關于林木良種補貼資金管理的幾點思路

段培菊

摘要：林木良種是林業發展的物質基礎和最基本的生產資料。因此，林木良種的補貼對林業發展具有重要意義。本文通過分析云南省保山市隆陽區林木良種補貼現狀，對林木良種補貼資金管理提出幾點建設性思路。

關鍵詞：林木良種補貼；資金管理；試行辦法

林木種子是林業生產中最基本的生產資料，是遺傳基因的載體，因此，種子的好壞，直接關系到造林質量、林地生產力和社會效益的好壞，還關系到廣大林農的切身利益，關系到生態環境的改善以及經濟和社會的可持續發展。林木良種是提高林業生產力的重要保證，據專家測算，目前林木良種對森林資源增長的貢獻率高達20%，是第一位的。隆陽區林木種質資源豐富，通過隆陽區林業局林木種苗管理站積極開展良種選育和林木品種審（認）定申報工作，到2017年底，隆陽區已通過省林木良種評審委員會審（認）定的良種共11個（審定2個，認定9個）。自從2010年國家林業局和財政部啟動林木良種補貼試點實施項目以來，隆陽區獲得國家林業局林木良種的補貼扶持資金260萬元。即2010年、2011年實施林木良種補貼試點項目和2014年、2015年中央財政林木良種補貼項目。共完成培育出圃核桃良種苗木400萬株，西南樺良種苗木100萬株，高黎貢山糯滇橄欖良種苗木300萬株。良種造林30多萬畝。良種種子收獲量累計24590公斤，年可提供500-1000萬條良種穗條，給隆陽區的林業發展提供了強大的保障。

一、林木良種補貼資金管理存在的問題

（一）林木良種補貼的方案現階段缺乏可行性

目前，林木良種補貼只針對國有林場、苗圃，而一些個體和企業都未能得到國家的補助。要讓林木良種在全市范圍內得到更好的推廣，不僅要在國有林場得到有效可行的方案，更要制定出適合個體企業經營戶的可行性補貼方案。而現有的補貼政策遠不能滿足林農的需求。補貼品種不確定、補貼資金是否到位、監管體系是否完善等一系列問題都給林木良種補貼政策的實施帶來了一定的難度。

（二）林木良種補貼資金缺乏規范管理

項目實施單位要按要求對補貼資金實行分賬核算、專款專用，建立健全財務管理、生產管理等工作制度。建立詳細可查的種子來源、苗木培育和出圃銷售去向等檔案資料，做到“定點育苗、定向供應、定單生產，定量補助”。

（三）林木良種補貼資金不足

一方面由于林木良種補貼資金不足，目前隆陽區爭取到的林木良種補貼資金，僅用于林木良種苗木培育補助，而林木良種采穗基地、采穗圃、采種基地都未得林木良種補貼資金補助，大大阻礙了良種基地的建設和發展。另一方面后續管理經費短缺，導致項目資金監管變得困難。

二、關于林木良種補貼資金管理的幾點思路

（一）確定補貼品種

確定林木良種補貼品種必須要達到以下要求：①必須要通過國審或者省審；②相關企業應該持有種子生產許可證，經營的企業應該持有經營許可證；③補貼品種必須在當地有一年以上的種植鑒定；④組織種子監管機制，對其成立相關專家組，對補貼品種的豐產性、抗病性和適應性進行鑒定。林木良種補貼品種的確定，能在極大程度上促進林木良種補貼實施方案的進行。

（二）確定林木良種補貼流程，確保補貼資金落實到位

國家財政應該按照補貼面積多少來支付一定的業務經費，加強監管力度，確保補貼資金不被挪用、擠占和浪費。對培育良種苗木的國有育苗單位的補貼資金，應經省級林業主管部門組織驗收合格后撥付。最大的發揮補貼資金的補貼效益，使實施項目落實到位。

（三）加強市場的監管和秩序的規范

為了保證良種的供應和滿足林業生產需要，必須要構建一個統一開放、公平競爭的種子市場。相關管理部門和行政部門就必須依法行政，起到管理和監督的作用。特別是對大型種子企業加強監管力度，對企業的生產規模，生產能力、加工能力、儲藏設施、檢驗設施等經營條件進行評估和備案，統一上報審核。監管部門應本著“公平、公正、公開”的原則，確保林木良種政策的全面落實。

（四）根據國家政策，具體落實補貼資金管理

林木良種培育補貼，包括了林木良種的繁殖補貼和幼苗的培育補貼。采穗圃每畝補貼300元，母樹林、試驗林每畝補貼100元。林木良種幼苗的培育補貼主要是針對運用良種進行組織培養，采用輕型的機制和無紡布進行育苗處理等科學技術來進行幼苗培育時增加的成本補貼。補貼對象為國有育苗單位，補貼標準是除了具有特殊要求的林木良種幼苗外，普通標準的良種幼苗分品種每株補貼0.2元到0.4元，相關機構可根據當地的實際情況來確定不同幼苗的補貼標準。項目實施單位應自覺接受上級管理單位督促檢查，財政部門和林業部門加強對資金使用情況的監督檢查。對截留、擠占、挪用補貼資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》及相關法律法規追究有關單位及其責任人的行政和法律責任。

（五）加強督導檢查，確保良種補貼資金效益的發揮

相關機構每年都應對良種基地進行不定期的抽查監督和技術指導工作，并督促指導基地嚴格的進行項目的實施。為了確保良種基地的建設質量，良種補貼資金效益的發揮，相關機構應完善項目技術管理制度，落實技術管理崗位責任制，明確崗位職責，按工作任務分解到個人，責任落實到個人，完善激勵機制，建立質量綜合考核制度，明確獎懲辦法，鼓勵創優。

林木良種補貼工作，對于增加我國林木良種供應，引導社會使用良種造林，更好地發揮林木種苗在現代林業建設中的基礎保障作用和長遠戰略性作用具有重大意義，是深入實踐科學發展觀，落實中央惠農政策的重要體現。良種補貼資金用于育苗環節中因使用良種而增加成本的補貼，享受補貼的良種苗木價格與一般品種苗木價格基本保持一致，這樣既可提高良種使用率，不因使用良種增加項目資金負擔，也讓廣大林農得到實惠。

三、結語

林木良種的發展是具有連續性和長期性的一項工程，它既是一項造福人類的公益性事業，也是建設地球家園的科技型事業，因此，為了確保林木良種工作的可持續發展，必須要在林木良種補貼資金的投入、步驟、管理上進行有效可行的實施政策。只有穩定、持續的資金投入，才能更好地實施林木良種的繁育工程，保證良種的質量和產量持續提高。