農村基層小微權力治理策略探究

向建

摘 要：十八大以來全國各地“拍蒼蠅、打老虎”深得民心，既要打老虎，又要拍蒼蠅，體現了黨中央強力反腐的決心，對小微權力腐敗也是高壓態勢。小微權力看似微不足道，但是也很容易滋生不正之風和腐敗問題。因此，管住小微權力意義重大。黨中央多次出臺針對小微權力的監管措施，取得了較大的成效。本文從小微權力的內涵界定開始，進而從農村基層實際出發重點探討了管住小微權力的重大意義，以及治理農村基層小微權力的難點，最后針對農村基層小微權力提出了有效的治理策略。以期為農村基層小微權力的良序運行提供參考。

關鍵詞：小微權力；管住；農村基層；對策建議

一、農村基層小微權力治理的內涵

所謂小微權力從字面意義上來理解就是較小的權力，具體指比較小、比較細微的靠近人民群眾身邊的一些權力。農村基層小微權力治理主要是指通過各種體制機制的建立開展針對存在于農村地區的較細微的權力的監督和管理。比如，村支書、村主任、文書、計生專干等掌握的權力。這些權力體現在方方面面，比如農村集體經濟組織管理、農村基礎設施建設、農村村居工程、農村各項補助、農村土地流轉、農村房屋拆遷、農村社會治安管理、農村社會保障等社會事業或公益事業。而這些領域和基層群眾利益相關、聯系密切，管住涉及這些領域的小微權力關系到人民群眾的直接利益和對于黨和政府良好評價的形成。

二、農村基層小微權力的治理意義

（一）可以有效遏制不正之風和腐敗問題

農村基層由于涉及范圍廣、人員多、事情雜使得管住農村基層小微權力難度較大。這些小微權力涉及到農村基層的方方面面，大到征地拆遷，小到低保辦理都有它的影子。小微權力雖然較小，但是相對于農村基層而言已經足夠大了，這也成為了部分村干部恣意妄為的資本。當前，農村基層還存在一些不正之風，比如收紅包、接受吃請、關照親友、大操大辦等不正之風，甚至還存在腐敗問題，比如，收受賄賂、侵吞集體財產、私分各級財政補助等。因此，管住小微權力可以有效遏制農村基層普遍存在的不正之風和腐敗問題。

（二）可以規范和有效監督農村基層權力的運行

小微權力也是權力，理所應當受到相應的約束與制約。西方國家有一句諺語“缺乏監督的權力容易導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗”。因此，再小的權力不受到規范和約束都有腐敗的可能。通過建章立制來規范小微權力的運行，利用制度來約束小微權力。加強對村干部的監督，包括村所在鄉鎮黨組織、基層紀委、村委會都加強了對其的監督，尤其是部分農村開展了村干部離任審計，督促其約束自己。因此，管住小微權力可以規范和有效監督農村基層權力的運行。

（三）可以提高村民的獲得感和生活的滿意度

小微權力雖然不大，但是它帶來的影響不亞于較大的權力，因為它直接影響了農村基層老百姓。就在老百姓的身邊這對于群眾的獲得感和生活滿意度的影響就很直接，也直接影響了老百姓對于黨和政府的評價。比如，村干部有不正之風或者腐敗行為，或許就會讓部分村民得利，但肯定也讓部分村民的利益受到了不良影響。這樣的不良影響往小了說會產生沖突矛盾，往大了說會影響整體社會的穩定與和諧。因此，管住小微權力可以提高村民的獲得感和生活的滿意度。

三、農村基層小微權力的治理難點

（一）農村基層小微權力的制度體系尚待完善

農村基層小微權力有效治理面臨的第一個難點是制度體系的相對滯后。第一，農村基層小微權力的治理制度存矛盾。中國傳統社會一直是“皇權不下縣”，縣以下基本實現自治，進而產生了皇治和民治的矛盾。這一傳統雖然已經不復存在，但是其影響力依然存在，出現了現代國家權利與基層自治之間的權利關系的失范。尤其是目前我國農村實行基層群眾自治，而村干部的雙重身份導致其處于監管盲區。第二，農村基層小微權力的法治治理體系尚待健全。農村基層法治普遍缺位，尤其是農村法治體系的不健全。同時，農村基層由于關系網絡復雜、利益糾葛，使得農村執法難度很大。第三，農村基層小微權力的監督機制不完善。小微權力過分集中于基層領導干部，同時又缺乏有效的監督，使得發生腐敗的概率更高。

（二）農村基層小微權力的有序運行尚待規范

農村基層小微權力有效治理面臨的第二個難點是農村基層小微權力的有序運行尚待規范。第一，農村基層小微權力的決策需更民主。目前農村基層存在的決策民主化程度不夠的問題。表現在群眾無法有效地積極地參與農村基層集體事項的討論，無法有效行駛民主參與、民主管理和決策的權利。第二，農村基層小微權力運行尚待透明。農村基層公開取得了一定的成效，但是仍然存在很多的不足。比如公開的有選擇性、滯后性和群眾監督的不足。第三，農村基層小微權力的行使需更規范。農村基層小微權力需要更多的監督和制約。尤其是很多農村基層并沒有建立該地的農村小微權力的具體清單目錄和流程圖，使得權利的行使較為任性。

（三）農村基層領導干部的個人素質尚待提高

農村基層小微權力有效治理面臨的第三個難點是基層領導個人素質的不足。第一，農村基層領導干部追求經濟利益。村干部也是理性經濟人，部分干部在工作中追求個人利益最大化，進而導致迷失自我，放松自我要求，最終走向腐敗。第二，農村基層領導干部對黨風廉政建設工作的不重視。部分村干部對于反腐工作主觀上懈怠，不積極不主動，被動接受。第三，農村基層領導干部存在僥幸心理。農村基層小微權力的監管體制機制的不完善也留下了諸多漏洞，這些不足使得農村基層領導干部存在一定的僥幸心理。進而鋌而走險，以身試法。

四、農村基層小微權力的治理策略

（一）加強對農村基層小微權力的制度約束

第一，制定農村小微權力清單。應該說這是用制度約束農村基層小微權力的第一步，將村居工作按照重要程度進行分類，確定內容、程序、辦理時限等，規范權力運行，避免恣意妄為，扎緊制度約束的鐵籠。第二，制定專門的監督制度。針對農村基層實際，結合國家相關政策，制定專門針對小微權力的具體的監管制度。比如可以明確權力運行的基本程序，尤其是涉及到農村基層的重大事項，必須要進行事前事中事后的具體監管，對于出現的問題要予以提醒并妥善處理，對上請示、對內集體研究和討論，形成透明的運行機制。還可以規定一些禁區，比如村干部不得單獨負責征地拆遷、土地流轉、工程建設、財政補助發放等工作，需要由村民代表按程序辦理；還可以規定村干部及其親屬不得參與村集體項目承包、租賃等。第三，開展針對村干部的績效考核。每年甚至每一季度都要開展對村干部的績效考核，針對村干部的工作實績開展具體的評價考核，尤其是針對村干部在工作作風和廉潔方面進行重點關注，對于表現優異的要予以褒獎，對于出現問題的要予以嚴肅批評處理，對違法犯罪的要嚴懲不貸，起到良好的示范效應。第四，推動村務公開制度化和常態化。陽光是最好的防腐劑，對于村務可以進行常態化公開或專題公開，讓村務接受村民的普遍監督。endprint

（二）加強體制內機關對農村基層小微權力的監管

第一，加強鄉鎮政府對于農村基層小微權力的監管。雖然我國農村處于自治狀態，但是鄉鎮政府的影響力是巨大的，對于村干部的影響力也不小，而且還有很多村居干部來自于基層政府。因此，加大鄉鎮的監管是最直接也是最有效的監管方式。第二，加強紀檢監察機關對于農村基層小微權力的監管。紀檢監察機關是專門負責開展監督的國家機關，也是最有力最權威的監督方式。加強紀檢監察機關的監督可以通過定期或者不定期的巡查、督察等來實現，也可以接受群眾的舉報等發現農村存在的不正之風和腐敗問題。第三，加強司法機關對農村基層小微權力的監管。司法機關需要獨立司法，針對存在的腐敗案件進行司法監督，也可以有效震懾農村基層存在的問題。第四，加強審計機關對于農村基層的審計力度。可以引入村干部入職和任職以及離職前的審計制度，審計機關可以開展針對村干部的審計。通過這些方式來實現對農村基層小微權力的監管。

（三）加強社會多種力量對農村基層小微權力的監管

第一，加強村民代表大會對農村基層小微權力的監督。對農村基層小微權力感受最深的應該是當地村民。因此，村民們的積極性是最高的，而且隨著村民的民主意識和綜合素質的提高，可以通過村民代表大會加強對村委會及其主要干部的監督。第二，社會組織參與對農村基層小微權力的監督。社會組織也可能受到農村基層小微權力的影響，尤其是處于當地的各種企事業單位、社會團體。比如，企業可以監督村官的不作為或者主動索賄等行為。第三，社會公眾可以參與對農村基層小微權力的監督。社會公眾看似遠離農村基層，但是在信息時代，信息傳播較為便捷，農村基層很多不正之風和腐敗問題往往不脛而走。社會公眾則不能冷眼旁觀，需要參與其中，加強對農村基層小微權力的監督。第四，新聞媒體需要加強對農村基層小微權力的監督。新聞媒體在今天這個時代的作用毋庸置疑，怎樣合理利用其影響力加強對農村基層小微權力的監督顯得尤為重要。讓農村基礎發生的問題能夠得到曝光、得到輿論關注，可以很好地起到監督的作用。

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