遼陽市高新技術企業狀況的調查分析與發展對策

連豐 車曉蕾 孫艷霞

摘要：目前，高新技術企業在政府等部門的支持下蓬勃發展，從國家到地方各級政府的不同層面可以看到高新技術企業的規模、數量以及政府扶持力度都大幅提升。本文從各個層面調查高新技術企業的發展現狀并對遼陽市未來高新技術企業的發展提供合理化建議。

關鍵詞：高新技術企業；遼陽市；調查報告

我國在2008年由科技部、財政部、國家稅務總局發文開始高新技術企業認定工作，2016年又對認定管理辦法進行修訂。主要是為了加大對科技型企業特別是中小企業的政策扶持，推動大眾創業，萬眾創新，培育創造新技術、新業態，促進產業結構升級，在企業稅收上實行優惠政策，也就是免征10%的企業所得稅，這是全國唯一的一個國家級稅收優惠政策。

高新技術企業，按科技部文件的要求是指在《國家重點支持的高新技術領域》內，持續進行開發與技術成果轉化，形成企業核心自主知識產權，并以此為基礎開展經營活動，在中國境內（不包括港澳臺地區）注冊的居民企業。這項工作開展以來，受到廣大企業的歡迎。

一、全國高新技術企業發展情況

從2008年開始高新技術企業認定以來，全國各地都開展了這項工作，到2016年末，全國已經認定了10.4萬家高新技術企業，2016年享受國家減免稅收1400億元，8年累計減免7687億元。特別是2016年新的認定管理辦法實施以來，僅2016年就新增高新技術企業24894家，其中廣東省19857家，全國第一，北京15978家第二，江蘇13178家第三，上海6938家第四。前4家共計55951家，占全國的一半以上。遼寧1837家，名次不靠前。深圳市8037家，其中2016年新增3791家，2016年全深圳市減免稅收65億。去蘇州考察得知蘇州現有高企4133家，2016年新認定1521家，2016年減免稅收39.5億。

二、遼寧省高新技術企業發展情況

截止到2016年底，遼寧省有高新技術企業1837家。遼寧省的高企數量遠遠少于發達省份，在全國的名次也是倒數。為了加快推進遼寧省的高新技術企業的發展，省科技廳、財政廳、國稅局、地稅局在2017年5月聯合下發了《遼寧省高新技術企業“三年倍增計劃”實施方案》，方案要求到2019年底遼寧的高新技術企業要發展到3676家，其中沈陽市1135家，大連992家，鞍山262家，其他各市不得少于100家，遼陽市101家（2017年15家，2018年20家，2019年27家）。并將此項工作列入省政府考核指標。

三、遼陽市高新技術企業發展情況

遼陽市也是從2008年開始高新技術企業認定工作的，但過去一直沒有高度重視，市政府也沒有出臺相關的鼓勵政策，高企認定工作就是順其自然，發展到2015年僅有高企28家。直至2016年，國家修訂了高企認定管理辦法，市科技局也加大了工作力度，2016年一年就新增高企11家，全市高企達到39家，列全省第九，增速全省第三。今年初市政府對2016年新增和復審的企業進行了獎勵，2017年經過努力，能夠新申報高企20家。

近兩年，全市高企認定工作雖然有了突破性進展，但認真分析全市的高企情況，結合到企業調研了解，可以看出遼陽市高新技術企業發展過程中存在如下問題：

1.各縣（市）區發展不平衡

高新區主要集中宏偉區和太子河區，宏偉區20家、太子河16家。而燈塔市和弓長嶺區才分別有3家和1家。遼陽縣近兩年增加較快，今年新申報達到6家，全市第一。這與各縣（市）區的工業產業結構有關，也與各地區對高企認定工作的重視程度有密切關系。

2.各行業發展不平衡，新業態的行業少

從遼陽市高新技術企業所在行業來看，化工行業和機械加工占比較多，分別達到34%和32%，而新型的行業如軟件開發等行業只有3家，農業企業一家沒有，說明遼陽市的工業缺失高科技行業。

3.高新技術企業在規上企業中占比較少

截至2016年底，遼陽市規上企業223家，其中是高新技術的企業25家，僅占10%多一點，這說明我市工業企業結構仍以重化工、礦山、鋼鐵、建材為主，符合國家重點支持的高新技術領域的企業少，企業的自主創新研發能力較弱。

4.企業創新能力差，知識產權意識薄弱

通過調研了解，全市工業企業普遍存在創新能力不足，知識產權意識薄弱等問題。企業效益好時只顧生產，沒有憂患意識，不能夠進行創新研發，一旦市場變化就面臨著倒閉；有些企業雖然能夠進行研發工作，但不能夠及時的申報專利等知識產權；還有的對已申報的專利不進行繳費保護導致專利失效、或被盜用，或申請高企時達不到條件。

四、遼陽市發展高新技術企業的對策

1.加大宣傳力度，提高各地區各企業對高企認定工作的重視程度

市科技局將會同各縣（市）區科技部門，加大對高新技術企業認定工作的宣傳力度，邀請專家對全市的企業進行培訓，宣傳高企認定工作的重大意義和政府的支持力度等，提高企業申報高企的積極性。同時，培養企業的知識產權意識，對企業研發的成果及時申請專利保護，為申報高企創造條件。

2.加大政府支持力度，加強高企的培育力度

市政府將在本月29日召開的科技創新大會出臺對高企的鼓勵政策，新申報的獎勵20萬元，復審的獎勵10萬元，但與發達地區的鼓勵政策還相差很遠，而且是事后獎勵，效果也不是很好。目前，我市已建立了400家企業的高企培育庫，應該在企業培育的過程中，對有希望認定高企的企業在事前就給予補助，使企業更相信政策，進一步調動積極性。

3.加大考核力度，促進各地區高企工作均衡發展

高新技術企業的培育發展，固然與該地區的產業結構有關，但對該項工作的重視程度也起著關鍵作用。如有的區產業結構也主要是建材生產企業，過去也只有一家企業，今年區里就特重視，科技和經信部門聯手推進，很快就培育出了兩家，而且還為明年培育出了三家。我市將按上級的要求將“三年倍增計劃”指標分配給各縣區，并且作為市政府對各縣區的績效考核指標，加大考核力度，調動各地區的工作積極性。同時市科技局也會同各縣（市）區科技部門加強對企業的培育力度，聘請有能力、信譽好的中介機構為企業服務，加快我市高新技術企業發展速度。