基于未確知測度的旅游應急管理能力評價研究
——以湖北恩施自治州為例

(三峽大學 經濟與管理學院,湖北 宜昌 443002)

基于未確知測度的旅游應急管理能力評價研究
——以湖北恩施自治州為例

詹 麗,張小月

(三峽大學 經濟與管理學院,湖北 宜昌 443002)

從預防監測能力、應急響應能力和善后處理能力三個方面,遴選10項二級指標構建旅游應急管理能力評價指標體系。采用未確知數學方法、專家咨詢法,從各項指標的重要性程度和能力表現兩個方面構建了旅游應急管理能力評價模型,并對湖北省恩施自治州旅游應急管理能力進行了綜合評價。結果表明：恩施州的旅游應急管理能力綜合評價值為3.670,即該州的旅游應急管理能力總體水平介于“一般”到“強”之間;所有10項二級指標的評價值均介于3—4分之間,表明恩施州的旅游應急管理能力還有很大的提升空間。從旅游風險預警、旅游應急保障、道路交通應急機制和公眾及游客自救能力提升等方面,對恩施州旅游應急管理能力提升提出建議。

旅游應急管理能力;未確知測度;重要性;能力表現

在旅游業巨大的消費市場、強勁的經濟拉動作用以及經濟新常態下,我國對發展包括旅游業在內的現代服務業的宏觀政策導向,使各地政府和投資者們都對旅游開發和旅游項目建設傾注了極大的熱情。在大部分地區,特別是一些欠發達地區,旅游業往往被當作帶動地方經濟快速發展的支柱產業和引擎產業。然而,作為對風險尤為敏感的產業,旅游業極易受到內外部風險事件的影響,如旅游基礎設施遭到損壞、目的地形象受損等[1]。這些不利因素會引起旅游者的旅游愿望、出游行為的調整,致使旅游供給與需求關系發生重大變化,原本均衡穩定發展的旅游市場可能進入危機或衰退狀態[2]。如美國2001年“9·11”恐怖襲擊使美國旅游產業呈現出了長時間的倒退趨勢,2003年SARS危機和近年來各地頻頻出現的各類突發事件,也使我國多年來塑造的安全旅游目的地形象在國際市場上遭到一定程度的沖擊。

在這樣的背景下,旅游地應急管理能力的提升就變得尤為迫切。就旅游地的應急管理而言,應急管理能力的評價則是一項復雜而重要的工作,它是對突發事件預防、救援、處置等工作的基礎。應急管理能力的評價主要包括三個維度:時間維、地域維和方法維[2]。從時間維度來看,一般根據突發事件的生命周期將其劃分為事前的減緩準備、監測預警,事中的應急處置和事后的恢復重建等三個或四個階段,進而從這三個或四個方面分別遴選指標構建評價指標體系和模型[3-8]。從地域維度來看,就是根據目的地地域范圍或風險事件影響范圍的大小來構建不同的評價模型,具體包括景區層次的[7,9]、城市級別的[10]以及城市圈(群)層次[11,12]。從方法維度來看,評價指標的選取主要依靠定性分析,指標權重的確定主要采用層次分析[12-14]或熵權法[15,16],評價模型的建立則涉及到模糊綜合評價、人工神經網絡、遺傳算法等[2,17,18]。應該說,學者們在旅游應急管理能力評價領域已取得了較為豐碩的研究成果。但整體而言,在旅游應急管理能力評價方法的創新方面還存在著很大的拓展空間。例如,近些年來在自然災害風險評價、城市危機管理等研究領域取得良好應用效果的未確知數學方法就是一個可能的拓展方向[19]。從未確知數學理論的角度看,旅游應急管理能力水平也屬于不同于隨機性、模糊性、灰色信息的未確知信息。在目的地旅游應急管理能力評價中,如何將這些不確定的信息考慮在內并進行分析,是值得關注的一個重要方面。

本文在文獻分析的基礎上,構建旅游風險管理主體的旅游應急管理能力評價指標體系,采用未確知數學方法和專家咨詢法構建旅游應急管理能力評價模型,并對湖北省恩施土家族、苗族自治州進行案例研究。本研究將未確知數學方法運用到目的地旅游應急管理能力評價中,較好地解決了旅游應急管理能力評價中的不確定性問題,從而提高了評價結果的科學性、可靠性和應用價值。本文的研究成果對包括案例地在內的各類旅游風險管理主體均具有重要的參考價值。

1 旅游應急管理能力評價指標體系

本文所稱的“旅游應急管理”是指地方政府和旅游行政管理部門、旅游行業協會、旅游企業等在旅游風險事件的事前預警、事發響應與事后處理階段中建立旅游風險事件應急機制,采取必要的方法措施,以保障游客的人身財產安全,促進旅游業以及地方經濟社會的可持續發展。根據突發事件發展的生命周期,本文按照“系統、科學、易操作”的原則[20],從預防監測能力、應急響應能力和善后處理能力三個方面共遴選了10項二級評價指標構建了旅游應急管理能力評價指標體系(表1)。

表1 旅游應急管理能力評價指標體系

預防監測能力是指發現風險和預防風險的能力,這是應急管理必需的前提。在此階段,信息收集、管理是最基礎的工作,而風險預警、應急預案都是本階段的重要工作。因此,本文遴選了信息管理能力(A11)、風險預警能力(A12)、應急預案(A13)等3項具體的應急管理能力要素作為事前階段的評價指標。應急響應能力則是風險事件發生、發展過程中的處置能力,主要是指針對正在發生或已發生的風險進行控制和降低其危害的能力。除了應急決策指揮能力(A21)、應急救援能力(A22)、應急保障能力(A23)等此階段常見的評價指標外,本文增加了危機公關能力(A24)作為評價指標。這是因為風險事件發生后得當的危機公關能降低事件的影響、削弱事件的危害,而錯誤的危機公關則會適得其反地擴大風險事件的不利影響。善后處理能力是指對風險事件帶來的后果進行評估,并在評估的基礎上進行恢復重建處理的能力。本文遴選了恢復重建能力(A31)、災情評估能力(A32)、總結完善能力(A33)等3項具體應急管理能力要素作為評價指標。

2 基于未確知測度的旅游應急管理能力評價模型

2.1 總體建模思路

對旅游應急管理能力的評價,既要考慮到各項指標的重要性程度,又要結合待評對象實際的能力表現,進行綜合評價。總體建模思路為:首先,運用未確知測度理論,構造未確知測度函數和每項二級指標的重要性程度專家評價矩陣、能力表現專家評價矩陣;其次,構造專家權重向量,以各項二級指標的重要性程度專家評價矩陣、能力表現專家評價矩陣和專家權重向量為依據,計算各項二級指標的重要性程度未確知測度值和能力表現未確知測度值;第三以各項二級指標的重要性程度未確知測度值和能力表現未確知測度值為觀測值,求取各項一級指標的權重向量和能力表現評價矩陣。在此基礎上,以各項一級指標的能力表現評價矩陣和權重向量為依據,構建旅游應急管理能力綜合評價模型。

2.2 二級指標的未確知測度值確定

關于Aij的重要性程度和實際的能力表現共有G位專家參與評價,設G位專家關于Aij的重要性程度評分情況見表2。eijg(j=1,2,…,m；g=1,2,…,G)表示專家g關于Aij的重要性程度評分,且eijg∈C,即eijg位于C=(c1,c2,…,cK)內。

表2 專家評分

每位專家對Aij重要性程度的評分不盡相同,即每位專家使Aij的重要性程度處于各評語等級的程度有所差異。設專家g使Aij的重要性程度處于第k個評語等級ck的程度為σijgk=σ(cijg∈ck),則σijgk為專家g對Aij的重要性程度的未確知測度,專家g對Aij的重要性程度的未確知測度向量為:

(1)

那么:

以上為Aij的重要性程度專家評價矩陣。

αij=(α1,α2,…,αG)

(3)

若關于Aij的重要性程度的專家評價矩陣(σijgk)G×K已知,關于Aij重要性程度的專家權重向量為αij,則令:

(4)

σij=(σij1,σij2,σijK)

(5)

那么,Aij的重要性程度未確知測度值由下式計算:

(6)

類似地,可得到Aij的能力表現未確知測度值:

(7)

2.3 一級指標Ai的評價矩陣和權重向量構建

Ai的重要性程度未確知測度向量為:

μij=(μij1,μij2,…,μijK)

(8)

Ai的能力表現未確知測度向量為:

(9)

那么稱:

(10)

式(10)為一級指標Ai的重要性程度評價矩陣。

(μ'ijk)m×K=μ'i11μ'i12…μ'i1Kμ'i21μ'i22…μ'i2K??…?μ'im1μ'im2…μ'imKé?êêêêêù?úúúúú(j=1,2,…,m)

(11)

式(11)為一級指標Ai的能力表現評價矩陣。

(12)

那么,Ai1,Ai2,…,Aim對Ai的權重向量Wi為:

(13)

2.4 一級指標的綜合評價

=(wi1,wi2,…,wim)μ'i11μ'i12…μ'i1Kμ'i21μ'i22…μ'i2K??…?μ'im1μ'im2…μ'imKé?êêêêêù?úúúúú

(14)

μi=(μi1,μi2,…,μiK)

(15)

式中，μi為Ai的綜合評價向量；Ai的綜合未確知測度值由下式計算:

(16)

式中,Mi表示旅游應急管理能力一級指標Ai的評價值。Mi值越大,表示評價對象的該項旅游應急管理能力越強。

2.5 旅游應急管理能力的綜合評價

一級指標Ai的綜合未確知測度值Mi已知,當Mi的觀測值不同時,旅游應急管理能力A處于各評語等級的程度也不相同。設Mi使A處于第k個評語等級ck的程度為θik(其中,i=1,2,…,6;j=1,2,…,m;k=1,2,…,K),則θik為旅游應急管理能力A的未確知測度。

A的未確知測度向量為:

θi=(θi1,θi2,…,θiK)

(17)

稱:

(18)

式(18)為A的評價矩陣。

以θik為依據,運用熵權法計算Ai對于A的權重λi:

(19)

那么,一級指標Ai對于A的權重向量λ為:

λ=(λ1,λ2,λ3)

(20)

令:

(21)

式中，θ為旅游應急管理能力A的綜合評價向量,A的綜合未確知測度值由下式計算:

(22)

式中,Qi表示旅游應急管理能力A的評價值。Qi值越大,表明評價對象的旅游應急管理能力越強。

3 恩施自治州旅游應急管理能力評價

3.1 恩施自治州地方政府旅游發展概況

恩施州地處鄂西南,是一個以土家族、苗族為主的少數民族自治州。近年來湖北省“鄂西生態文化旅游圈”、“兩圈一帶”等經濟發展戰略的提出,使恩施州的旅游經濟得到了迅速發展。2016年全州接待游客4366萬人次,實現旅游綜合收入300.48億元,占全州總GDP的比重達40.8%[21]。然而,風險與發展并存。本文選擇以恩施自治州為案例研究對象,對其旅游應急管理能力進行分析與評價,以期為該州旅游應急管理能力的提升提供借鑒。

3.2 數據采集與專家權重

本文從重要性程度和能力表現兩個方面,設計了針對上述指標體系的調查問卷。其中,重要性程度的評語為五個級度,分別為一般、較重要、重要、很重要、極其重要;能力表現評語為五個級度,分別為很差、差、一般、強、很強。在前期調研過程中,向恩施州旅游委員會正科級以上領導職務工作人員發放問卷13份(具體包括旅游委主任1人、副主任3人、紀檢組長1人、副調研員1人、各科室負責人7人),回收有效調查問卷13份。

表3 二級指標重要性程度和能力表現評價分級與賦值

3.3 未確知測度函數構建

各項指標的重要性和能力表現評價均采用五級量化法,即兩者評價集均為{c1,c2,c3,c4,c5},即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ級,分別表示重要性為一般、較重要、重要、很重要、極其重要;能力表現很差、差、一般、強、很強(表3)。根據單指標測度函數的定義和表4中對旅游應急管理能力指標重要性和能力表現評分分級與賦值情況,構建單指標測度函數(圖1),以便求取各類旅游應急管理能力一級指標的測度值。

圖1 二級指標重要性程度、能力表現單指標測度函數

指標重要性程度能力表現A113.3083.462A123.7693.615A133.9233.846A213.9233.846A224.0773.769A234.1543.615A243.9233.692A313.6153.462A323.6923.538A333.8463.769平均值3.8233.661

3.4 各級指標未確知測度值確定

根據單指標測度函數(圖1)和式(1)—(7)求得每項二級指標的重要性程度和能力表現的未確知測度值見表4。將表4中所確定的各二級指標的未確知測度值輸入單指標測度函數(圖1)和式(8)—(11),得到各項一級指標的綜合評價矩陣;根據式(12)—(13),求得各項一級指標的權重向量。在此基礎上,根據式(14)—(16),得到了各項一級指標的未確知測度向量和綜合評價值(表5)。將表4中所確定的各二級指標的未確知測度值輸入單指標測度函數(圖1)和式(8)—(11),得到各項一級指標的綜合評價矩陣;根據式(12)—(13),求得各項一級指標的權重向量。在此基礎上,根據式(14)—(16),得到了各項一級指標的未確知測度向量和綜合評價值(表5)。從表5可見,在三方面的旅游應急管理能力上,能力由弱到強依次為:A3

表5 恩施自治州旅游應急管理能力評價結果

3.5 旅游應急管理能力綜合評價

通過表5中已知的各項一級指標的綜合未確知測度值,根據式(17)—(22),求得恩施州地方政府的旅游應急管理能力綜合評價值為3.670,即該州地方政府的旅游應急管理能力處于“一般”和“強”之間。

3.6 評價結果分析

從10項二級指標的評價結果來看,對恩施州地方政府重要性程度較高的二級指標依次為:A23、A22、A21、A24、A13,即應急保障能力(4.154)、應急救援能力(4.077)、應急決策指揮能力(3.923)、危機公關能力(3.923)和應急預案(3.923)。由表4可知,應急保障能力和應急救援能力兩項指標的重要性程度評價值遠高于平均值3.823,處于“很重要”和“極度重要”兩個評價級度之間,可見該兩項指標對于恩施州地方政府的旅游應急管理能力非常重要。此外,應急決策指揮能力、危機公關能力和應急預案這三項指標的評價值相同,均大于平均值,三者重要性程度相當,處于“重要”和“很重要”兩個評價級度之間。

在能力表現方面,恩施州地方政府旅游應急管理能力的10項二級指標的評價值均在3—4之間,即均處在“一般”和“強”評價級度之間,表明該地區的旅游應急管理能力表現還有很大的提升空間。由表4可知,A11、A31、A32、A23、A12,即信息管理能力(3.462)、恢復重建能力(3.462)、災情評估能力(3.583)、應急保障能力(3.615)和風險預警能力(3.615),這五項指標的能力表現評價值均低于平均值3.661,所以恩施州地方政府在這五項二級指標上的實際能力表現相對較弱,需要加強。

綜合來看,10項二級指標中應急保障能力A23,重要性程度最高,但實際能力表現卻相對較弱?？梢?恩施州政府需要加強在旅游應急保障能力,以便在風險來臨時能夠提供有力的保障。從一級指標的評價結果來看,由弱到強依次為:A3

4 結論與建議

4.1 研究結論

本研究針對預防監測能力、應急響應能力、善后處理能力三方面,遴選了共10項二級指標,建立了旅游應急管理能力評價指標體系，并采用未確知數學方法,從各項指標的重要性程度和實際能力表現兩個方面,構造了旅游應急管理能力評價模型。采用所建立的指標體系和評價模型,對湖北恩施州地方政府旅游應急管理能力進行了綜合評價。結果表明,總體上看,該州的旅游應急管理能力介于“一般”到“強”之間,還有很大的提升空間。10項二級指標中,應急保障能力和應急救援能力重要性程度最高,而該州相對較弱的能力分別為信息管理能力、恢復重建能力、災情評估能力、應急保障能力和風險預警能力。其中,表現較弱的應急保障能力重要性程度最高,應予以格外重視。在旅游產業成為該州重要支柱產業并快速發展的情況下,恩施州旅游發展中面臨的內外部風險因素也不斷增加。因此,必須采取切實有效的措施,全面提升該州的旅游應急管理能力,有效防控各類旅游風險,保障廣大游客的切身利益,促進該州旅游業和生態經濟社會的可持續發展。

4.2 建議

根據恩施州旅游應急管理能力現狀,必須建立全過程的旅游應急管理體系,全面提升提高其旅游應急管理能力。同時,針對該州旅游應急管理能力的薄弱之處,如應急保障能力,加大投入力度。首先,應完善旅游風險預警體系,提高應急預案的針對性,切實增強預防監測能力。根據不同的旅游風險類型,綜合運用科學和技術手段,預先設定旅游風險預警指標,并通過捕捉收集相關預警信息,判斷旅游風險可能發生的時期以及造成的危害等,為相關部門有效開展先期處置、發布相關預警信息提供有力保障。同時,恩施州地方政府、旅游行政管理部門、旅游企業等更應根據有關法律法規的變動情況和外部環境的變化,及時修訂、更改和完善應急預案,進一步提高旅游風險應急預案的針對性,提出針對何種旅游風險的具有實際操作性的預案措施,使之能夠指導具體的旅游風險應急實踐。其次,加強相關組織間合作互動,抓好應急救援隊伍建設,切實提高旅游應急保障能力。應建立起全民動員、積極參與的旅游應急處置立體網絡。鼓勵非政府機構、志愿單位、志愿者等的加入,給予下級縣市級政府部門財力、人力和物力上的支持,做好組織內的協調、與公眾的協調和與媒體的協調工作。恩施州政府及各縣市政府應把旅游風險應對所需經費列入財政預算,設立針對不同旅游風險的專項準備金,并按照“縣市政府籌資為主、上級補助投資為輔、部門全力支持、社會各界捐助”的多渠道籌資機制強化旅游應急投入保障,切實提高旅游應急保障能力。第三,結合地方實際,構建山區道路交通應急機制,提高公眾及游客防災意識和自救能力。恩施州境內道路崎嶇、山高坡陡,國道省道及鄉村道路的交通條件都十分復雜,滬渝高速公路恩施段具有橋梁多、隧道多、長下坡多、地質情況復雜,極易因山體滑坡、危巖體崩塌或客貨車違章駕駛釀成翻覆、墜毀等重特大道路交通事故。恩施州針對這一特殊地形位置,應在平時加強道路防護墻、反光凹凸鏡等基礎設施建設的同時,建立覆蓋縣、鄉、村的不定期日常巡查網絡和交通事故應急處置網絡。應將加強公眾和游客的安全教育作為應急工作的重點,可利用全州主流媒體和微信微博等新型媒體開設公共安全知識專欄,并積極在景區內宣傳應急救援基礎知識,將防災應急知識印成手冊免費發放到公眾和游客手中,并積極開展“5·12”防災減災宣傳日等活動開展現場教育,不斷提高廣大公眾的安全意識和自救能力。

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TourismEmergencyManagementCapabilityEvaluationBasedonUncertaintyMeasurement——TakingEnshiAutonomousPrefectureofHubeiasanExample

ZHAN Li,ZHANG Xiao-yue

(School of Economics and Management,China Three Gorges University,Yichang 443002,China)

10 second-class indicators were selected to establish tourism emergency management capability evaluation index system from protection and monitoring capability,emergency response capability and handling capability.Unascertained mathematical method and Delphi method were used,the degree of importance and the actual performance capability of each indicator were considered.Based on these,the tourism emergency management capability evaluation model was established.The model was used to comprehensively evaluate tourism emergency management capability of Enshi Autonomous Prefecture in Hubei Province.The results showed that tourism emergency management capability of Enshi′s comprehensive evaluation value was 3.670,which was between “general” to “strong” level.Judging from the actual performance capability,the evaluation values of all 10 second-class indicators were between 3 and 4,which showed that tourism emergency management capability was still much room for improvement in Enshi.Suggestions were proposed for Enshi from tourism risk early warning,tourism emergency support capability,road traffic emergency response mechanism and self-rescue capability improvement of visitors & the public.

emergency management capability;unascertained measurement;importance;performance

2017-11-17；

2017-12-25

國家自然科學基金項目“民族地區旅游風險管理:形成機理、評價模型與治理對策”(編號:71203123);湖北省教育廳人文社科重點項目(編號:17D020);三峽大學研究生培優基金項目(編號:2015YP050)。

及通訊作者簡介：詹麗(1980-),女,湖北省蘄春人,博士,教授,主要研究方向為旅游目的地管理。

10.3969/j.issn.1005-8141.2018.01.021

F590.1

A

1005-8141(2018)01-0113-05