改革開放以來中小學學校體育制度的反思與前瞻

摘要：本研究力圖從我國中小學學校體育制度的改革發(fā)展歷程研究中，發(fā)現(xiàn)和找出我國中小學體育制度發(fā)展過程中存在的學校制度不健全、社會參與程度低，缺乏有效評價和監(jiān)督、學校體育制度執(zhí)行不到位，經(jīng)費單靠財經(jīng)撥款，體育設(shè)施建設(shè)不足等問題，并從主管部門簡政放權(quán)、提高學校體育發(fā)展的社會化程度和學校體育管理體制多樣化，管理統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合兩個維度給出了中小學體育制度未來發(fā)展的思考。

關(guān)鍵詞：百年；中小學；學校體育制度；反思

中圖分類號：G648文獻標識碼：B文章編號：1672-1578（2017）12-0250-02

1.概述

中小學體育教育是我國教育的重要組成部分，承擔著學校培育高素質(zhì)全面型人才的重任，直接關(guān)系著中華民族的偉大復興。在國際競爭白熱化的今天，世界各國的學校體育制度都不斷隨著本國的社會、經(jīng)濟以及文化的發(fā)展進行不斷強化和變革，因循守舊、落后的學校體育制度終將被時代所拋棄；制定科學、合理、適應(yīng)時代發(fā)展需求的學校體育制度成為我國體育管理部門的緊要工作。

2.我國中小學學校體育制度的改革發(fā)展路徑

1978年后，我國各行各業(yè)迎來了改革開放的新時代，我國中小學體育教育得到了快速發(fā)展。分析和總結(jié)改革開放后我國中小學學校體育教育的發(fā)展歷程，本研究認為我國中小學學校體育制度的改革發(fā)展歷程主要分為以下三個階段：

2.1第一階段（1978年-1985年）：糾正文革錯誤思想，學校體育改革起步。文化大革命時期，我國中小學正常的教學秩序遭到嚴重破壞，教育質(zhì)量嚴重降低。在十一屆三中全會精神的指引下，我國中小學體育發(fā)展在此階段的主要任務(wù)是糾正文化大革命期間"以軍代體"和"以體代勞"的錯誤觀念，確定"發(fā)展體育運動、增強人民體質(zhì)"的學校體育運動指導方針，推動學校體育重新形成正常的教育秩序，開啟學校體育改革的新征程。

2.2第二階段（1985年-1999年）：確定教育改革方向，積極開展制度改革。在此階段，我國確定了"教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，教育必須同生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人"的教育改革指導方針；在此思想的指引下，我國中小學體育制度改革的指導思想明確為"體育工作以增加學生體質(zhì)為主，以普及體育運動為主，以培養(yǎng)學生經(jīng)常鍛煉習慣為主" ，我國中小學體育制度改革積極推進，發(fā)展迅速。

2.3第三階段（1999年--至今）：深化學校體育改革，確定健康第一思想。1999年，國務(wù)院頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》明確指出"健康體魄是青少年為祖國和人民服務(wù)的基本前提"、要求"學校教育要貫徹'健康第一'的指導思想，切實加強學校的體育工作"，改變學校體育制度制定脫離時代、社會發(fā)展和學生實際的狀況，確定學校體育教育的目的由"增加學生健康、增強學生體質(zhì)"轉(zhuǎn)變?yōu)?促進學生身心全面發(fā)展"。

3.我國中小學學校體育制度改革過程中凸顯的問題

改革開放以來，我國中小學體育教育不斷發(fā)展，但我國學生卻體質(zhì)持續(xù)下降，凸顯了我國中小學體育制度不健全、學校體育制度執(zhí)行不到位等問題。

3.1管理體制不夠完善，社會參與程度很低。我國學校體育教育的領(lǐng)導機構(gòu)為教育部、國家體育總局和各級地方教育、體育行政部門，同時受其他教育工作部門和社會體育團體的指導和協(xié)助，較多的領(lǐng)導部門導致同層次的教育行政部門和體育行政部門權(quán)利分配混亂，職責難以明確，缺乏完善的學校體育管理體制。加上深受我國舉國體育制度的影響，學校體育行政領(lǐng)導權(quán)力過于集中在政府部門，學校體育制度的宏觀政策由教育部和體育總局制定和頒布，非政府組織、團體難以參與學校體育制度制定、監(jiān)督及實施，學校體育發(fā)展的社會化程度低、學校體育發(fā)展與我國競技體育、群眾體育發(fā)展不協(xié)調(diào)。

3.2缺乏監(jiān)控和有效評價，學校體育制度執(zhí)行不力。本研究調(diào)查的中小學體育制度執(zhí)行情況調(diào)查結(jié)果來看，學校領(lǐng)導中"對學校體育政策的重視""比較重視"和"不太重視"的各占五成，對"大課間"的了解程度"比較了解"的占比75%，"不太了解"的占比25%，"對《體育課程新課標》的了解"程度中"比較了解"和"不太了解"的各占五成；學校教師中"對學校體育政策的重視""比較重視"的占比20%，"不太重視"的占比80%，對"大課間"的了解程度"比較了解"的占比90%，"不太了解"的占比10%，"對《體育課程新課標》的了解"程度中"很了解"占比30%，"比較了解"的占比70%。

可見，雖然我國素質(zhì)教育實施多年，但由于我國缺乏監(jiān)控和有效評價機制，絕大多數(shù)地區(qū)還是以學校"升學率"為指標來評價學校和教師，一到升學的關(guān)鍵時刻，體育課就經(jīng)常被停課、不允許學生參加學校課余體育比賽和訓練；學校領(lǐng)導、教師對學校體育政策執(zhí)行缺乏熱、對體育政策的認知與認同程度不高，導致中小學體育政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)相互觀望、推脫和選擇性執(zhí)行的情況，政策執(zhí)行程度低。

3.3經(jīng)費單靠財經(jīng)撥款，體育設(shè)施建設(shè)不足。由于我國學校屬于事業(yè)單位編制，學校體育制度執(zhí)行經(jīng)費單純依靠財經(jīng)撥款支付，體育器材購買和場地建設(shè)經(jīng)費緊張，導致我國很多中小學，特別是農(nóng)村中小學體育場地和器材較為缺乏，其中城市學校中"教師數(shù)量是否滿足需要"調(diào)查中"能滿足"的學校占比25%、"基本滿足"的學校占比75%，"場地、器材是否滿足需要" 調(diào)查中"能滿足"的學校占比25%、"基本滿足"的學校占比20%、"不能滿足"的學校占比25%；農(nóng)村學校中"教師數(shù)量是否滿足需要"調(diào)查中"基本滿足"的學校占比25%、"不能滿足"的學校占比75%，"場地、器材是否滿足需要" 調(diào)查中"基本滿足"的學校占比20%、"不能滿足"的學校占比80%。

4.我國中小學學校體育制度未來發(fā)展的思考

改革開放以來，我國中小學體育制度經(jīng)歷了三個發(fā)展階段分別體現(xiàn)了我國不同社會發(fā)展時期的特點。對于我國中小學體育制度制定的未來發(fā)展，本研究給出了如下預(yù)想和建議：

4.1學校體育主管部門簡政放權(quán)，提高學校體育發(fā)展的社會化程度。國家學校體育主管部門應(yīng)逐漸從對學校體育事務(wù)大包大攬中解放出來，將社會和學校對學校體育發(fā)展的應(yīng)有權(quán)利還給他們，簡政放權(quán)、充分發(fā)揮學校和社會推動學校體育發(fā)展的積極性，將國家學校體育主管部門對學校體育的決策、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等宏觀職能與學校、社會對學校體育制度的實施、教學管理和執(zhí)行監(jiān)督等微觀職能相結(jié)合，提高學校體育發(fā)展的社會化程度，充分發(fā)揮社會組織對學校體育發(fā)展的作用，促進我國中小學學校體育的良性發(fā)展。

4.2學校體育管理體制多樣化，管理統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合。學校體育的發(fā)展不僅關(guān)系到國家、社會對學生的體育要求，也關(guān)系到學生自身的體育需求。因此，學校體育管理機構(gòu)應(yīng)不僅局限于政府和學校，還應(yīng)納入社會和學校體育團體，實現(xiàn)學校體育管理體制的多樣化，實現(xiàn)各地體育特色的個性化發(fā)展。

學校體育管理反映國家意志是學校體育管理的統(tǒng)一性體現(xiàn)，各地和各校體育工作的實踐特色是學校體育管理的靈活性反映。在我國各地各校教育資源差別較大的情況下，為使我國中小學生達到國家和社會的體育期望、保障學校體育教育的效果和質(zhì)量，我國各地各校需在充分發(fā)揮本地本校體育特色的同時，實行統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的學校體育管理制度。

參考文獻：

[1]劉斌，王悠.新中國體育教科書60年之演進[J].湖南師范大學教育科學學報，2011（3）：9-10

[2]劉斌.從體操到體育——清末民國中小學體育教科書研究[D].湖南師范大學，2011：13-15

[3]趙強.德國中小學體育教育制度調(diào)查及啟示[J].河北體育學院學報，2017（2）

作者簡介：

王燦（1973-）女，湖南岳陽人，碩士，湖南師范大學體育學院副教授，研究方向體育教學與訓練。endprint