西部民族地區可再生能源開發的區域特征及可持續發展研究

(1.西南民族大學 管理學院,四川 成都 610041;2.西華大學 經濟學院,四川 成都 610039；3.四川大學 商學院,四川 成都 610064)

西部民族地區可再生能源開發的區域特征及可持續發展研究

鄧彥斐1,徐 雷2,3

(1.西南民族大學 管理學院,四川 成都 610041;2.西華大學 經濟學院,四川 成都 610039；3.四川大學 商學院,四川 成都 610064)

我國西部民族地區可再生能源開發潛力巨大,產業帶動作用顯著,具有優越的資源稟賦和發展條件。近年來,西部民族地區可再生能源開發取得了初步成效,但也面臨著資金、技術、人才與政策等諸多問題。理清西部民族地區可再生能源的發展動因、特征與主要問題,科學實施可持續發展策略,對區域可再生能源的規模化開發利用、社會經濟發展與能源供給、能源結構低碳化均具有重要的現實意義。西部民族地區應當持續推進政策協調與制度創新,擴大投融資渠道,因地制宜地確立發展路線圖,加大研發投入,建立開發合作機制與技術創新協作平臺,實現跨區域協同聯動,以達到區域可再生能源的規模開發與可持續發展。

可再生能源;西部民族地區;區域開發特征;可持續發展對策

1 西部民族地區可再生能源的發展動因

歷經30余年的改革開放,我國已發展成為世界第二大經濟體和最大的發展中國家。我國的高速增長在很大程度上是由能源資源粗放式的高投入、高消耗所拉動,并伴有嚴重的環境污染問題。在全球氣候變化與化石能源不可再生的現實條件下,中國經濟發展仍依靠以煤為主的高碳能源驅動,同時能源需求持續增漲,使我國經濟—能源—環境系統的協調可持續發展面臨著諸多挑戰,也對區域可再生能源開發利用提出了新的要求。我國東部地區資源日趨枯竭,環境容量趨于飽和而能源需求與日俱增,使能源開發中心向西部遷移,能源供給半徑向西延伸,西部地區在承接東部產業和技術轉移的同時有效支撐了西部能源的就地轉化[1],因此西部能源開發利用在國家新一輪西部大開發戰略中占據著重要地位[2]。西部創新發展是以能源為主軸的新型工業體系,東部依托技術優勢發展低能耗的高端產業,東西部互為支撐,將有助于提振內需、優化布局、調整結構,順應我國經濟發展新常態,形成新的經濟發展優勢。

可再生能源的產業鏈條長、產業帶動力強,對區域經濟發展促進作用顯著。可再生能源規模化開發利用是保障我國能源安全、實現綠色可持續發展的關鍵所在[3]。我國發布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》[4]將“可再生能源低成本規模化開發利用”作為重點領域和面向國家重大戰略需求的基礎研究。西部民族地區幅員面積約600萬km2,區域內可再生能源總量巨大,且與化石能源富集區重疊,穩定的化石能源為可再生能源規模化開發提供了有利條件[5];大容量、高效率的遠距離輸電技術也為區域能源的規模外送提供了便利,從而實現了能源開發和供給的良性互動。加之，西部民族地區自身面臨著經濟發展與能源開發的現實需要,可再生能源的開發利用不僅有利于應對嚴重的能源短缺與環境污染問題,也是區域經濟社會發展的一大契機。雖然我國生態環境系統和經濟社會系統并非完全受西部民族地區能源供給和消費的影響,但積極應對能源和環境問題,推進可再生能源的可持續發展,改善以煤為主的高碳能源供給并優化能源結構,是西部民族地區的重要擔當。可見,西部民族地區可再生能源具備良好的發展條件和重要的現實意義。

通過對文獻的系統梳理可知,目前與西部民族地區可再生能源開發利用和可持續發展相關的研究主要集中在:①資源開發與可持續發展面臨的困境。主要涉及民族地區能源結構低碳化[6]、區域能源開發與供應中的“荷蘭病”現象[7]、“資源詛咒”假說[8]及其成因分析。②區域能源可持續發展特征研究。基于該區域自然、人文等方面的特殊性,分析民族地區在能源開發與可持續發展進程中的特征,集中表現在能源消費[9]、能源效率[10]、非經濟因素[11]等方面。③民族地區能源開發與可持續發展政策研究。通過對區域相關政策的梳理與分析,探尋民族區域能源開發與可持續發展路徑與對策,主要包括法律[12]、制度[13]和資源經濟[14,15]方面。從研究方法上看,大多數研究仍以定性分析法為主,但系統思想賦予了研究的新視角[16];就定量研究方法而言,以生態足跡模型[17]、博弈分析[18]和灰色預測理論[19]較多見。綜上所述,西部民族地區可再生能源發展的相關理論方法與應用研究正逐漸豐富,但相應的區域特征仍需系統化梳理,契合區域特征的可持續發展對策有待進一步探討。

2 區域基本特征對可再生能源開發的影響

西部民族地區集中了全國90%以上的少數民族人口、民族種類與自治地區面積[20],區域社會經濟發展整體滯后于全國的平均水平,并落后于東部地區。從圖1可見,西部民族地區的民族分布廣,并呈現出三種不同格局:①甘肅、青海、新疆以分散分布為主,在民族自治州分布相對集中。②四川、貴州、云南分布相對集中,主要分布在各民族自治州。③廣西、寧夏、西藏、內蒙古無集中度較高的聚居地,在全域成散居狀態。總體上西部民族地區人口增長迅速,形成了各民族以散居和雜居為主的特點。基于此種分布特征,需綜合考慮西部民族地區的地緣和人緣的優劣勢,結合各地可再生能源資源的分布情況、區域交通、土地使用、人力、技術、能源投入—產出、外送能力、環境容量、污染防控等因素,因地因時制宜地制定區域內各地可再生能源的具體開發規劃與發展策略。

圖1 西部民族地區區劃及格局分布

西部民族地區受傳統文化和宗教習俗的深刻影響,區域內主要的佛教文化、伊斯蘭教文化、巴蜀文化、游牧文化、夜郎文化等五大文化的影響深遠,當地民眾形成了“天人合一”的觀念,比較重視環境保護[21]。在西部民族地區的傳統文化與宗教文化觀念中,蘊含著強調人與自然相互依存、和諧共生的生態倫理觀,反對任意索取、不顧后果的盲目、粗放型資源開采行為,崇拜自然的習俗具備了開放共贏的特點。西部民族地區的區域生態觀包含大量宗教內容,與崇尚科學理念的現代生態觀存在一定差異。但正是“神山圣水”等宗教理念,強化了當地民眾的生態意識,其中倡導的環境保護精神與可持續發展主張和可再生能源的開發利用具有高度的一致性。由此看來,西部民族地區可再生能源的開發利用具備了良好的文化背景,可再生能源作為新生事物,易被區域內各族群眾接受和認可。

西部民族地區雖然能源資源富集,但生態環境和人口素質等因素構成了區域社會經濟發展的障礙。區域內的整體加工制造水平較低,資源優勢并未能有效促進經濟發展。一方面,勞動力和資本持續涌向產業經濟與技術發達的東部地區;另一方面,由于西部民族地區在能源和勞動力輸出方面相對繁榮,對區域內其他產業發展有所掣肘,甚至出現衰落。西部民族地區豐富的資源在一定程度上表現出經濟發展與資源稟賦不相匹配的“資源詛咒”現象。

3 區域可再生能源開發特征與發展情況

西部民族地區可再生能源資源豐富、發展潛力巨大,但同時區域各地普遍面臨著民生改善的訴求多、經濟發展轉型難、生態承載能力低等突出矛盾。特別是在可再生能源利用方面,外部依賴特征尤為明顯。從圖2可見,區域內可再生能源的資源分布特征主要體現在以下方面:①太陽能資源儲量優于東部地區。西藏西部地區是全國太陽能資源最豐富的區域,全年日照時數達2900—3400h,年輻射總量高達7000—8000M/m2,僅次于撒哈拉大沙漠,居世界第二位。②水能資源蘊藏量豐富,占全國水能資源總量的70.9%。③風能資源在儲量、分布、建設條件方面占有很大優勢。其中,內蒙古東部地區、青藏高原地區為風能資源最豐富的區域,區域內多個千萬千瓦級風電基地正在規劃和籌建中。④我國牛、羊、馬的主要養殖區,包括新疆牧區、西藏牧區、青海牧區和內蒙古牧區，人畜糞便和有機廢水儲蓄量較大,生物質發電、生物液體燃料、沼氣和生物質成型燃料的前景廣闊。⑤地熱能資源豐富,尤其是四川盆地、青藏高原地區和鄂爾多斯盆地等,擁有巨大的開發潛力。

圖2 西部民族地區可再生能源資源分布

先天的資源條件為可再生能源的規模化開發利用提供了有力保證,也為區域構建與推廣低碳化的經濟、環境、社會系統提供了可能。但與我國其他地區相比,西部民族地區可再生能源的資源開發利用有待加強,如區域內水能資源的開發利用率明顯低于其他地區。作為我國主要河流的中上游地區,西部民族地區水能資源的平均開發利用率只達到健康開發率的28.8%,而其他中下游地區的開發利用率卻超過健康開發率的2.4%,存在上游開發不足、下游開發過度的情況。類似地,太陽能產業在我國東部地區聚集,雖然西部民族地區分布有大量光伏電站,但產業鏈的上下游主要位于東部地區,區域裝機容量和項目數大大低于東部地區。以太陽能發電工程為例,西部民族地區的裝機容量僅為東部地區的12.5%,項目數量僅為東部地區的17.5%。此外,由于區域內人才短缺,對風能的開發利用及其技術開發顯著滯后于東部地區。同時,由于投融資方式和產出方式單一,區域內風電并網裝機容量較少,僅為東部地區的20.8%。在生物質能資源方面,特別是在原料收集—運輸—儲存體系的構建環節存在著利用方式粗放和整體效率較低的問題。

在可再生能源開發利用的實踐與示范建設方面,西部民族地區卻并不滯后。在太陽能方面,雖然區域內太陽能技術研發發展較弱,但在技術示范應用上具有一定的經驗,如內蒙古、寧夏、西藏已建成一批示范建筑用于太陽能技術的研究與實施。太陽能技術在建筑方面的利用受到了普遍重視,尤其是太陽能建筑和熱水采暖系統的結合,在區域內推廣良好;在風電集群創新方面,大大促進了集群創新能力的提升。目前內蒙古等多個地區已建成專門的產業園區,提升區域風電技術;在水能方面,西藏羊卓雍湖抽水蓄能電站的建設也早于東部大部分抽水蓄能電站。可見,雖然西部民族地區目前可再生資源開發利用的深度有限,但資源開發條件和應用前景較好。西部民族地區可再生能源已在應用實踐和市場化方面積累了一定的經驗,但在技術革新、多用途開發、融資多元化、生態建設、人才引進等方面仍有待加強。科學規劃與適度開發是西部民族地區可再生能源可持續發展的著力點,相關的產業扶持政策對其可持續發展尤為重要。

4 區域相關發展政策

西部民族地區與可再生能源發展相關的區域性發展政策可劃分為財稅、融資、技術及其他[22]。根據分類,我們將全國普適性政策與西部民族地區的區域性政策進行了比較,簡要歸納出西部民族地區的相關政策特征,見表1。

表1 區域各地可再生能源政策比較

由表1可知,相較于全國其他地區,當前西部民族地區的可再生能源相關發展政策體現出以下主要特點:①促進可再生能源與農業結合發展。鼓勵農村利用太陽能、沼氣供熱供電,并給予財政補貼;技術方面,重視可再生能源的生活化利用與熱力開發。②優先發展分布式、微型化電網及其相關建設項目。由于區域內整體相對缺乏成熟的電網覆蓋,同時考慮到電網建設的長期性與區域存在的技術障礙,分布式光伏發電項目和智能微電網的推廣建設更適合該區域的發展環境,通過縮短建設周期、降低總體投資,有效滿足發展需求。③重視中央政府對區域的激勵政策,積極利用補貼、優惠等激勵手段,緩解區域可再生能源發展的資本壓力。內蒙古、青海、西藏、四川、貴州應采取可再生能源扶貧,結合稅收優惠和財政補貼,補助貧困地區可再生能源的開發利用費用[23]。

5 區域可再生能源開發面臨的主要問題

現階段,西部民族地區可再生資源開發利用雖然取得了初步成效,但與發達地區相比仍有較大差距。區域內的相關發展策略大都照搬國家或省級層面的策略,與本地區可再生能源開發現狀、區域特征結合不緊密。隨著區域內相關產業的進一步優化升級,目前的資源支持和相對粗放的發展策略將很難滿足需求。同時,西部民族地區地處我國上游水源地,若區域生態環境遭受破壞,不僅影響當地經濟社會發展的可持續性,還將對下游水質造成污染。此外,可再生能源的無序開發、法律法規修訂不及時、公共參與機制不健全等因素,也會降低區域可再生能源的開發利用效率。

面向長期的可持續發展,西部民族地區可再生能源開發存在以下主要問題:①可再生能源項目的投融資體系不完善。總體上看,投資選擇集中于可再生能源技術的工業化而非技術創新。同時，國內企業針對西部民族地區可再生能源的投資不足,未充分融入到產業發展鏈條中,因此對區域可再生能源的長期、可持續發展必須進行產業部門與多元投資整合。②技術研發投入不足,區域內可再生能源創新發展能力弱。目前,西部民族地區仍缺乏支持相關技術研究的強大平臺。區域內需要制定跨越式的發展機制與明確的長期持續的可再生能源發展投資計劃,保障本土的研發資金支持。③缺乏政策的協調與一致性。由于區域內各類可再生能源的發展目標存在差異,難以確保政策框架的一致性,因此必須制定長期有效的政策體系來支持區域可再生能源的可持續發展。此外,由于能源問題涉及到省、自治州、地方政府、產業、科技、農業等不同部門,各部門之間在政策制定方面必須協調一致,杜絕重復建設,浪費投資。④相關投資項目補貼甚微。西部民族地區可再生能源項目的財政補貼遠遠低于其他產業,通過稅收方式支持可再生能源的發展也較弱,多數可再生能源項目的實際稅收優惠比傳統能源的稅收優惠更少。

6 西部民族地區可再生能源的發展策略

與東中部相比,西部民族地區存在著對扶持依賴性強、民眾收入差距大等狀況。因此,在制定可再生能源發展策略時,既要因地制宜,協調發展，又要構建區域之間的聯動模式,政策引導與市場驅動相結合,多方吸引資金，并利用資源優勢,推進西部地區內陸開放型經濟發展。為達到西部民族地區可再生能源的可持續發展,需將政策扶持與自主發展相結合,從短期效益向長期效益過渡,降低外部依賴性,探索更具區域特色與實際意義的機制與途徑。

建立開發合作機制,形成關聯發展格局:就現實情況看來,西部民族地區的可再生能源開發潛力巨大,但經濟發展速度相對落后,加之區域內大部分地區地廣人稀,與東中部地區旺盛的能源需求存在反差。因此,要建立可再生能源開發合作機制,通過由此確立的經濟關系和組織體系,促使地方、產業、研究機構等開展可再生能源資源的開發利用合作;力爭對西部民族地區的能源資源稟賦與經濟發達地區形成優勢互補,構建供給市場,促進要素流動并協調產業發展,順應能源開發中心與供給半徑的西遷,承接東中部產業和技術轉移并支撐能源就地轉化,形成跨區域協同與聯動的發展格局。

構建金融服務創新平臺,拓寬多元投融資渠道:充分考慮西部民族地區實情與特征,改善區域金融環境,完善可再生能源保險和擔保體系,通過行業融合、政銀合作和機制創新,降低項目融資信用風險和融資成本,創造良好的融資氛圍;進一步發揮政府投資引導基金的功能和作用,鼓勵和引導商業銀行創新信貸產品,加大金融對新能源產業發展的支持力度;構建區域可再生能源的金融服務和創新平臺,拓寬企業融資渠道,擴大融資規模,引入更多的市場化手段,發展市場化投融資體系;除傳統銀行貸款融資外,靈活擴充融資方式,鼓勵社會資本參與開發,引入融資租賃、資產證券化、產業基金、股權眾籌等創新融資方式,解決區域可再生能源開發利用的資金瓶頸、融資期限錯配等,改善投資結構,推動西部民族地區可再生能源行業管理、服務體系和金融機制的同步完善與協同創新。

加大研發投入,推動技術創新:重視西部民族地區能源科技的發展,切實縮小與發達地區工業技術水平的差距。加強可再生能源的科研工作,結合區域內各地的資源稟賦情況,積極推進能源基礎科學及開發利用技術理論與方法研究;制定優惠政策,加強相關人才引進,直接補貼區域私營部門對可再生能源行業的研發活動;緊盯前沿技術領域和產業發展動態,引導西部民族地區可再生能源產業和技術的跨越式發展,深入研發風能、太陽能、生物質能等主要可再生能源規模化開發利用的核心技術;加強科技創新聯盟建設,依托更高平臺的科研機構,組織動員相關部門、企事業單位和專家協同搭建市場化的開放型科技創新合作平臺。

明確開發路線圖,優化資源配置與協同:切實將區域可再生能源開發路線圖作為戰略管理規劃的工具,對各相關資源進行優化配置與協作分工,協調規劃目標與執行措施、長期規劃與短期計劃、項目建設與資金政策，避免相關部門間的協作脫節,以及因權限劃分或溝通不足而出現問題;將路線圖細分為政府和產業兩方面,一方面在政府部門之間共享與可再生能源開發相關的資源、技術、政策等信息,引導區域內的開發方向,并作為投資計劃和開發決策支持;另一方面促使西部民族地區明確可再生能源的市場驅動因素與所需的技術,促成合作研發并組建產業聯盟,凝聚利益相關方。

完善政策協調,加強制度創新:在開發利用可再生能源的同時注重生態環保,科學制定區域產業激勵與懲罰政策,通過政策鼓勵和促進自主創新,完善與可再生能源相關的規制體系;綜合利用財政、稅收、信貸、融資與價格補貼市場機制來配置資源與扶持政策。重視中央、省市及地方的需求差異,建立各級政府間的協調機制,促進信息共享;繼續優先推進電力體制改革,建立可再生能源電力系統運行機制,實現重組整合協調,促進區域微電網應用。在合理的監管下,加強可再生能源規模化開發利用,優化區域能源結構,提高能源使用效率,帶動西部民族地區能源、經濟與環境系統的協調與可持續發展。

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StudyonRegionalCharacteristicsandSustainableDevelopmentforRenewableEnergyExploitinWesternMinorityAreasofChina

DENG Yan-fei1,XU Lei2,3

(1.School of Management,Southwest University for Nationalities,Chengdu 610041,China;2.School of Economics,Xihua University,Chengdu 610039,China;3.School of Business,Sichuan University,Chengdu 610064,China)

Western minority areas of China had a huge potential for the development of renewable energy as well as a significant industry leading role.With the excellent resource endowments and development conditions,this region also faced with capital,technology,policy and many other issues.It was of great practical significance to clarify the causes,characteristics and main problems of regional renewable energy development and scientifically implement the sustainable development strategy,which was also of great significance to the energy supply and the low carbonization of energy structure and regional socio-economic development.The western ethnic minority areas should establish a development cooperation mechanism,complement the regional energy resources and the advantages of economically developed areas to achieve the cross-regional synergistic development pattern,improve the regional financial environment,build a platform for innovation in financial services,broaden diversified investment and financing channels,expand the scale of financing,introduce more market-oriented means,develop market-oriented investment and financing system,increase R&D investment,promote technological innovation,strengthen the construction of science and technology innovation alliance,relying on a higher platform of scientific research institutions,organizations mobilize relevant departments and experts to build market-oriented open technology innovation cooperation platform,clearly develop the road map,optimize the allocation of resources and work together to avoid the problems due to the division of department authority or lack of communication.At the same time,the western ethnic minority areas should continue to promote policy coordination and system innovation,the development and utilization of renewable energy,pay attention to ecological and environmental protection policies,scientific development of regional industry incentives and punishment policies,through policies to encourage and promote the independent innovation and improve the renewable energy-related regulatory system.

renewable energy;western minority areas;regional exploit characteristics;sustainable development strategy

2017-11-12；

2017-12-25

國家自然科學基金項目(編號:71503216);四川省社科“十二五”規劃項目(編號:SC15C051);四川省教育廳人文社科重點基地項目(編號:JR201507)。

鄧彥斐 (1986-),女,山東省濟寧人,管理學博士,講師,研究方向為區域可持續發展,能源經濟管理。

徐雷(1982-),男,重慶人,管理學博士,四川大學商學院博士后,副教授,研究方向為能源—經濟—環境系統。

10.3969/j.issn.1005-8141.2018.01.004

F426

A

1005-8141(2018)01-0017-06