日益增長的教育需要不適應，成為了國民教育體系中的最薄弱環節。

當前，學前教育存在四大問題，一是國家層面缺乏幼兒園基本辦學條件剛性標準，辦園準入基本條件難以把關；二是地方財政沒把學前教育納入到整個基礎教育建設體系，公辦園、普惠性幼兒教育資源難以滿足社會需要；三是幼兒教師沒有納入教育編制規劃，難以體現社會分配公平；四是政府對民辦幼兒園缺少政策扶持，民辦幼兒園運行成本高、收費貴、問題多。

一、學前教育辦學的主體與辦學條件問題

學前教育由政府承辦，還是由社會力量來承辦，政策層面上不明確。

長期以來，一是地方政府學前教育沒與義務教育統籌規劃與建設；二是多數早建成小區沒有配套幼兒園，新建成小區配套幼兒園沒有無償交付教育部門管理使用，公辦幼教資源、普惠性幼兒園學位稀缺。

筆者對濰坊某一區進行了調研，該區常駐人口15萬人，按幼兒入園千分三十五計算，應有學位5250個，2017年實際在園人數5309人。

現狀為：轄區有1所區直國辦幼兒園，420個學位；市直分園1所，510個學位；集體辦幼兒園2所，420個學位；學校附設幼兒園5所，510個學位。普惠性幼兒園學位滿打滿算共計學位1860個，實際在園1696人。私立幼兒園卻有30所，在園人數達3613人。

以上數據表明，該區公辦園學位數占17.5%；普惠性幼兒園學位總占比35%；民辦園在園數量占65%。民辦園擔起了學前教育的大半壁江山，他們自主辦園，辦園的目的是盈利，問題頻出是必然的。

二、學前教育師資問題

辦好任何教育的關鍵是師資。國家《幼兒園教職工配備標準（暫行）》規定：“全日制幼兒園教職工與幼兒比為1：5-1：7”；“班額小班25人、中班30人、大班35人”。

目前，公辦幼兒園聘用教師（無編制）比例在60%以上，民辦幼兒園幾乎100%是自聘教師。造成這種狀況的主要原因是公辦幼兒園編制不足，民辦幼兒園無編制，只能自聘解決。無論公辦還是民辦園，都不同程度的存在“大班額”實況，有些園所甚至師生比高達1：20以上。

自聘教師待遇低。多數幼兒園自聘教師和保育員實發工資約是正式編制教師的正式編制教師的三分之一左右。正如一位幼兒園資深自聘教師所說：“我們幼兒教師戴的是教師的帽子，做的是保姆的工作。承擔的是父母的責任，享受的是馬路清潔工的待遇。”

自聘教師付出多、低收入、高風險、不穩定。很多年輕教師結婚后就選擇離開幼兒教育這個行業，稍有成就的教師又跳槽到待遇好些的幼兒園。致使幼兒教師隊伍良莠不齊、極不穩定。據調查：自聘學前教育專業教師，能堅持工作3年以上的，不到80%，轉崗率遠遠高于其它行業。

三、學前教育管理問題

目前，社會力量辦園缺乏國家層面剛性基本標準，準入門檻過低；又因公辦園、普惠園稀缺，幼兒教育的剛性需求大，一些辦園條件簡陋、甚至沒有任何審批手續的非法園，只要收費低，就有生存空間。

只要有房子、有孩子就辦成了幼兒園。這些幼兒園，想辦就辦、想散就散，教育行政部門又無執法權限，屢禁不止。一旦發生事故，她們拍拍屁股，一走了之。社會責任該由誰負？

四、幼兒園辦學成本及收費問題

建設成本。1所12個教學班、360個學位規模幼兒園。按基本標準，建設用地10.4畝，按每畝35萬元土地劃撥價核算，土地成本364萬元；建筑面積4228平方米，建按成本850萬元；內部配套108萬元。最低建成成本要1222萬元。園舍及設備按12年收回成本核算，1年折合100多萬元。

師資成本。按師生比1：7核算，需求教師52人，編制內教師工資成本按平均每人每年84000元核算，1年需要436.7萬元。

運行成本，按每個學位每年600元核算，1年需求21.6萬元。

綜上所述，1所12個班的標準幼兒園，按滿學位核算，攤到每個學位每年約1.56萬元，再加餐費及辦園利潤等，每個學位每年費用在20000元左右。

這樣一算，大家就會明白，為什么高端完全民辦幼兒園收費比上普通大學還貴的原因了吧。也明白了，為什么條件差、不達標民辦園，只要收費低、就能夠生存的原因了吧。

五、學前教育發展的對策與建議

學前教育應當是義務教育之基礎的準義務教育，彰顯國民性和公益性。

1、學前教育與義務教育學校應同步規劃與建設，要發揮公辦園“廣覆蓋、保基本”的主導作用，促使民辦園優勝劣汰、逐漸減少，實現“公辦為主，民辦為輔”的學前教育格局。

2、通過政府政策調控，落實“城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由教育行政部門統籌安排，無償使用”的規定精神，增加學前教師編制，教育部門派駐管理人員，將其辦成普惠性幼兒園。

3、政府承擔起民辦學前教育的主導責任。建立一整套民辦幼兒園的財政投入、保障機制，降低民辦園收費。

4、加快學前教育的立法工作，便于教育主管部門和各級政府依法執行。